中美貿(mào)易爭端的“溢出效應(yīng)”

孟 秋

本刊特約評論員

3月底，美國總統(tǒng)特朗普簽署對從中國進(jìn)口的最高600億美元產(chǎn)品征收平均25%關(guān)稅的備忘錄。中方給予了有理有利有節(jié)的回應(yīng)。4月2日，中方對從美國進(jìn)口的30億美元農(nóng)產(chǎn)品征收最高15%的關(guān)稅。官方態(tài)度稱這是對美國以“232調(diào)查”為名征收鋼鋁關(guān)稅的反擊。美國也在兩周期滿之前拿出對華產(chǎn)品征收關(guān)稅名單。因為雙方的政策實施還需要一定的程序，加上雙方業(yè)已開展的溝通與談判，這使得未來兩個月內(nèi)出現(xiàn)波動的可能性很大。這可能是影響2018年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的“黑天鵝事件”。

從鋼鋁關(guān)稅到征稅備忘錄，美國這次的做法有幾個特點：其一，涉及的貿(mào)易領(lǐng)域較廣。外界廣泛報道的征稅領(lǐng)域囊括了《2025中國制造》的主要領(lǐng)域。這說明美國在判斷未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與中國的政策制定者存在不謀而合的共識，以及美國試圖在類似產(chǎn)業(yè)上減緩對手發(fā)展的企圖。其二，涉及進(jìn)出口金額數(shù)量龐大，占中美貿(mào)易總額的十分之一。其三，美國有選擇地在鋼鋁關(guān)稅中對相關(guān)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行豁免，使得打擊更加精準(zhǔn)地落在中國產(chǎn)品上。

美國掀起這一輪貿(mào)易戰(zhàn)，其影響已不局限與中美雙邊，而是具有全球性的溢出效應(yīng)。白宮不惜以本國的國際信用為代價，通過又打又拉的單邊做法強行改變國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，其影響十分深遠(yuǎn)。僅從供求關(guān)系而言，美方在加征關(guān)稅之后如何的進(jìn)口替代就是一個問題。目前特朗普備忘錄里涉及中國產(chǎn)品大約有100多個類別，從輕工業(yè)品到機電設(shè)備都有。在短期之內(nèi)，實現(xiàn)價格適中質(zhì)量較好的產(chǎn)品的進(jìn)口替代，在去除了中國的全球供應(yīng)鏈上還不易實現(xiàn)。中方如果采取在農(nóng)產(chǎn)品和航空產(chǎn)品上進(jìn)行反制的做法的話，其“溢出效應(yīng)”會帶來全球農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，以及主要航空設(shè)備生產(chǎn)商在股市上的波動。

在不輕啟戰(zhàn)端的原則下，中方應(yīng)該繼續(xù)和美方保持密切的溝通。中美之間存在著成熟而且穩(wěn)定的談判渠道，能夠緩沖決策者帶來的政策沖擊。中美雙邊實際上在相關(guān)問題上已經(jīng)展開談判，只是最終彼此讓步的幅度，以及最終結(jié)果塵埃落地的時間不易確定。如果僅從美國政治周期因素出發(fā)來看，預(yù)計今年春秋兩季之間將會出現(xiàn)多次變化，帶來全球股市，尤其是美國股市的一些動蕩。唯一可讓人放心的是國際能源市場不在這次交鋒的范圍中，但仍會受到邊際效應(yīng)波及。

在世界范圍內(nèi)，WTO作為一個國際性的貿(mào)易組織，依舊能夠得到各國足夠的尊重。在現(xiàn)有國際貿(mào)易的框架內(nèi)，運用相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行反擊，包括仲裁和上訴，仍存在解決問題的可能。就在特朗普簽署備忘錄的前一天，中國鋼鐵行業(yè)在面對美國國際貿(mào)易委員會的“337調(diào)查”中勝訴，使美方裁定中國輸美鋼鐵產(chǎn)品在知識產(chǎn)權(quán)問題上不存在問題。此外，中方還應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，共同應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義所造成的貿(mào)易秩序失衡和貿(mào)易損失等問題。