“來而不往非禮也”—淺談美國301調查與反制

文|唐永昶 劉馨澤

自301報告公布之日起，近些日子感覺就沒有“太平”過。中方剛剛公布了征稅清單以回懟美國對鋼鐵和鋁的制裁，美國時間4月3日美國貿易代表辦公室(USTR)公布了301報告中的報復清單目錄，中國1300個稅號的產品被列入關稅制裁清單。清單公布幾小時后，中國商務部宣布將近日公布同等力度規模的對等措施。雙方貿易戰一觸即發。筆者及同事從經歷301調查之初到深度參與撰寫評論參加聽證會以及收集了美國國內產業大量的信息。我們將逐步為大家剖析301調查的目的以及反制的方式。

301 條款發起的背景

特朗普上臺后為兌現競選時的承諾，復蘇美國經濟，讓生產制造業回歸美國，特召開會議就中國問題展開討論。如何能盡快對中國進行合理的制裁是會議的主要議題。結合反傾銷、反補貼、保障措施以及安全審查等救濟措施均無法在短時間內進行有效的打擊，重啟301被視為最好的選擇。所以，301條款的發起是美國自上而下的行政行為。

301 條款發起后美國各個層面的表態

事實上，USTR是有針對性的對中國發起301調查，不可能存在因證據不足而不予實施的可能性，在聽證會上我們可以看到雖然有一些政府組織在積極的支持301的實施，但是在聽證會上完全是沒有節奏、沒有證據的措辭，按照正常程序來說他們很多的證詞是不應該被采納的，涵蓋了太多的主觀因素。另外，有一些美國組織認為，以301來制裁中國發動貿易戰是不理智的。近年來，中美在經貿方面取得了很大的進展，應該以談判合作為主。另外，中國在相關知識產權、技術轉讓等方面也改變了很多。

301 調查的真實目的

第一，針對《中國制造2025》，大國強國的崛起是美國從未遇到過的強有力對手，中國的強國崛起勢必會影響整個世界的格局，這是美國不愿意看到的。

第二，發起301調查、關稅制裁等措施是談判籌碼，中美之間必將會邊打邊談，但是誰更強硬就會取得談判的主動權，將會從中獲利，當年美國對日本發動301調查也是用的這個套路。

第三，多方面阻礙中國的經濟發展，修改安全審查法律、修改海外反腐敗法、準備在此列出清單針對中國到美國的投資產業都是劍指中國的經濟發展。

那么如何在邊打邊談中獲得主動，我們要先研究下特朗普的票倉里都有什么“好東西”。

蓋洛普民調2018年1月顯示，美國各州對特朗普的支持如下。以下各州居出口中國榜首，出口金額以美元計。

西弗吉尼亞：出口中國榜首，樹脂和合成纖維($199M); 鋸木廠和木制品($85M);不含鐵金屬和加工($28M); 基本化工品($22M); 醫療器材和醫藥用品($20M)

北德科他州：含油種子和谷物($818M); 農產品和建筑機械($14M);各種作物($5.6M); 保鮮劑和特殊食品($877k); 各種通用機械($791k)

懷俄明州：基本化工($29M); 含油種子和谷物($15M); 各種作物($8.6M); 導航和測量儀器 ($678k); 各種動物產品($455k)

南德科他州：含油種子和谷物($826M); 農業和建筑機械 ($28M); 各種作物 ($9.8M); 肉類產品 ($8M); 奶制品($4.1M)

阿拉巴馬州：汽車 ($2B); 紙漿和卡紙廠產品($289M); 樹脂和合成纖維($288M); 基本化工 ($202M); 含油種子和谷物 ($75M)

俄可拉荷馬州：含油種子和谷物($73M); 肉類產品 ($23M); 肥皂、清潔劑和化妝品($21M); 航空產品和部件($20M); 各種作物 ($16M)

愛達荷州：導航和測量儀器($298M); 半導體和組件 ($173M); 含油種子和谷物 ($117M); 計算機設備($37M); 各種作物 ($25M)

蒙大拿州：含油種子和谷物($110M); 基本化工 ($34M); 工業機械($29M); 各種作物 ($17M); 非鐵金屬和處理 ($13M)

肯塔基州：航空航天產品及零部件($803M); 油籽和谷物($329M); 醫藥及藥品($228M); 樹脂和合成纖維($131M); 基本化工 ($69M)

田納西州：基本化工 ($324M); 醫療器材和醫療用品($298M); 含油種子和谷物 ($294M); 樹脂和合成纖維($230M); 導航和測量工具($180M)

俄亥俄州：含油種子和谷物($898M); 導航和測量儀器 ($247M);航空產品和部件 ($246M); 塑料產品($178M); 汽車配件($168M)

印第安納州：含油種子和谷物($1.2B); 藥物和藥品($321M); 汽車($260M); 醫療器材和醫療用品($178M);汽車配件($151M)

賓夕法尼亞州：各種通用機械($246M); 鋸木廠和木制品 ($204M); 計算機設備 ($140M); 基本化工 ($125M);導航和測量儀器 ($122M)

佛羅里達州：廢料 ($293M); 航空產品和部件 ($161M); 紙漿和卡紙廠產品($71M); 導航和測量儀器 ($65M); 各種生產的日用品 ($59M)

田納西州：基本化工 ($1.6B); 石油天然氣 ($1.2B); 樹脂和合成纖維($1.2B); 半導體和組件 ($598M); 工業機械 ($576M)

紐約州: 廢料 ($511M); 導航和測量儀器 ($194M); 各種生產的日用品($169M); 鋸木廠和木制品 ($157M); 各種通用機械($124M)

加利福尼亞州: 通訊儀器($1.6B);廢料 ($1.6B); 汽車 ($1.2B); 導航和測量儀器 ($1.1B); 工業機械 ($787M)

LINK·鏈接 301調查可能影響到的中國行業

航空航天、信息通訊科技、醫療科技、新能源汽車、新材料、機器人、鞋、玩具。

建議

特朗普的支持者多來自地產和投資公司，特別是生產、通訊、電子、醫療、農業和能源。

通過上述所列的行業，對比后我們可以通過幾個途徑來對應。

首先，如前所述，大多數美國行業或個人不希望與中國對打貿易戰，鑒于特朗普政府的行為，我們首先應選擇打擊支持特朗普排名前十的州，這些州主要出口中國的產品有含油種子和谷物、航空、樹脂和合成纖維、汽車和基本化工。因此，讓這些州的以上行業在貿易戰中受到重創是我們可以選擇做的。

其次，施加壓力。與中國貿易最緊密的美國行業以及支持特朗普集團的行業施加壓力，向特朗普發聲以減小經濟損失；向在華最大的美國企業施壓，包括律所和會計所；在聯邦和州層次上運用有針對性的游說來促使共和黨內部向特朗普施壓。

最后， 對中國投資的美國企業設定準入標準或臨時性標準，以限制美國企業對中國的投資。美國財政部也在制定相關限制投資的名單。目前因爭議較大還未出臺。有相關人士認為，中國企業在美國投資可以規避301的制裁，筆者認為這種觀點是片面的。美國已經收緊了相關產業的投資政策，通過安全審查等手段限制中企對美國的投資。當然，非敏感性行業并不在此限制之列。

以上謹代表筆者的個人意見。