農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度變革

文/薛敬濤，青島市黃島區(qū)紅石崖街道辦事處

1 引言

對于農(nóng)村地區(qū)的稅費改革來說，不僅是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是農(nóng)民增加收入的保證。但是，因為原有的財政稅收制度不合理，無法適應(yīng)稅費改革的新形勢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度受到了嚴重打擊。為此，文章圍繞農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度變革方面進行分析，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度在農(nóng)村地區(qū)推進稅費改革后出現(xiàn)問題的主要原因

2.1 沒用明確劃分稅收權(quán)限

在我國進行分稅制的改革后，財政權(quán)力向上轉(zhuǎn)移，中央政府基準的財政權(quán)力。但預(yù)期同時，在省級以下的各級地方政府的稅收權(quán)限卻沒有得到明確的劃分，普遍存在上級政府截留了一些稅收收入較多且征收成本較低的稅種，而將其他難以征收且金額較小的稅種下放給下級政府。因此在全國財政稅收增長的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況卻在惡化，特別在稅費改革后，這一情況更加嚴重。

2.2 農(nóng)村的地區(qū)的公共支出長期被忽視

長期以來我國政府在發(fā)展過程中更加重視城市，而為農(nóng)村地區(qū)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)都十分有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府依靠自身的財政收入難以承擔這部分支出，使農(nóng)村地區(qū)長期缺乏公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，同時也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度無法實現(xiàn)其預(yù)期目標，而這一問題在長期積累后形成了一定的惡性循環(huán)，在稅費改革后進一步突出了這一問題。

2.3 轉(zhuǎn)移支付制度不健全

轉(zhuǎn)移支付是平衡分稅制改革后地區(qū)以及部門間財政情況的有效途徑。然而目前在實際執(zhí)行中還存在很多問題。專項撥款的資金額遠大于一般性的轉(zhuǎn)移支付，而且在平衡不同地區(qū)間財政能力方面也仍有很多制約因素。特別是省級以下的地區(qū)政府部門間，分管、分級以及分稅的格局尚未全面實現(xiàn)。同時，對于轉(zhuǎn)移支付的測算目前也只能在省級政府實現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門仍未落實相關(guān)支付制度，其后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法從轉(zhuǎn)移支付中獲得比較穩(wěn)定的財政收入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況在稅費改革后不斷惡化。

2.4 稅收收入減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機構(gòu)膨脹并存

在稅費改革的同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構(gòu)上的膨脹加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力。依賴財稅供養(yǎng)的政府機構(gòu)人員數(shù)量超出了財政合理的支付能力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的支撐。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機構(gòu)膨脹的問題，這主要由于一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理大量的瑣碎事物，需要人力資源比較多，另一方面也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率低下，工作人員缺乏足夠的責任感和工作能力，導(dǎo)致機構(gòu)越來越膨脹臃腫，而過多人員和行政管理方面的財政支出嚴重地加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅壓力。例如某鎮(zhèn)政府財政在行政管理方面的開支已經(jīng)達到了社會福利的兩倍左右，增加了財政稅收的負擔，也影響了對公共服務(wù)以及產(chǎn)品的提供。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財稅制度的改革建議

3.1 建立健全轉(zhuǎn)移支付

首先，應(yīng)加大一般性的轉(zhuǎn)移支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的落實。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于實際情況的不同，在經(jīng)濟水平和發(fā)展條件上也有所不同，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政能力方面也存在差異性，因此通過落實執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資金資源進行合理的調(diào)配，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運作，以及為農(nóng)村地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，并在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅壓力。另外，對于一些有中央或者省級政府進行調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取特殊或者專項的轉(zhuǎn)移支付來解決具有特殊性的問題，從而提高財政資金的利用效率，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。

3.2 嚴格控制政府機構(gòu)的過度膨脹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對人員加強管理，提高行政效率，精簡行政機構(gòu)，避免政府機構(gòu)的膨脹。對財稅工作要明確崗位職責分工，并將相關(guān)責任分解到人，建立健全責任追溯制度，對于出現(xiàn)的問題要嚴格問責，裁汰政府部門中的冗余人員，對于違反編制管理制度的權(quán)錢交易行為要嚴厲打擊，提高財政資金的利用效率，減輕農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔和壓力。在對機構(gòu)進行改革后，以前文所提到的某鎮(zhèn)為例，其社會福利支出從原來的約287萬元提高到了約465萬元，占比超過了行政管理的費用。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度

在分稅制的推進過程中，財政權(quán)力上移至中央，因此中央和地方政府要明確劃分稅收權(quán)限，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實來合理地調(diào)整稅收情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與上級政府進行協(xié)調(diào)，并對本地區(qū)的實際財政情況進行詳細的匯報，積極申請其他稅種的征收權(quán)來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。另外還需要上級政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際財政支出來合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政開支基準，并明確制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)獲得補助或者財政上繳的實際金額，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行適當放權(quán)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緩解財稅負擔，從而保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

4 結(jié)論

簡而言之，我國推行的農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。但也必須看到，稅費制度的改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)有財政稅收制度帶來了不小的沖擊。為了適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)在稅費改革后的新形勢，各地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面分析和研究現(xiàn)行財政制度中存在的各種問題因素，積極尋找解決方案，從而達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支平衡，為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。