十九大精神指引下河南省非公經濟發展對策研究

李海濤

（河南工業大學馬克思主義學院，鄭州450001）

習近平總書記在黨的十九大報告中就非公有制經濟進行的許多重要論述，是對黨的非公有制經濟理論的繼承和發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在這一精神的指引下，河南省要從本省的實際情況出發，制定促進河南省非公經濟發展的對策。

一、黨的十九標志著非公有制經濟迎來發展新機遇

黨的十九大報告關于非公有制經濟的重要論述為我國非公有制經濟的發展指明了方向，標志著非公有制經濟發展迎來了新機遇。

第一，堅持“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。“兩個毫不動搖”是黨的十六大首次提出的。在黨的十九大上，習近平總書記重申了這一政策，為非公有制經濟發展吃了定心丸。當前，國際經濟由于金融危機影響復蘇乏力，國內經濟由于經濟結構調整進入新常態。非公有制經濟發展面臨新問題。這時候，重申“兩個毫不動搖”，為非公有制經濟發展指明了方向，堅定了信心。

第二，構建親清政商關系，促進“兩個健康成長”。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長?！?015年，習近平總書記在中央統戰工作會議上最早提出“兩個健康成長”。一方面，鼓勵、支持非公有制經濟發展，深化改革，打破壟斷，清除壁壘，為非公有制經濟發展創造良好的外部環境；另一方面，教育、引導非公有制經濟人士健康成長，要對他們進行理想信念教育，要教育他們愛國敬業、奉獻社會。2016年，在政協民建、工商聯聯組會上，習近平總書記又進一步提出構建親清新型政商關系。親，指的是對非公有制經濟發展要積極熱情，大力支持。清，指的是政府官員和企業家要保持合法的關系，不能“勾肩搭背”、行賄受賄。這一重要提法劃清了權力和資本的界限，為其政商新型關系的構建指明了方向。對于政府官員來說，要敢擔當、勇作為，為非公有制經濟發展解決問題；同時又要清正廉潔、不貪不腐。對于非公有制企業來說，要遵紀守法，光明正大，為社會發展做貢獻。

第三，加強非公有制經濟組織黨的建設。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“注重從非公有制經濟組織中發展黨員。”黨的建設在非公有制經濟發展中具有極其重要的作用。許多非公有制企業都積極要求黨組織加強領導。因此，我們要抓好黨的組織覆蓋和工作覆蓋，發揮黨組織對非公有制經濟人士的政治引領作用。除此之外，黨的十九大報告還提出，要支持民營企業發展、加強對非公有制經濟的創新支持、激發和保護企業家精神、打破行政性壟斷、促進傳統產業優化升級、完善產權制度和要素市場化配置。這些重要論述都為促進我國非公有制經濟的發展指明了方向。

二、河南省非公有制經濟發展現狀

非公有制經濟是國民經濟和社會發展的重要力量。經過這些年的發展，河南省非公有制經濟取得了很大成績，也面臨著許多問題。

（一）河南省非公有制經濟的基本情況

河南省非公有制經濟的數量在逐年增加，其中包括私營企業、個體工商戶、外商和港澳臺商等。從河南省統計局發布的相關數據可以看出，2016年，全省規模以上工業企業實現利潤總額5 174.14億元，同比增長6.4%，較上年同期增加6.5個百分點，居全國第8位。其中，非公有制企業的主營業務收入達到了66 812.12億元，占全省比重的84.4%，同比增長9.8%；利潤總額達到了4 881.32億元，占全省比重的94.3%，同比增長6.1%。到2017年1—7月，河南省規模以上工業企業實現利潤總額3 110.17億元，同比增長13.1%，相對于上半年增加了0.2個百分點。其中非公有制工業企業的利潤總額達到了2 837.20億元，增長了9.4%，外商及港澳臺商投資企業增長7.3%，主營業務收入利潤率為7.22%。

河南省非公有制經濟涉及的行業范圍面較廣，為人民基本生活提供了多種多樣的商品，滿足了人民不同的需求，同時也為人民提供了較為全面的服務，極大地方便了人民的生活，提高了生活質量和效率。從河南省幾大行業非公有制經濟分布情況資料的分析中可以看出，河南省非公有制經濟發展主要集中在制造業、批發零售業、餐飲業以及社會服務業這幾大方面，正是有了這些企業和個體的生產經營活動才極大地豐富和充實了河南省的市場，滿足了人民的生活需求，緩解了社會主義發展狀況下的基本矛盾，并且使得經濟呈現出了充分的活力，推動了河南省國民經濟的發展，對河南省的經濟發展和經濟增長貢獻了較大的力量。

（二）河南省非公有制經濟發展中存在的主要問題

河南省非公有制經濟在快速發展的同時，也面臨著一系列問題。

第一，河南省非公有制經濟自身存在的缺陷。首先是技術水平低下，產品缺乏競爭力。與我國大部分非公有制經濟一樣，河南非公有制經濟投資少、規模小，創新能力較弱，設備較為落后，利用率較低。從總體發展情況來看，大部分非公有制企業的主要設備還是20世紀末的設備，新設備擁有比例較少，企業的技術開發能力偏低。其次是職工文化素質水平較低，缺乏技術創新型人才。而在當今社會，企業之間的競爭實質上成為了人才之間的競爭。擁有高素質人才的多少直接決定了企業的成敗。整體來看，在非公有制企業中，技術人員比例較低。據統計，河南省非公有制企業中，擁有的中、高職稱人員約占全部職工的7%左右。再次，企業管理水平較低，難以適應現代市場競爭。非公有制企業多是中小企業，規模較小，管理粗放。現代化高級管理人才相對較少。適應現代市場競爭的企業制度還不健全、不完善。

第二，非公有制經濟的發展環境的制約。首先，所有制歧視觀念仍然存在。受傳統觀念和計劃經濟體制的影響，有些人還沒有真正意識到發展非公有制經濟的重要性和意義，有些工作人員存在著“不怕說不親、就怕說不清”的錯誤想法，而一些非公有制經濟人士也存在著“小富即安”“大富招禍”“錢越多心越慌”的落后保守思想，對于政府出臺的關于非公有制經濟的政策不太關注與重視，響應力度不大。觀念上的障礙導致非公有制經濟發展環境還不寬松。其次，行業準入的限制。河南省非公有制經濟在行業準入上遭遇到了“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”等問題。在許多方面仍然存在著許多的限制，尤其是在一些傳統壟斷行業和領域。再次，融資難。這個問題長期困擾著非公有制經濟的發展。據初步統計，河南省非公有制經濟全部資金來源中，自籌資金高達67%，其中城鎮個體經濟自籌高達90%以上，聯營經濟達55%，股份制經濟達54%。融資渠道狹窄，資金鏈異常緊張。融資難、融資貴再加上其他問題，導致2015年下半年以來民間投資大幅下滑。

三、十九大精神指引下河南省非公經濟發展對策

黨在十九大報告關于非公有制經濟的重要論述，為河南省非公有制經濟發展指明了方向。

第一，貫徹十九大精神，積極學習其他地區發展非公經濟的經驗。對于河南省非公經濟的發展而言，首先要多學習非公有制經濟發展較為良好、發展效果較為顯著的省市或地區的經驗，再結合河南省非公有制經濟發展的實際情況，貫徹十九大精神，制定促進河南省非公經濟發展的對策。

第二，走完“最后一公里”。近年來，國家相繼制定了一系列促進非公有制經濟發展的政策，但是落地效果不好，也就是習近平總書記在2016年政協民建、工商聯聯組會講話上說的“最后一公里”問題。要從河南省實際出發，堅決貫徹和落實黨的政策。要細化，要量化，要有配套措施。河南省省長陳潤兒在2017年河南省政府工作報告中指出，“河南省2016年出臺實施促進民間投資健康發展的26條措施，幫助民營企業穩定發展預期、增強投資信心，民間投資突破3萬億元，非公有制工業占規模以上工業的比重達到84.4%。”今后，河南省還要把工作持續推進，走完“最后一公里”，使政策落地。

第三，解決融資難問題。針對這一問題，一要加快建立多元化的融資渠道，這需要河南省加快建立服務非公經濟企業的金融體系和股權市場，以滿足不同階段、層次的非公經濟企業的需求。二要鼓勵和引導一些社會基金組織對非公經濟企業進行股權和項目上的投資，多鼓勵符合條件的企業上市，鼓勵企業在科學技術上進行創新，多吸引一些前景市場估值較好的外資企業對省內一些相關非公經濟企業進行投資改革，拓寬融資渠道。三是對一些有潛力、有發展前景的企業進行財政補貼支持，完善政府監管體系。適當降低四大行的貸款門檻和利率，開放一些專門針對非公經濟企業的相關業務，鼓勵其在市場發展中支撐下去，使企業自身在穩定中求發展、求創新。四是可以建立一些專門針對非公經濟企業發展資金業務的相關金融機構，減少融資過程中的中間環節，延長貸款周期，降低貸款利率，提高貸款效率，滿足市場需求。

第四，打破行業準入的限制。全面實施市場準入負面清單制度，堅持“非禁即入”和“國民待遇”的原則。應該按照習近平總書記的要求，“著力放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。”要落實省長陳潤兒在2017年河南省政府工作報告中的要求，堅決打破行業準入的限制，貫徹落實鼓勵非公有制經濟發展的措施，引導河南省非公有制經濟逐步進入民用機場、電信、增量配電網、市政、社會服務等領域。河南省各地市還應該根據本地的情況對非公有制企業的發展進行相應的引導和扶持。比如，鄭州市可以大力支持非公有制企業從事信息技術、旅游休閑、現代物流、電子商務、信息咨詢、研發設計等現代服務業，引導他們參與高新技術產業和大型流通企業的建設和發展。

第五，健全非公有制經濟發展的社會化服務體系。社會化服務體系包括人才服務、科研服務、信息服務等。建立健全社會化服務體系是促進非公有制經濟發展的需要。要發揮各民間組織的橋梁紐帶作用，發揮社區組織團結、服務、協調、監督和自律的作用，利用社會中介組織協調各種社會矛盾，在符合國家法律規定、監督產品質量的前提下，在非公有制經濟發展過程中發揮溝通、協調、自律、自助的作用，處理好社會交易糾紛，提高經營管理水平和技術水平，改進工作。

參考文獻：

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