新媒體時代我國社會治理的基本情勢與實踐方略

張蓓蕾

（北京工業大學馬克思主義學院，北京100124）

社會治理是社會建設的一項重大任務，是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，是新媒體時代提高我國社會治理社會化、法治化、智能化、專業化的重要基礎[1]。當前，學界圍繞新媒體時代我國社會治理的理論基礎、重要意義、基本現狀與實踐路徑等問題進行了卓有成效的研究。而關于新媒體時代制約社會治理現代化的內在機理與現存問題的分析，還有待加強研究。在此基礎上，需要整體性地建構新媒體時代我國社會治理的實踐路徑。

一、新媒體時代我國社會治理的基本情勢

（一）社會治理主體的功能和作用未能得到有效發揮

一是主流媒體發聲積極性不足。主流媒體在人民群眾中具有著很高的權威性。即使在信息紛雜的新媒體時代，只有主流媒體發布發聲，才能最大程度地打消人們心中的疑惑。但在現階段，部分基層政府部門存在信息傳播滯后的現象。二是新媒體運營商信息引導出現偏頗。新媒體在信息收集與篩選方面的失職以及新媒體運營商容易受社會資本的控制，導致信息引導出現失誤。三是人民群眾信息辨別能力較低。能否在紛繁復雜的信息中正確選擇自己需要的信息是對廣大人民群眾的一種新的考驗。現有階段人們對于信息的辨別能力還普遍較弱。大多數人在面對撲面而來的各種數據信息時，缺乏對信息真偽能力的辨別能力，并且易受搜索引擎排序的影響，盲目認同新媒體平臺提供的信息。四是社會組織的監督作用有待增強。部分社會組織的社會資源整合能力還有待提高，對一些新媒體平臺存在的違法違規行為，社會組織并未及時發揮其應有功效。同時，社會組織和新媒體平臺還未進行較好地融合。

（二）新媒體平臺缺乏全面有效的監管

新媒體雖然在短期內得到了迅速的發展，但作為一個新興事物，社會對新媒體的特點和發展方向認識還存在不足，難以對其進行全面有效監管。一方面，社會治理主體的權責還不分明、權力界限還不清晰，尚未實現系統治理，難以達到總體的治理功能大于部分治理功能之和的效果。各個治理主體在對新媒體平臺進行監管的過程中具有多大權力，發揮什么作用，發揮多大作用，如何發揮作用，通過什么方法進行監管，這些問題都處在探索中。另一方面，與新媒體時代相適應的新媒體監督機制還不健全，相關的日常運營、輿情檢測、應急處理和風險評估機制都有待進一步完善。

（三）意識形態話語體系建設不足

隨著信息技術的不斷發展，信息生產呈去中心化發展趨勢。借助新媒體平臺，人們對社會熱點事件及問題的公開態度、情緒和建議，可以得到更加快速、充分地表達。這一發展趨勢對傳統的意識形態傳播環境造成了一定的影響，弱化了中國共產黨的意識形態話語權。一方面，對自上而下話語方式的挑戰。借助新媒體平臺，人們獲取信息的渠道更加多元化、豐富化，并且人人都可以成為信息的生產者、加工者和傳播者。政府與人民群眾的之間的溝通方式由自上而下的單向溝通向雙向互動的平等對話進行轉變。這無疑給依靠傳統信息壟斷優勢的政府在構建意識形態話語權時增加了難度。同時，政府在意識形態話語權中的身份和角色發生了巨大的改變，需要主動適應新的話語權生態環境；另一方面，對原有話語體系的挑戰。新媒體的出現更加高效地占用了人們碎片化的時間，形成了快餐式的信息消費方式。人們不再鐘愛于長篇大論的宏大敘事，而是更加偏愛短篇閱讀，尤其是一些與個人現實生活貼近的、與自身利益切實相關的內容。此外，新媒體語言風格更加通俗化，表達形式也更加多樣化。主流意識形態語言風格較為嚴肅，理論層次較高，導致部分人對傳統的意識形態灌輸有著一定的抵觸心理，這與構建人民群眾喜聞樂見的話語體系還有著一定的距離。

二、影響新媒體時代我國社會治理成效的障礙因素

（一）虛擬空間的隱蔽性增加了新媒體監管的困難

一方面，信息發布者的隱蔽性主要體現在新媒體時代下，人人都可以成為信息的生產者和發布者，網絡匿名性的特點使得發布信息的成本較低，這就導致一些動機不純的人利用新媒體平臺發表一些信息從而對其他用戶的行為選擇進行誘導。另一方面，新媒體用戶在公開網絡下處于匿名狀態。網絡為新媒體用戶營造了一個虛擬世界，在虛擬世界中，所有的個人信息都可以進行修改，人們可以對自己身份進行偽裝，由于可以不使用真實的身份對自己的言論負責任，這就使得用戶的言論自由度大大增加。在這種認知的引導下，互聯網產生了大量的過激言論。新媒體環境下，用戶實現“多對多”的信息獲取方式和傳播方式，并且每條信息的內容可能是原文轉發，也可能是經過個人加工帶有主觀色彩的言論，其具有的隱蔽性特點導致信息源的搜索難度增加，進而產生監管困境。

（二）新媒體運營商社會責任意識缺失

新媒體運營商作為新媒體的主要經營者，是重要的治理主體之一。新媒體運營商的責任意識會直接影響信息的真實性，一旦出現責任意識缺失、行為不端等現象，會對社會秩序產生極大的不良影響。一方面，受資本驅使，一些素質不高的新媒體運營商為了博得關注率和點擊率，滿足人們“獵奇”的心理，容易對信息進行輿論化加工，篡改事實，加劇了失真信息傳遞的速度，對人們的判斷進行了錯誤的引導；另一方面，由于運營商在信息過濾上存在問題，使得一些容易加劇社會沖突事件的信息傳播擴散，被放大的社會黑暗面易于引發民眾內心的恐慌，增加社會的不穩定因素。這些都反應了新媒體運營商沒有及時認識到自己身上肩負的責任和使命，從而造成信息傳播失范的結果。

（三）社會組織發育不良與監督“缺位”

長期以來，我國社會的主導權主要是由政府所掌握，是典型的強政府、弱社會。在中國，政府具有壓倒性的力量優勢，缺乏獨立的、發育良好的市民社會，社會力量較為弱小。作為政府的附庸而存在社會組織，通常發育不良，尤其是民間的社會組織，很難在社會事件中發揮其應有的調節作用和監督功效。這一“大政府，小社會”的治理格局，影響了我國社會治理現代化、專業化、智能化的實現，這就更加需要一些具有相關專業知識的社會組織發揮自身優勢，發揮社會組織在社會治理中的作用，實現人民安居樂業。

（四）監管新媒體平臺的法律法規尚不完善

與新媒體的快速發展相比，與之相匹配的法律法規建設還相對落后，依法管理新媒體的難度還比較大。由于新媒體依托的是虛擬空間進行交流，用戶群體廣泛，實名制度的不完善使得相關執法部門在查找虛假信息的發布者和轉發者時具有一定的難度。對于新媒體平臺的管理，尚處于被動應對社會問題的狀態，尚未形成對新媒體平臺的有效監管機制和問題預警機制等。網絡技術的迅速發展在給人們帶來便利的同時也增加了個人信息泄露的風險，技術的不完善和相關法律法規的疏漏導致許多人利用虛擬空間的隱蔽性進行詐騙和販賣個人信息，個人隱私權受到了一定程度的威脅。

三、新媒體時代推進我國社會治理的實踐方略

（一）有效發揮不同社會治理主體的治理功能

1.加強黨的領導，轉變政府治理理念。政府應當及時轉變治理理念，逐步調整與社會的關系，善于運用新媒體這一治理平臺，發揮新媒體的橋梁溝通作用，改善各社會治理主體之間在現實世界中不對等的關系，充分調動社會力量。同時，政府要充分認識新媒體在信息社會中的重要性，將其與黨的執政能力建設有機結合起來，構建中國特色社會治理主體之間的新型關系，發揮中國共產黨社會治理格局中的領導作用，將傳統信息發送者與信息接受者之間的關系由“領導”和“被領導”的被動不平等關系，轉為“有發問”、“有回答”的平等對話關系。

2.提升新媒體運營商的“媒介素養”，強化社會擔當。新媒體時代，新媒體運營商的專業化程度是衡量一個社會治理水平高低的重要標志，而“媒介素養”觀念是專業化的主要體現。因此，要加強新媒體運營商的專業化人才隊伍建設，培養高媒介素養的人才隊伍。新媒體作為信息傳遞的載體，是各方治理主體治理社會的重要工具。身份的特殊性和重要性要求新媒體運營商必須要增強自身的社會責任意識，明確自身職責，正確發揮輿論導向功能，不斷增，樹立“媒介素養”觀念。此外，要合理規范“媒治”，推進“社會共治”[2]。

3.提高民眾的信息辨別能力，培育“新聞素養”。所謂“新聞素養”，是指在新媒體時代，掌握一定的新聞理論知識不再只是對專業新聞工作者的要求，而是所有人都應當自覺地學習和掌握一定的新聞知識，面對信息時要冷靜地運用自己的邏輯思維，做到“不輕信，不誤傳”。人們要不斷提高信息辨別能力，將事實與自己原有的觀念區分開，重視自己的“轉發權”與“發布權”，珍惜自己作為媒體“把關人”的權利，共同營造良好的交流平臺。

4.壯大社會組織，推動社會組織同新媒體的深度融合。十九大報告賦予社會組織在社會治理中的功能發揮以更高的期待，要求社會組織在新時代有新的作為。新媒體時代，要“激發社會組織活力，改革社會組織管理制度”[3]，社會組織同新媒體之間的關系既不是相互獨立也不是相互對立的，而是呈現出相互監管、相互協作的新特點。社會組織可以利用新媒體收集和傳播信息快捷的特點，更加便捷、快速地了解社會可能存在的問題，更好地幫助和扶持弱勢群體。

（二）完善新媒體監督機制

1.維護新媒體日常運營機制。對新媒體平臺來說，日常的自我監督能力的提升是自覺承擔社會責任的重要表現。從手段來講，加強信息的審核力度，規范和監督信息產生和傳播的每一環節；重視自身的社會影響力，既要鼓勵優質內容的生產，也要抵制和過濾掉一些錯誤的信息；建立相應平臺的使用規范，提升媒體信息的有效率。

2.建立和完善新媒體輿情監測和應急預警機制。為了防止少數人員利用虛擬空間隱蔽性的特點傳播一些危害公共秩序的言論和造成社會不穩定的信息，政府和相關媒體監管部門應當不斷開發新的監管技術，建設新的監管平臺。同時，建立和完善新媒體輿情監測機制和應急預警機制，提高對虛擬空間的管控能力。發現不當的言論和錯誤信息立即刪除，并對相關人員進行依法處理，提高突發事件的處理能力，確保有效控制和減少負面言論可能帶來的不良影響。

3.改進新媒體風險和可控評估機制。評估虛擬空間中是否存在言論不實的現象，是否存在引發群體事件的苗頭性、傾向性問題，是否存在其他影響社會穩定的因素，是否有相應地應急處置預案，是否有化解不穩固因素的對策措施，應急方案是否具備可操作性。

（三）建構與新媒體相適應的意識形態話語體系

1.了解新媒體的特點及傳播規律，堅持政府對輿論的導向作用

黨和政府必須要堅持正確方向，牢牢掌握新時代意識形態工作的領導權和主動權，了解新媒體傳播的一般規律，壯大主流思想的輿論。通過增強議題設置的能力，把握和引導大眾傳媒，主動引領，對于一些不良信息要及時甄別和發現，并進行迅速處理，防止出現更大范圍的傳播和擴散。

2.增強政府與民眾的對話交流意識

新媒體時代，主流意識形態傳統獨白式的灌輸方式被打破，基于平等對話關系下的政府與民眾的新型對話關系構建起來。政府可以充分利用新媒體平臺廣納民意，及時了解人民所想和滿足人民所需。同時，政府也可以借助新媒體提供的現代化手段塑造黨的形象，傳播主流意識形態，推動黨群關系的和諧發展。

3.構建人民群眾喜聞樂見的話語體系

新媒體語言多具有新穎前衛、輕松俏皮、多元立體的特點，其通過使用表情、動圖、聲音、視頻等多元的信息傳播方式，使表達效果更加立體生動，深受人民群眾的喜愛。主流意識形態話語體系也應適應新媒體的語言特點，通過人民群眾喜聞樂見的形式，構建符合中國特色的話語體系[4]。這就要求主流意識形態要進行話語理念、話語內容和話語表達三方面的創新，彰顯“以人為本”的核心理念，關注個人的現實生活，使用更加活潑、生動的表達方式和人民群眾能聽得懂的語言，從而產生話語共鳴。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：49.

[2]薛韋慧.媒治：基于法治和政府治理的“社會共治”[J].理論觀察，2017，（4）.

[3]郁彩虹.無錫基層社會治理機制創新研究[J].經濟研究導刊，2018，（3）.

[4]張振，郝鳳.新媒體時代中國共產黨強化意識形態話語權的多維路徑[J].江蘇社會科學，2016，（5）.