供電企業政策研究室組建方案研究

劉振宗 謝俊鋒 黃 超 徐 雷

隨著電力體制改革和能源體制改革逐步深入推進，及時收集政策情報信息，形成高質量的政策研究成果對于供電企業制定合理的經營目標，指導企業發展轉型，適時調整運營策略等方面具有現實意義。因此，本文首先深入分析組建供電企業政策研究室的必要性，在此基礎上研究供電企業政策研究室的職責定位，最后提出供電企業政策研究室組織機構和工作機制。

一、供電企業政策研究室組建必要性

能源經濟發展是影響能源電力需求和發展的主導因素，當前復雜的宏觀經濟形勢，給企業運營發展帶來機遇的同時帶來了挑戰，因而調動內外部研究力量，分析宏觀經濟走勢，預測能源發展趨勢，把握電力改革走向，對于供電企業合理制定戰略目標以及適當調整市場運營策略等方面具有現實意義。加快發展能源經濟政策研究體系的構建，既是供電企業當前應對改革發展的迫切需要，也是企業創先發展的迫切需要。

首先，構建供電企業政策研究體系對我國能源行業發展具有重要戰略意義。政策導向是我國能源行業轉型發展的風向標，政策的利好與否是能源企業開展業務決策的重要依據。能源政策的制定直接影響著能源生產、供應、消費等各個環節，同時對能源產品價格、國際經濟發展趨勢，各國能源戰略儲備和能源價格爭奪和對沖博弈等諸多方面也產生一定的間接影響。因此，供電企業積極研發能源政策模擬與評估的關鍵技術，模擬研判能源政策的未來變化趨勢，對實現能源政策研究的發展具有重要戰略意義。

其次，構建供電企業政策研究體系對企業落實社會責任具有重大政治意義[1]。為了落實供電企業在響應我國綠色低碳發展戰略，滿足人民日益增長的美好生活的電力需要等方面的社會責任，亟需構建企業政策研究體系，深入分析國家能源戰略內涵并深入了解人民能源服務需求，指導企業的戰略制定與關鍵決策，從而落實供電企業的社會責任。

二、供電企業政策研究室職責定位

第一，定位于國家層面政策的研究，精準把握政策目標，充分理解政策內容深度挖掘政策深層內涵，提出供電企業層面的解決思路與應對策略。供電企業應將研究工作中的重點置于跟蹤、把握和解讀國家層面的政策，從而研究宏觀發展方向而不是具體操作層的策略。即：承擔公司能源經濟政策研究的職能管理功能，協調、指導和管理有關單位收集、整理、研究與企業相關的政策規定，開展調查研究，提出對策建議。

第二，定位于供電企業層面戰略與規劃的支撐，評估政策推廣的效應及效益，模擬研判政策的未來變化趨勢，從而進一步影響國家政策的制定。從遠期發展來看，供電企業的政策研究不僅限于對政策內容的分析，更要深入研究政策的影響因素及其作用機制，模擬政策在不同場景下對于不同主體的適用情況，梳理能源政策制定與能源產業發展之間的各類影響要素及其傳導機制。

三、供電企業政策研究室組織機構

(一)機構設置

供電企業政策研究室由供電企業進行歸口管理，日常事務管理由企業管理部負責。電科院為協作部門，負責科技層面技術創新潮流、方向及領域的研究。供電企業政策研究室內設綜合處、信息處。在具體研究任務中，以項目制開展工作，項目團隊按“任務”聚散。與傳統組織形式相比，具有組織形式靈活、響應速度快捷、領導關系彈性、溝通形式多樣、在更大范圍內整合資源等優勢。

1、綜合處

綜合處主要負責組織固定專家和外部專家開展公司戰略、科技創新、商業模式和運營管理等課題任務研究，實施項目全過程管理，為企業戰略研判、科學決策等提供支撐；協助開展運營監測分析，提供技術支持；做好各項任務資金計劃安排和使用管理。

2、信息處

信息處主要負責采集、整理和分析研判宏觀經濟、政策法律、行業動態等情報，定期形成專項報告，為企業戰略研究、經營發展等提供決策支撐；建立并維護外部專家庫，為各項任務組建專家研究團隊，組織開展專家出入庫、績效管理和日常事務管理等工作；組織內外部信息交流及各類交流會議[2]。

(二)人才結構

供電企業政策研究室由1名企業副總師兼任政策研究室主任，管理、技術人員編制20人，其中：管理人員[3]編制4人，其中綜合處處長、副處長各1人，信息處處長及副處長各1人，技術人員編制16人。同時，以項目制廣泛吸納供電企業內外部專家人才開展研究[4]。

1、內部專家

綜合處、信息處的處長須兼任專業技術崗位，既是擔負管理職責的負責人，又是帶領團隊開展具體研究工作的“首席內部專家”；綜合處、信息處副處長，既要完成本崗位相應的職能任務，也須參加相關分析和研究工作；政策研究室內其他研究人員作為內部專家，以“任務”為主導，可根據運轉情況在項目中擔任負責人或主要研究人員，在團隊內、團隊間自主靈活調整。

2、外部專家

外部專家包括供電企業各級各類優秀人才以及社會有關專家。具體人員根據項目目標和員工申報情況，通過選拔與招募確定。供電企業內優秀人員參與項目以兼職為主，所在單位針對派出人員崗位空缺，可以通過掛職、借用等方式進行補充，滿足業務需求。

四、供電企業政策研究室工作機制

供電企業政策研究室以任務為核心，其工作機制由專題選題機制、資金保障機制、過程管控機制、成果評估機制以及信息共享機制五部分組成。

(一)專題選題機制

供電企業政策研究室采取“自上而下+自下而上”的課題組織方式，自上而下是指供電企業領導班子根據企業戰略運行環境發展變化要求，采取點題、命題等方式，指導政策研究室開展事關企業發展的重大課題研究。自下而上是指按照“分散、集中、分發”的工作模式，由各部門、各單位圍繞企業發展需要重點關注的問題和領域申報課題研究需求(分散)，經供電企業辦公室匯總篩選后，報總經理辦公會審議(集中)，審議通過后，再由政策研究室具體組織完成研究任務(分發)。

(二)資金保障機制

建立穩定的專項建設經費和日常運營經費保障機制，加大政策研究室建設基礎研究資金投入，按照項目性質相應列入研究開發、信息化、業務宣傳和管理咨詢等專項計劃。同時資金使用要精簡高效、分級授權、責權對等，應建立項目所需人員、資金、設備、信息等資源的來源、標準和配置程序。

(三)過程管控機制

過程管控，要關注目標、重點跟蹤、防范風險，應規范項目計劃、進度、質量管控要求，防范項目風險，保證結果產出，主要分為三種方式：一是強化項目負責人理念，從組建項目團隊、資金使用等方面對負責人的項目管控能力進行規范與監管；二是定期開展項目階段性成果匯報，供電企業領導、辦公室定期參與項目階段性匯報，及時掌握項目經營情況，對存在問題及時制定對應措施進行指導、幫扶，及時糾偏；三是強化項目過程審計，對階段性成果不理想的項目，及時進行過程審計，力爭在過程中發現問題、遏制問題、解決問題[5]。

(四)成果評估機制

成果評估，應明確成果驗收標準、方法和流程，規范成果分級、轉化流程、應用范圍和跟蹤評估等。成果符合供電企業軟科學、管理創新、科技進步、技術發明等獎勵范圍的，按照相應表彰獎勵規定執行。此外，可結合實際，另行設立項目專項獎勵，分級確定獎勵標準。項目專項獎勵可按比例分設保底獎勵、成果獎勵和應用獎勵。其中，應用獎勵比例應不低于40%。

(五)信息共享機制

一方面，在供電企業內部各部門、各單位根據管理創新等研究需求，按職責提供基礎數據、分析數據以及研究相關的文字、圖表等信息資料，由政策研究室匯總，用于日常分析研究。另一方面，供電企業政策研究室舉辦研討會等，邀請其他政策研究人士及主流媒體參加，通過紙媒、廣播、電視等機構宣傳推廣研究成果和主張[6]。