創新驅動發展戰略下揚州市外向型經濟發展之路

馬 華

（揚州職業大學，江蘇揚州 225009）

在新的經濟形勢下，依賴傳統的低成本、低價格的競爭優勢難以為繼，必須加緊培育新的比較優勢。這就要求揚州市實施創新驅動發展戰略，不斷推進技術創新，加快轉變揚州貿易發展方式，培育以“技術、品牌”為核心的出口競爭新優勢，實現“大規模走出去。注重引進人力資本和技術資本，做到“高水平的引進來”。

一、揚州市外向型經濟發展現狀

（一）揚州市外貿發展現狀

從外貿總量上來看，近年來揚州市外貿增長速度持續走低，外貿總量小。2016年該市實現進出口96.39億美元，同比下降7.7%。其中，出口71.73億美元，同比下降7%，高新技術產品出口下降11.6%；進口23.66億美元，同比下降9.94%。進出口總值排名全省第八，遠落后于蘇州、無錫等蘇南地區，也不及南通、鎮江等蘇中地區[1]。從增長速度來看，揚州市外貿已進入低速增長的通道。2009年受美國金融危機的沖擊出現了負增長，雖然2010—2011年外貿形勢有所緩解，但2012年至今，外貿發展停滯不前，以往遠高于GDP增速的貿易增長，現卻位于GDP增速之下[2]。

從出口商品結構上看，傳統勞動密集型產品出口占揚州市出口總額的比重較高，出口商品結構有待優化。以2016年為例，出口額居前的五大類商品為化學化工制品、紡織制品、船舶、電子紙與液晶裝置、機動車輛與零配件，合計占全市出口總額的35.7%。其中，作為勞動密集型產品的紡織制品、鞋帽、牙刷、玩具等一直都是揚州市出口的主力產品，而處于加工裝配階段的低端機電產品也在出口中占據了不少的市場份額。2016年，揚州市機電、高新技術產品出口分別下降9.9%和11.6%[3]。

從國別市場來看，出口市場分布較為集中。2016年，揚州市對美國、歐盟市場出口額繼續保持前二，占全市出口的比重達到46.5%。其中，對美國出口17.7億美元，同比下降1.1%；對歐盟出口15.8億美元，同比下降3.7%。在船舶、光纜出口大幅增長帶動下，香港成為揚州市對外出口第三大市場，占出口總量的9%。對東盟、拉丁美洲、非洲、大洋洲、韓國等新興市場出口均出現不同程度下滑，占28.9%[3]。

從貿易方式來看，一般貿易占據主導地位。2016年，揚州市一般貿易出口額51.2億美元，同比下降3.4%，占全市出口比重的71.3%，占比較2015年基本持平。加工貿易出口額16.9億美元，同比下降20.4%，較去年同期降幅擴大4個百分點。1—12月，保稅區倉儲轉口貨物出口增幅達211%，在這一有利因素拉動下，該市其他貿易出口繼續保持高速增長，增幅為124.7%[3]（見表5）。

服務貿易增幅快，但總量規模較小，逆差缺口大。2016年，揚州市服務貿易總額10.96億美元，同比增長77.35%。其中，服務貿易出口2.66億美元，同比下降26.32%，占比24.25%；進口8.30億美元，同比增長30.9%，占比75.75%；服務貿易收支逆差5.64億美元，同比增長64.63%[4]。傳統服務業貿易占主導。2016年，進口前三大行業分別是：旅行、其他商業服務、建設，三大行業服務貿易進口額占全年服務貿易進口總額的57.6%。隨著揚州市先進制造業和現代服務業的快速發展，技術含量及附加值高的新興行業服務貿易增長較快，同時，服務外包發展迅速。

工業產品的進口替代步伐在加快，從揚州市主要進口商品結構來看，其突出特征是食品、原材料和礦產品等初級產品的進口比重顯著上升，制成品的進口比重相對下降。這表明揚州市工業化進程在近幾年已基本完成，工業結構升級也取得一定成績，創新驅動發展戰略的實施加快了工業產品的進口替代步伐。

（二）揚州市外資發展現狀

2016年，揚州市增速明顯，全年外資實際到賬12.04億美元，增長41.9%；新批準項目70個，協議外資13.21億美元；完成外經營業額8.19億美元，增長11%；備案境外投資項目49個，中方協議投資額5.77億美元，增長48.5%。

園區建設加快推進，但各園區之間發展不平衡。2017年1—9月，揚州開發園區新批外商投資企業40家，注冊外資實際到帳4.47億美元（不含上年結轉數），同比下降30.56%，占全市的68.7%。揚州化工園、寶應、江都、高郵經濟開發區利用外資形勢喜人，外資到賬同比分別增長了164.1%、78.7%、54.7%、41.4%；其他5家開發區都是負增長，且下降幅度都比較大。2017年1—9月，揚州開發園區新簽約重大項目35個，新開工重大項目35個，新竣工重大項目62個，新投產重大項目45個；基礎設施投入持續推進，共投入固定資產資金1 189.87億元，同比增長了12.78%，其中揚州高新區、高郵經濟開發區投入較大，同比分別增長了119.3%、31%。

二、揚州市外向型經濟發展形勢分析

（一）面臨的嚴峻的國際形勢

自國際金融危機后，全球經濟呈現低增長與低通脹并存的格局。各主要經濟體經濟復蘇的持續分化，進一步加強了中國外貿發展的不確定性。美國經濟在特朗普新政下存在較大的不確定性，一方面提高貿易壁壘，除了提高關稅之外，也不排除對中國出口產品采取非關稅的貿易壁壘，如發起雙反調查、設置技術性壁壘、將中國列為匯率操縱國、不承認中國的市場經濟地位等，這勢必會減少中國低端制造業的出口；另一方面“產業回遷”戰略實施，美國出臺一系列降低企業所得稅的優惠政策，這勢必會形成新一輪外資競爭，對我市則意味著招商引資難度增加，外貿增量源頭減少。歐洲經濟在英國脫歐后上行壓力增大，歐元區的經濟復蘇有待進一步觀察。日本經濟在“安倍經濟學”指導下，仍未擺脫積極疲軟和通貨緊縮的被動局面。隨著新興市場國家經濟狀況有所改善，東南亞國家（如越南、印度等國家）產品對揚州傳統優勢產品（如紡織服裝、玩具、箱包等）的替代效應也在不斷顯現，不斷蠶食著我國這些產品的國際市場份額。另外，值得注意的是，2017年是為期15年的WTO保護期的到期年，屆時按照全面開放關稅，相關行業將面臨更加激烈的國際競爭，這可能對某些行業（尤其是缺乏核心技術的國有壟斷行業）形成較大的負面沖擊。

（二）國內經濟形勢的挑戰

加入WTO以來，揚州市不斷調整外貿發展方式，雖然取得以顯著成效，但仍存在諸多問題。出口商品結構不合理，傳統勞動密集型產品出口占揚州出口總額的比重較高，機電產品、高新技術產品出口降幅明顯，出口壓力增大。出口市場分布過于集中，對美國、歐盟市場出口占全市出口的比重達到46.5%，風險較大。服務貿易規模小，且傳統服務業貿易占主導，服務貿易逆差缺口大。因此，加快轉變外貿發展方式，是擺脫外貿發展低迷現狀的必然選擇[6]。

當前，國內經濟全面進入新常態，開放型經濟的低成本和政策優化正在弱化。勞動力、土地、資源等生產要素成本持續上漲，實體經濟融資難、融資貴問題加劇，環境約束、安全生產壓力進一步加大，低成本的傳統外貿競爭優勢正在削弱，勞動密集型和低端制造業項目落戶的成本大幅提升，低成本擴張的外貿道路難以為繼。國內經營成本的持續上漲和國外市場需求不暢“倒逼”外貿企業轉型升級。

（三）經濟改革帶來的發展機遇

在新一輪國際分工中，世界經濟將從低速調整進入溫和增長期，國際需求將出現回升態勢。中國新一輪開放戰略和全面深化改革為外向型經濟注入新的動力，揚州市外向型經濟發展前景更加穩定。一是國際產業分工合作不斷深化孕育新機遇。全球經濟面臨新一輪產業結構調整，正在進行一場以生物、信息、新材料、新能源技術為代表的產業技術革命，3D制造、云計算、頁巖氣開發、互聯網+、基因診斷與修復等新技術不斷取得新突破。服務業成為推動世界經濟強勁、平衡、可持續發展的重要動力，服務外包和服務投資成為國際經貿合作的新熱點。在新一輪國際分工中，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，我國綜合競爭優勢依然存在，國際高端制造業仍然會向中國長三角地區轉移，為揚州承接產業轉移、促進產業鏈向中高端攀升帶來新機遇。二是國家全面深化改革紅利不斷釋放激發新動力。中央堅持以全面深化改革推動結構調整，大力簡政放權，市場活力加快釋放。先后出臺了一系列穩增長、調結構的政策措施，外商投資及境外投資限制進一步放開，外貿扶持政策和便利化措施更加完善，投資貿易環境持續優化，外向型經濟新體制逐步構建，為揚州外向型經濟穩定發展和轉方式、調結構創造了良好的政策環境。三是國家開放戰略和區域經濟戰略不斷疊加創造新空間。國家新一輪全方位對外開放正在推進，“一帶一路”和長江經濟帶戰略加快實施，上自由貿易試驗區進一步擴大，南京市江北區建設上升為國家戰略，揚州作為“一帶一路”、長江經濟帶建設交匯點以及上海自貿區和江北新區輻射區的區位優勢凸顯，加上省委、省政府給予揚州市跨江融合發展綜合改革試點的“一市一策”專項政策扶持，為揚州市積極融入國家開放大布局、拓展對內對外開放新空間提供了難得的機遇。四是全市外向型經濟基礎不斷夯實增添新優勢。近年來揚州市綜合經濟實力不斷提高，汽車、機械等主導產業進一步鞏固，新能源新光源、軟件信息服務等新興產業加快發展，一批重大項目加快建設，特別是機場國際航班的開通和高鐵的建設開通，融入世界將更加快捷。同時，市委、市政府正在推進跨江融合發展、寧鎮揚一體化，深化改革和服務企業的成效不斷顯現，為外向型經濟發展奠定了更加堅實的基礎。

三、創新驅動戰略下揚州市外向型經濟發展對策

（一）創新思路，積極推進體制機制創新

1.深化經濟體制改革

以中共中央、國務院印發的《關于深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《國家創新驅動發展戰略綱要》和黨的十九大指導方針，創新思路，進一步深化改革、擴大開放，加快推進創新驅動發展戰略下的外貿發展方式的轉變。建立思路創新—體制創新—技術創新—人才創新—方式創新—結構創新—內容創新的全方位、多維度的改革理念[7]。強化企業的創新主體地位，創新型的外貿企業是轉變外貿發展方式的主力軍。企業應轉變發展思路，加大增加研發費用；積極與高校、科研院所合作，建設產學研聯合創新載體；充分利用互聯網技術，發展“互聯網+傳統制造業”、“互聯網+現代服務業”，培育經濟增長新業態；盡快建立現代企業制度，制定創新績效考核方案，加快科技成果的轉化。

2.積極參與“一帶一路”建設，加快融入長江經濟帶

加快重點領域“走出去”步伐，引導機械裝備、路燈照明、輸變電、服裝等傳統優勢產業設立境外加工基地，降低生產要素成本；支持光伏企業到沿線國家開展投資，主動避開歐美貿易壁壘；擴大與沿線國家的能源資源合作，鼓勵企業抱團出海或加強與央企合作，積極參與新歐亞大陸橋、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等交通互聯互通建設。

主動對接上海，融入蘇南，不斷深化與上海市、蘇南地區的園區合作，加快承接產業項目轉移。重點招引汽車、智能裝備、互聯網金融等先進制造業和現代服務業項目。推進與上海園區開發總公司或專業投資機構開展戰略合作，構建更加有利于承接產業轉移的運營機制。

（二）加大技術創新的投入，推進人才國際化

1.政府應增加對出口行業研發支出的補貼

政府不僅要對大型國有企業的技改項目給予支持，也要支持小微企業的創新項目；不僅要鼓勵戰略性新興產業（新能源、新光源、新材料、智能電網和節能環保）和高新技術產業，也要對傳統產業（船舶、化工、建材等）的轉型升級和提速增效的項目給予資助補貼。要簡化技改項目申報和審批持續，縮短審批時間；健全補助體系，加強各政府部門之間的聯動，促進補助項目的不斷優化。通過信息互補、程序規范、安排合理，使出口企業技改積極性得到進一步提升。

2.從引進外資逐步轉變為引進技術和引進智力

2016年，全市新獲批國家“萬人計劃”領軍人才2人，新增省雙創博士“科技副總”126人，人才的引進和培養現狀尚不能滿足揚州市地方科技發展的需要，且存在著高層次人才缺乏、人才結構不夠合理、人才創新創業能力不足等突出問題。政府應創造良好的人才環境，制定鼓勵高層次人才創新創業政策，對緊缺急需的高層次人才可以給予更高的合理報酬，建立完善的高層次人才配偶子女在內的生活服務體系[8]。建立和完善國家級高層次人才創新創業基地、國家級留學人員創業園、國家級科技企業孵化器等引智基地建設，繼續開展“科教合作新長征”和“科技產業合作遠征計劃”，推動重大科技成果的揚州企業的轉化運用。除了引智之外，還要注重本地人才的培養。目前揚州市有普通高校7所，其中本科類院校只有揚州大學一所，且每年有大量優秀畢業生前往南京市及經濟更發達的蘇南地區和上海市就業。政府應大力發展職業技術教育，鼓勵學校積極探索創新型人才培養模式，加強與企業合作，鼓勵大學生參加各類創新創業類大賽，建設創新實踐基地，培養一大片高素質、高技能的應用型人才。

（三）夯實外貿增長基礎

1.加快培育競爭新優勢

鼓勵企業加大技術改造力度，增加R&D投入，積極采用和創建國際先進的質量標準，不斷改造輕工、紡織、化工等傳統產業，提升其產品的質量、檔次和技術含量。充分發揮揚州市機電產品性價比高的優勢，大力推動通信、船舶等裝備出口，培育資本和技術密集型產業新優勢，鼓勵戰略性新興產業積極開拓國際市場。

2.促進加工貿易創新發展

進一步加強與上海、蘇南等地的溝通交流，學習借鑒上海市形成的可復制、可推廣的成功經驗，以及蘇州、南京等地在職能改革、部門信息共享、事中事后監管等方面的新經驗，爭取盡快在揚州市出口加工區復制推廣保稅展銷、境內外維修、融資租賃海關監管制度等措施，促進揚州市加工貿易的轉型升級。

3.提升進口綜合效益

加強進口促進工作，綜合運用進口貼息、進口信用保險、金融信貸等措施，引導企業進口先進技術、設備、關鍵零部件、短缺資源和原材料，促進揚州產業結構調整和優化升級。加強進口載體平臺建設，在現有木材、食品進口企業的基礎上，引導有實力的資本參與投資，擴大交易服務與配套服務，共同培育進口交易中心，擴大資源型與消費性產品進口[9]。

4.優化出口市場結構

在未來的一段時期內，美國和歐盟等發達國家仍是揚州市的主要出口市場，應在提質、增效的原則下維持現有的貿易規模，加速技術引進步伐，積極與全球百強企業、國外著名科研機構建立合作開發關系，創造共同開發、共謀發展的新局面。通過參加或舉辦大型國際博覽會、展覽會、互聯網+等方式，積極開拓新興國家、東南亞、中東、拉丁美洲、非洲等市場。

（四）加快外向型經濟調結構步伐

1.培育國際競爭合作新優勢

積極開展市級出口名牌培育工作，支持企業開展境外商標注冊、出口產品認證、境外廣告宣傳、自主知識產權保護等活動，引導企業通過自創、收購等多種途徑培育國際化品牌，支持企業在境外自建、并購營銷網絡。加快推進省級出口基地的培育與建設，支持各類基地進一步提升公共檢測、設計、研發等行業公共服務與技術平臺服務功能，推動產業集聚優勢轉化為出口優勢。

2.積極發展外貿新業態

深入探索市場采購貿易方式、內外貿結合商品市場、跨境電子商務、外貿綜合服務平臺等外貿新模式。重點探索跨境電子商務平臺建設，引導外貿企業開展跨境電子商務，鼓勵各方資本試水跨境電商的承載區域、服務平臺、支付功能、推廣服務等多個環節。深入學習杭州市跨境電子商務綜合試驗區的經驗和做法，培育一批外貿綜合服務企業，加強其通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。

（五）大力發展服務貿易

1.重點發展生產性服務貿易

積極發展商務服務和建筑工程服務“走出去”戰略。實施“互聯網+商務服務”計劃，推進商務咨詢平臺建設，鼓勵一批有實力、有品牌、有信譽的商務咨詢公司向綜合性、規模化、國際化發展。優化境外工程承包和勞務合作結構，引導企業大力發展BOT、PPP、EPC等工程總承包模式，積極承攬高附加值項目。支持企業開展飼料機械廠建造、水泥廠建造、石油勘探等專業國際工程承包業務。

2.擴大生活性服務貿易

依托揚州市旅游資源優勢，大力發展旅游電子商務和營銷網絡平臺，發展旅游電子商務和營銷網絡平臺，打造“智慧”旅游，推廣旅行社、酒店、景點等網上預訂業務。著力打造國際文化旅游名城建設，完善揚州市旅游度假產品系列，開啟旅游度假新業態，促進傳統觀光游向多業態旅游的轉型升級。鼓勵匯銀、宏信、冶春、陸琴腳藝等企業“走出去”，促進旅游平臺企業發展擴大，加快國外連鎖經營步伐，加大提高旅游服務貿易國際競爭力，促進旅游服務出口。

3.提高服務外包發展水平

近期內，要努力推進“江蘇省互聯網產業園”和“江蘇省大數據特色產業園”建設，加快建設“揚州軟件園”，依托軟件園，積極承攬國際離岸服務外包、信息技術外包（ITO）業務，積極開拓服務外包市場，著重發展創意設計服務業、軟件與信息服務業、現代物流業、商務咨詢服務、休閑娛樂等領域的服務外包。當然，服務外包企業一般盈利較少，吸納就業的人員相對處于高端。因此，對發展服務外包的企業要給予一定的扶持，考慮長遠，兼顧當前，做好統籌安排。

4.積極培育服務貿易交流合作平臺

打造文化貿易公共平臺，拓展文化貿易渠道，支持文化走出去。認真做好國家文化出口重點企業和重點項目申報組織工作，組織文化企業參加境外演藝交易會、藝術博覽會、圖書展、影視展、動漫游戲節等國際大型展會和文化活動，推動文化企業和文化產品走出去。完善技術貿易公共服務平臺建設，積極組織開展技術貿易領域的國際交流活動，強化技術研發和成果轉化能力。

參考文獻：

[1]2016年1—12月份開放經濟主要指標[EB/OL].江蘇省統計局網站.2016http：//www.jssb.gov.cn/tjxxgk/tjsj/jdsj/2017/（錄入時間2017年1月25日，采用時間2017年9月3日）.

[2]揚州市統計年鑒編委會.2009—2016年揚州市統計年鑒，2009—2016.

[3]2016年全市外貿運行情況通報[EB/OL].揚州市商務局網站.http：//swj.yangzhou.gov.cn/swj/wmm/201701/21e33b1b37c94a4f967b 75155825a57a.shtml。（錄入時間2017年1月24日，采用時間2017年9月3日）.

[4]2016年揚州市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].揚州市統計局網站http：//tjj.yangzhou.gov.cn/tjj（錄入時間2017年3月15日，采用時間2017年9月3日）.

[5]馬華.揚州高新技術產品出口現狀及對策分析[J].科教文匯，2016，（11）：22-26.

[6]劉志彪.在新一輪高水平對外開放中實施創新驅動戰略[J].南京大學學報，2015，（2）：18-24.

[7]梁文靜.實施創新驅動戰略加快轉變山東外貿發展方式[J].中共濟南市委黨校學報，2016，（5）：57-61.

[8]王東.創新驅動增長方式下的中國外貿政策研究[D].濟南：山東大學，2013.

[9]王曉輝，張細香.區域創新體系視角下企業創新驅動的外貿發展方式轉變研究——基于嘉興企業的調查[J].統計科學與實踐，2013，（4）：26-28.