中職學校崗位設置現(xiàn)狀分析及調(diào)整建議

游金水

摘 要 調(diào)整中等職業(yè)學校崗位設置是推動教師隊伍建設，進而推進職業(yè)教育科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。目前，中等職業(yè)學校崗位設置問題明顯，已不能很好地滿足中職教育的發(fā)展要求，亟待進一步調(diào)整優(yōu)化。建議單列中職學校崗位設置指導意見，完善專業(yè)技術崗位等級，調(diào)整高中初級崗位比例。

關鍵詞 中等職業(yè)學校;崗位設置;教師隊伍

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）17-0006-04

2017年經(jīng)教育部批準立項《中職學校崗位設置管理研究》課題，課題組就全國中等職業(yè)學校崗位設置管理情況開展研究，收集22個省、4個直轄市、5個自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團等32個省（市）中等職業(yè)學校實際崗位設置結構、職稱結構等數(shù)據(jù)并進行統(tǒng)計、分析。同時課題組通過問卷對福建省、陜西省、浙江省、廣東省、湖北省、重慶市、山西省、西藏自治區(qū)和湖南省等9個省（市）78所中等職業(yè)學校崗位設置現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查。

一、中職學校崗位設置的政策依據(jù)

中等職業(yè)學校崗位設置依據(jù)《人事部 教育部關于印發(fā)高等學校、義務教育學校、中等職業(yè)學校等教育事業(yè)單位崗位設置管理的三個指導意見的通知》（國人部發(fā)[2007]59號）（簡稱“59號文”），設置中職學校管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位3種類別。管理崗位6個等級（正、副處，正、副科，科員，辦事員）;專業(yè)技術崗位設高級崗位（5至7級）、中級崗位（8至10級）和初級崗位（11至13級）;工勤技能崗位設高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應1至5級工勤技能崗位。

在實際崗位設置和聘用中，部分省（市）按中職發(fā)展實際需要在崗位設置上已經(jīng)進行改革創(chuàng)新，取得良好效果。比如全國有24個省（市）設置正高級專業(yè)技術崗位（2～4級）;各省（市）均已停止招聘工勤技能崗位人員等。現(xiàn)行的“59號文”指導意見已不能很好地滿足中職教育的發(fā)展要求。

二、中職學校教師崗位設置現(xiàn)狀

2017年全國中等職業(yè)學校8367所，全國中等職業(yè)學校教師隊伍整體現(xiàn)狀信息如表1所示。

表1 全國中等職業(yè)學校教師隊伍整體狀況

學校情況 中職學校數(shù)量：8367所

教師總量 中職專業(yè)教師 男性教師 女性教師 外聘教師

643143 303507 339636 95319

職稱結構 正高 副高 中級 初級 未定級

2602 158549 256446 165371 60175

崗位結構 教職工總數(shù)：813370人

專任

教師 行政

人員 教輔

人員 工勤

人員 校辦職工 其他附設機構人員

643143 68879 49563 51785 3793 3884

學歷結構 博士 碩士 本科 專科 高中及

以下

552 45476 538134 56569 2412

專任教師年齡結構 29歲及

以下 30～34

歲 35～39

歲 40～44

歲 45～49歲 50～54歲 55～59歲 60歲及以上

108894 118621 113927 109833 98963 70985 20755 1165

（一）崗位結構比例

目前，中職學校專任教師占總崗位數(shù)的79.07%;其他崗位占總崗位數(shù)的20.03%，其中行政人員占10.38%，教輔人員占6.13%，工勤人員占6.36%，校辦職工占0.46%，附設機構人員占0.47%。

全國中職學校專任教師占總崗位的79.07%，低于“59號文”不低于85%的標準，存在管理崗位和工勤崗位擠占教師崗位現(xiàn)象。專任教師比例偏低，造成中等職業(yè)學校教師超工作量運轉(zhuǎn)，教師沒有更新知識、提升操作技能和學習新技術的精力和時間，難以實現(xiàn)教學內(nèi)容與企業(yè)新技術接軌。同時，也制約學校推行現(xiàn)代學徒制、工學結合、理實一體、項目化、小班化、分層次等教育教學改革的深化。

（二）職稱結構比例

目前，全國中職學校正高級教師2602名，占專任教師崗位數(shù)的0.4%;副高級崗位占專任教師崗位數(shù)的24.65%;中級崗位占專任教師崗位數(shù)的39.87%;初級崗位占專任教師崗位數(shù)的25.71%;未定級占專任教師崗位數(shù)的9.36%。從職稱崗位比例分析其符合“59號文”規(guī)定的高級、中級、初級控制在2∶4∶4的標準。但從學校實際看，正高級職稱全國平均一所學校0.3人，且正高只設4級崗位，這在一定程度上制約了中等職業(yè)學校教師的職業(yè)成長及其幸福感、成就感和榮譽感。

同時，結合教師年齡結構分析可見，副高級專業(yè)技術崗位只占專任教師總崗位的24.6%，40歲以上專任教師占比46.92%，說明40歲以上教師有近50%未能晉升副高級職稱。如果年齡結構按常態(tài)分布，副高職稱男教師年齡在40～60歲間平均分布，每年退休可騰出副高崗位約3725個;副高職稱女教師年齡在40～55歲間平均分布（不計延遲退休），每年退體可騰出副高崗位約5602個，預測累計每年副高崗位因退休騰出9127個，而中級崗位每年可晉升副高的教師需要5萬個崗位，因此現(xiàn)行專業(yè)技術崗位結構中，副高比例太低，嚴重影響教師職稱正常晉升，部分教師因為崗位職數(shù)限制，競爭過于激烈，導致放棄職稱晉升，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，嚴重影響中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

（三）管理崗位設置

目前全國中等職業(yè)學校管理崗位占學校總數(shù)的12%左右，根據(jù)事業(yè)單位崗位設置管理的相關規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權限審批，嚴格控制數(shù)量。但現(xiàn)實是中等職業(yè)學校存在大量“雙肩挑”問題，究其原因是部分較高層次專業(yè)技術人員需要從事管理工作，而管理崗位工資比其原有的專業(yè)技術崗位工資低，有的甚至低很多，這就造成工作多了、責任重了，工資反倒會減少。為吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事管理工作，只能通過“兼任”“雙肩挑”的形式解決，造成一人雙崗，但這嚴重擠占專技崗位。同時，中職學校管理崗位的晉升依據(jù)人事干部管理規(guī)定執(zhí)行，中職學校受機構規(guī)格和內(nèi)設機構的限制，大部分不擔任領導職責的管理人員缺乏發(fā)展和職務上升空間，管理人員工作積極性因此受挫。中職學校管理人員應采取職級制分類管理，這樣解決管理人員待遇的同時，也騰出專任教師崗位。

（四）工勤崗位設置

數(shù)據(jù)顯示，目前全國中等職業(yè)學校工勤崗位占學校總崗位的6.36%，現(xiàn)有的工勤技能人員文化程度普遍偏低，晉升空間十分有限，工勤技能人員待遇普遍偏低，難以激發(fā)其工作的積極性。建議中等職業(yè)學校不再設置相應的工勤技能崗位，實行后勤社會化，按照“老人老辦法”和“只退不進”的原則，采取“人減編減、減一收一”的辦法逐步消化。調(diào)整崗位結構，強化師資隊伍建設。

（五）特設崗位設置

根據(jù)新時代職業(yè)教育特征，應強化特設崗位設置，用于聘用技藝傳承人、技能大師指導學校專業(yè)建設、主持大師工作室;聘用技師及以上職業(yè)資格或非師系列中級及以上技術職稱、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)領軍技術人才從事指導學生實踐工作;用于引進企業(yè)工程技術人員，校企人員互兼互聘、教師下企業(yè)實踐等過渡臨時崗位。

三、新時代中職學校崗位設置建議

中等職業(yè)學校崗位設置關系到教師職業(yè)生涯的發(fā)展，關系到優(yōu)秀人才的引進，關系到“雙師型”教師隊伍的建設，關系到教師下企業(yè)實踐，關系到深化職業(yè)教育教學改革，以及中等職業(yè)學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在新時代職業(yè)教育師資隊伍建設中，中等職業(yè)學校崗位設置問題突顯，亟待進一步優(yōu)化調(diào)整。

（一）單列中職學校崗位設置指導意見

新時代職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育從特點上、體量上、質(zhì)量上、功能上以及對經(jīng)濟社會的貢獻和作用都與普通高中不同，與基礎教育也沒有可比性。“59號文”規(guī)定中等職業(yè)學校參照普通高中進行崗位結構設置比例不科學，也不合理，不符合中等職業(yè)教育的實際。它在很大程度上制約了中職學校教學改革的深化，影響教師職業(yè)發(fā)展和中等職業(yè)學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。例如，理實一體化的小班化教學、專業(yè)課教師每5年下企業(yè)實踐6個月等都是職業(yè)教育獨特的特征，按現(xiàn)代職業(yè)教育特點和職業(yè)教育規(guī)律，中職學校崗位設置及結構比例有單獨設置的必要性，這對推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展具有“牛鼻子”的作用，且具有劃時代的意義。

（二）優(yōu)化中職學校崗位設置結構

優(yōu)化后的中職學校崗位設置結構見圖1。

管理崗位。擔負領導職責或管理任務的工作崗位，探索職級制，去行政化。校長管理崗位用于校級領導，中層管理崗位用于學校內(nèi)設機構管理人員，分級分類實施崗位管理。

專業(yè)技術崗位。含教師專業(yè)技術崗位和教輔專業(yè)技術崗位。教師專業(yè)技術崗位為擁有教師資格，具有教師職稱（非師系列專業(yè)技術職稱），從事教學、實訓指導的教師。教輔專業(yè)技術崗位為會計、圖書、檔案、衛(wèi)生保健、信息技術、工程技術、人力資源等非師系列專業(yè)技術職稱，從事專業(yè)技術工作的教輔人員。

特設崗位。用于學校聘請高技能行企人才、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)領軍技術人才指導學校專業(yè)建設和學生技能實踐，成立大師名師工作室等機動崗位;用于學校招聘新教師的過渡崗位等。

（三）完善專業(yè)技術崗位等級

設高級崗位、中級崗位和初級崗位，共劃分12個等級。其中高級崗位設7個等級，分別對應事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級的一級至七級;中級崗位設3個等級;初級崗位設2個等級，分別對應事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級的十一級、十二級。

（四）調(diào)整高中初級崗位比例

實施分級分類管理，國家級示范學校高中初級比例為4∶4∶2，省級示范學校高中初級比例為3.5∶4.5∶2，一般學校高中初級比例為3∶4∶3;教科研機構高中初級7∶2∶1。正高級由省（市）級教育行政部門統(tǒng)籌，崗位數(shù)不超過總崗位數(shù)的1～3%。

參 考 文 獻

[1]人事部 教育部關于印發(fā)高等學校、義務教育學校、中等職業(yè)學校等教育事業(yè)單位崗位設置管理的三個指導意見的通知[Z].國人部發(fā)[2007]59號，2007-05-07.

[2]國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)[2014]19號，2014-05-02.

[3]國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見[Z].國辦發(fā)[2017]95號，2007-12-05.

[4]中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[Z].2017-01-20.

Status and Countermeasures for Post Setting of Secondary Vocational Schools

——Based on Survey and Analysis of Actual Positions of Secondary Vocational Schools in 32 Provinces （Cities） of China

You Jinshui

Abstract? To adjust the post setting of secondary vocational schools is the key to promote the construction of teachers so as to further promote the scientific development of vocational education. At present， there are obvious problems in the post setting of secondary vocational schools， which cannot well meet the development requirements of education in secondary vocational schools， thus it is necessary to further adjust the post setting. Therefore， it is suggested to list the instruction for post setting in secondary vocational schools separately， improve the level of professional and technical posts， and adjust the proportion of junior high school posts.

Key words? secondary vocational schools; post settings; teachers

Author? Yu Jinshui， senior lecturer of Fujian Provincial Vocational and Technical Education Center （Fuzhou 350003）