試析行政事業單位財務風險的防范與管理

閆 偉

“風險”一詞首先是在歐洲產生，其內涵經過長時間的發展也不斷地擴展。行政事業單位的財務風險主要集中在預算、收入和指出中，降低行政事業單位財務風險，可以提升行政事業單位的績效管理能力，促進政府會計改革。

一、行政事業單位財務風險的概念

在管理環節中，風險的來源具有多元化特征，其一，管理的結果具有模糊性，結果可能令人滿意，也可能令人擔憂。其二，管理中可能會產生損失，也可能沒有損失。其三，在管理環節中可能會出現基本內容的偏差。行政事業單位財務風險指的是行政事業單位在進行各項經濟活動中，行政事業單位面對的外界環境比較復雜，很多因素不能控制，在一定的時間內，行政事業單位的財務管理結果與目標存在差異，導致行政事業單位遭受經濟損失。行政事業單位主要是提供公共產品服務，其不像其他企業經營，需要進行集資和負債等，其具有非營利性能特征，正是由于此原因，行政事業單位財務管理中常常存在不利局面，財務資源被濫用，不能充分發揮社會功能，不能為群眾提供優質的公共服務。

二、行政事業單位財務風險的特點

(一)財務風險的可變性

財務風險受到外界因素的影響，風險在不同的階段會出現變化。行政事業單位的財務活動非常多，而且財務活動處于動態的變化中，因此，財務風險也會發生很大的變化，導致行政事業單位對財務風險的應對能力不足。

(二)不確定性

行政事業單位財務指的是在將來的財務活動中存在的模糊性因素，很多風險現在沒有出現，但是不代表將來不會出現。

(三)客觀性

行政事業單位財務風險是一種客觀存在，是不可避免的，在各類因素的影響下，行政事業單位都會出現不同類型的財務風險。

三、行政事業單位財務風險管理中存在的問題

(一)財務工作人員風險意識不足

行政事業單位工作性質比較特殊，財務人員的風險意識不足，在進行核算分析中不能全局考慮問題，處理問題比較單一，僅僅針對已經進行的財務活動進行分析，責任意識有待于提升。行政事業單位是常見的非營利性單位，財務人員在財務活動中產生的風險不會讓個人負責，一般都是國家負責，導致財務人員在平時的工作中并不用心，導致財務管理的風險提升。

(二)財務風險管理制度不完善

在財政部頒布的財務風險管理方法主要是針對企業的，行政事業單位的會計控制中還沒有相關的方法。我國行政事業單位財務風險預警機制不全面，盡管我國也頒布了相關的制度，但是這些制度不能結合行政事業單位財務活動的特殊性，操作中可行性比較差，在財務風險控制的其他環節中，不能滿足行政事業單位的需求。在對行政事業單位的財務風險管理機制分析中，發現我國很多行政事業單位都是簡單地制定了相關的制度，財務資金范圍不足，不能對大量的財務資金進行有效控制。

(三)財務風險管理監督能力不足

我國行政事業單位在進行財務風險監督中，盡管結合了內部控制和外部監督，但是在內部控制中，行政事業單位僅僅是結合相關制度對財務風險進行評價，不能建立可行的措施，導致內部控制停留在表面。我國很多行政事業單位的財務風險管理機制不能解決實際出現的問題，各個部門在工作中也是看重自身的利益，在財務審查中，甚至出現虛假信息。我國行政事業單位的外部監督機制也比較片面，在員工職能的劃分上不夠合理，甚至出現職能重疊的情況。

四、行政事業單位財務風險管理的內容和原則

(一)行政事業單位財務風險管理的內容

在風險管理中都要結合目標，行政事業單位在進行財務風險管理中也要結合自己的目標，其與其他企業的經營性質存在一定的差異。行政事業單位財務管理中要合理的利用資金，從而更好地完成公共建設，提升資金的使用效率。行政事業單位的財務管理具有戰略性目標，應該提升社會公共服務的能力。在運作中，要具有清晰的目標，提升公共資源使用的效率，提升資金使用的合理性。在財務活動中，要結合相關的法律，提升財務活動的合理和合法性。

(二)財務風險管理的原則

1．整體性原則

在進行財務風險管理中，管理人員應該客觀地看待問題，結合行政事業單位的風險承受能力進行分析，對外界環境進行分析，綜合考慮財務風險。在財務風險處理中，應該權衡利弊，總攬全局。

2．全員參與原則

行政事業單位各個活動環節如果不慎都會導致風險，所以員工在進行各項活動中，應該樹立風險意識，及時發現風險。

3．權衡制衡原則

財務風險產生的因素不僅僅全部來自于外界，行政事業單位內部因素也會導致財務風險產生。行政事業單位內部控制中在決策和執行中，權利一般非常集中，容易產生風險。

4．預見性原則

行政事業單位要對財務風險具有一定的預見性，提前制定好預警機制，才能對各類財務風險情況進行分析，從源頭上對財務風險進行控制。

5．效益原則

行政事業單位并不是以盈利為目的，但是其資金的使用效率卻無比重要。只有行政事業單位的資金得到合理的使用，才能提升公共服務的質量。

五、強化行政事業單位財務風險防范的具體措施

(一)增強財務風險意識

財務風險是一項非常常見的內容，在各類財務活動中，必然會產生不同形式的財務風險。行政事業單位領導在進行各項活動策劃過程中，應該樹立安全意識，強化風險意識，從而有效地預防財務風險。財務部門要結合國家的宏觀環境，及時地調整措施，提升行政事業單位對外部環境的適應能力。行政事業單位財務風險管理需要借助專業知識，也需要引進更加專業的人才。行政事業單位應該設立專門的機構，從而進行風險管理。

(二)健全財務內部控制

通過行政事業單位財務風險防范機制分析中，發現行政事業單位的財務風險防范都是采用內部控制的方式，通過財務稽核制度、審計制度等進行風險的防范，所以，財務人員應該履行崗位責任制度，防止出現權責不清的問題。財務稽核制度通過對財務管理內容的分析，使財務管理人員充分明確自身的職責。內部審計在財務管理中非常關鍵，是一種財務再控制工作，起到雙重保障效果。財務風險預警機制主要是以財務風險防范方案的形式呈現，可以將財務風險及時控制。

(三)強化行政事業單位財務風險的監督力度

行政事業單位財務風險監督主要采用內部控制和外部監督結合的方式，所以在內部控制中，應該完善內部審計工作。財務管理部門的人員應該相互監督，更加有效地履行自己的職責。在外部監督層面，部門應該完善違法違規的懲罰力度，對財務活動進行全程的跟蹤，簡化監督的流程，進行審查的突襲工作。

(四)重視財務預算管理

我國行政事業單位借助內部控制的方式進行財務管理工作，這種管理方式需要結合預算方式，進行財務收支的分析。財務預算編制在財務管理中是基礎內容，通過預算編制、分析和審核，將管理內容細化，從而使財務活動按照不同的要求進行編制。部門的財務預算需要得到上級主管部門的審核，才能下達相關的預算標準，在財務活動中按照標準進行分析，降低財務風險。

結語

行政事業單位在我國市場經濟中是重要的構成，承擔著很大的社會責任。行政事業單位的財務風險較多，其抵御財務風險的能力較差，導致了我國社會服務工作的不完善。所以，我國行政事業單位應該強化財務風險控制，提升資金使用的安全性，才能在社會公共服務中充分發揮資金的作用，促進社會經濟的高速發展，推動社會主義的建設。