美麗鄉村建設中存在的問題及對策分析

王書范

摘要：實施鄉村振興戰略建設“美麗鄉村”不僅要抓好產業振興，打下堅實物質基礎，還要抓好組織、人才、文化、生態振興，做到各方面協調發展。

關鍵詞：美麗鄉村 美麗中國 鄉村振興戰略

十八大首次提出建設“美麗中國”的奮斗目標，把生態文明建設并為“五位一體”的戰略布局。2013年中央一號文件首次明確提出努力建設“美麗鄉村”。十九大提出實施鄉村振興戰略，隨后中央農村工作會議對其提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施鄉村振興戰略建設“美麗鄉村”，是“美麗中國”建設的重要組成部分。

農業大國的現實國情決定了農村是不可忽略的驛站，農民是不容忽視的群體，決定了美麗鄉村建設意義重大。建設美麗鄉村不僅要抓好“產業振興”打下堅實物質基礎 ，還要抓好組織、人才、文化、生態振興，做到各方面協調發展。本文擬以山東省德州市慶云縣為例，就本縣美麗鄉村建設過程中存在的問題及對策進行分析，希望通過有益探索，為今后鄉村振興戰略實施提供有益借鑒。

一、當前美麗鄉村建設存在的問題

美麗鄉村建設受經濟發展水平制約，也受政治文化社會生態發展水平的影響，所以建設美麗鄉村，要注重發展經濟，打好物質基礎，同時也要加強黨建引領、發揚民主，弘揚優秀文化，加強社會治理，注重生態建設。當前德州市慶云縣美麗鄉村建設主要存在以下問題：

（一）產業振興方面

一是農業生產勞動力不足，受本地發展水平制約，農村年輕人進城務工人員較多，造成農村勞動力匱乏，人口“空心化”嚴重；二是農民文化水平偏低，不懂科學種植，用藥施水施肥污染浪費嚴重；三是產業單一、效益低，小麥、玉米種植較為分散，缺乏市場競爭力。家禽家畜養殖規模較小，管理不夠科學規范，不能形成產業鏈，效益不高。

（二）組織振興方面

一是黨員活動場所缺乏，設施落后。長期以來農村黨組織建設重視程度較低，有些村莊缺乏組織活動場所，黨員議事集中在支部書記家中，部分有場所的村莊也因桌椅板凳缺乏，暖氣空調缺失，不能正常使用；二是組織生活不嚴肅，黨內選舉不民主，入黨程序不規范。各村黨支部不能按時召開“三會一課”，基層支部書記選舉程序不規范，很多時候通過“做工作”直接投票，省略公開、承諾等環節。很多新進黨員是“村兩委”干部的近親屬，入黨流程不公開不透明；三是黨員隊伍建設相對落后，缺乏責任和擔當。常年在家的黨員年齡偏大，年輕黨員大多外出務工，參加學習不經常，交納黨費不及時。部分黨員不敢亮身份，當起了“口袋黨員”“影子黨員”，不能發揮先鋒模范作用。

（三）人才振興方面

建設美麗鄉村要靠人來落實，但對于廣大農村來講，受傳統種植業的影響，缺乏相關產業支撐，經濟發展相對落后，物質條件較差，配套設施不健全，工資待遇偏低，教育、醫療水平較差，所以本地年輕人會外出求學打工，在外安家落戶。外來人才也會選擇經濟發達，工資待遇優厚，孩子教育、老人醫療條件相對較好的城市發展。不能更好的留住本土人才、吸引外來人才成為阻礙美麗鄉村建設的關鍵問題。

（四）文化振興方面

一是農村文化活動場所缺乏，設施落后，從業人員素質偏低。受經濟發展水平和重視程度的影響，農村校舍、體育場館、衛生室、圖書室、博物館等科教文衛設施建設落后，鄉村教師、醫生等科學文化素養和專業技術水平相對偏低；二是農民科學文化素質較低。受市場經濟的沖擊，很多農民喜歡把錢投入到賺錢多、賺錢快的行業，對發展文化事業缺乏興趣，對自身學習、子女教育不夠重視；三是農民思想道德素質偏低。缺乏道德教育，農民道德滑坡嚴重，很多農民見利忘義、破壞公物、損公濟私、互相攀比，如生活垃圾亂堆亂放、垃圾桶公廁隨意破壞、貧困戶名額明爭暗搶，不孝敬老人、不關心妻兒，打牌、賭博、出軌、攀比現象明顯增多。

（五）生態振興方面

一是受地域偏遠發展緩慢影響，縣鄉政府和農民注重發展經濟，對生態環境保護重視程度較低；二是很多鄉鎮為增加稅收引進污染企業、作坊，如引建化工廠、假發廠，造成當地水土污染；三是生產生活垃圾污染嚴重。農作物種植缺乏科學指導，施肥施水污染浪費，秸稈農膜隨意堆放。一些“土小”企業、廢品收購點亂堆亂放。農民取暖、露天燒烤使用劣質散煤，農家小院旱廁較多，生活垃圾、建筑垃圾清運不及時，村內雨水污水排放不暢，溝池水體污染嚴重，路邊樹木砍伐較多，種植較少。

二、美麗鄉村建設的對策分析

農村是實現“兩個一百年”奮斗目標的壓艙石。全面建成小康社會，農村任務艱巨。建設美麗鄉村，必須抓好“五個振興”，打好堅實基礎，才能更好實現農業強、農村美、農民富的奮斗目標。目前慶云縣正采取以下措施實施鄉村振興戰略建設美麗鄉村：

（一）打牢產業振興這個基礎

產業振興是鄉村振興的基礎，建設美麗鄉村必須把這個基礎打牢。一是積極創建專業合作社，對村內土地進行流轉，既解放農村勞動力，又實現村民和集體“雙增收”；二是邀請農業部環境保護科研監測所等相關專家全程指導生產，對農作物進行規?；a、標準化種植，對農產品進行貼標管理，嚴把產品質量關，注冊自主品牌，提高市場競爭力；三是積極參與農村田園綜合體省級試點項目建設，建設智慧、連棟大棚，科普、航天科技教育基地，農業科技展示、果蔬育苗中心，加工交易物流和觀光休閑采摘園，實現了一二三“三產融合”、生產生活生態“三生同步”、農業文化旅游“三位一體”的發展目標，使農業生產在規模、質量、品牌、效益上逐步突破。

（二）加強組織振興這個保障

縣鄉（鎮）村三級黨員干部是實施鄉村振興的主要引導執行力量 。一是加大村級組織活動場所建設財政支持，完善相關配套設施。并從一面旗、一杯茶等方面按照“十八個一”標準進行創新性管理，將其打造成黨員學習活動、村民議事娛樂的便民服務中心。二是強化基層黨組織的戰斗堡壘作用，按時召開“三會一課”，每月開展黨員活動日。嚴格“村兩委”換屆選舉，確保法定程序不走樣，嚴格執行不變通。規范入黨程序，合理分配入黨名額，對入黨積極分子嚴格考察，“村兩委”近親屬重點考察，保證入黨流程公開透明。三是加強學習，強化責任和擔當。以支部為單位組織黨員加強黨章黨規、相關會議精神的學習，要求黨員按時足額交納黨費，積極開展服務群眾主題活動，提高黨員思想覺悟。要求黨員在門口懸掛“共產黨員戶”標牌，佩戴“黨員徽章”，掛牌子、亮身份，自覺接受群眾監督，并在精準扶貧、環境保護、信訪維穩等相關工作中發揮好先鋒模范作用。

（三）抓好人才振興這個關鍵

人才振興是鄉村振興的關鍵，建設美麗鄉村就要留住人才、吸引人才。一是對本土農民進行專業培訓，讓其掌握更多農作物科學種植、家畜家禽科學飼養的技能；二是加大財政支持力度，對農村科教文衛相關工作者進行工作生活、學習培訓、設備引進及專家聘請的補助，如建設人才公寓，提高薪資待遇留住好教師、好醫生等；三是積極引進符合條件的企業增加稅收，帶動周邊基礎設施建設完善，發揮輻射作用，方便本地人才就近就業，吸引外來人才來此就業。

（四）抓好文化振興精神支撐

建設美麗鄉村不僅美其“表”，還要美其“里”。一是加大農村文化場所及配套設施投資，建設文化廣場、博物館、圖書室，讓農民開展文化活動有陣地，進行文化學習有場所。加大對基層教師、醫生等相關人員的技術培訓，提高其文化素質和業務技能；二是引導廣大農民加強科學文化學習。引導農民加大科教文衛等方面的投資，鼓勵有條件的個人投資文化產業，引導貧困農民學習科技致富，重視子女教育；三是加強農村思想道德建設，加強“四德”學習宣傳教育，增強農民道德認同感，評選身邊道德標兵，形成良好道德氛圍。

（五）抓好生態振興這個支撐點

生態振興是鄉村振興的支撐點，讓生態美起來、環境靚起來，就要加強農村環境問題綜合治理。一是加強學習宣傳，組織鄉村干部、企業負責人學習《環保法》、《大氣污染防治法》和環保工作會議精神，利用村內廣播和宣傳車對環保政策進行宣傳，提高群眾認識，增強環保自覺；二是嚴格落實環境保護制度，加強對落戶企業的審核監管，不符合條件的不予落戶，污染超標的關停整治；三是按照“天藍、地綠、水凈”要求，開展環保行動?？刂苹?、農藥使用量，對秸稈農膜、畜禽糞污進行回收處理，取締清理“土小”企業、規范治理廢品收購點。推廣使用清潔煤，淘汰燃煤鍋爐，集中整治露天燒烤攤點。對旱廁進行改造，黑臭水體進行治理，組織義工植樹造林，及時清運村內垃圾，提高城鄉環衛一體化標準，鞏固環保成果。

總之，以十九大精神為指導，積極落實鄉村振興戰略，切實抓好“五個振興”，在美麗鄉村建設的過程中我們應砥礪奮進。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[DB/OL].新華網，2017.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].人民出版社，2012.

[3]中共中央，國務院.2013中央1號文件《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》[DB/OL].新華網，2017.

[4]黃愛東.美麗鄉村建設面臨的難題及破解思路[J].農業經濟與管理，2015，（02）.

（作者單位：慶云縣委黨校）