“雙一流”背景下我國高等院校國際合作交流工作的思考

劉久暢

（中國醫學科學院，北京 100730）

0 引言

隨著全球經濟快速發展，經濟全球化得到了迅猛發展，在科技、文化、衛生和教育等領域交流日益頻繁，高等院校國際化已經成為當前世界高等教育的主流趨勢。依托開放的世界教育資源和人才市場，我國高等院校國際化越來越受到政府和社會的重視，進入了發展的新階段。

1 我國高等院校教育國際化的必要性和重要意義

教育對外開放是我國對外開放戰略的重要組成部分，教育國際化是教育現代化的重要內容。我國政府在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中明確提出：“應加強國際交流與合作，堅持以開放促改革、促發展，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。”這是中國政府高等院校辦學理念和發展戰略的重要突破，體現了教育國際化是國家對于人才培養、科技創新和國家綜合競爭力提升的重要意義。

近年來，我國發布實施了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（簡稱 “雙一流”）、《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，明確表示高等教育國際化是我國高校加強對外開放、建設高水平大學的必然趨勢，更成為大學提升國際競爭力的重要策略。“雙一流”建設的實施，明確了建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化、著力推進成果轉化等五項建設任務，提出了加強和改進黨對高校的領導、完善內部治理結構、實現關鍵環節突破、構建社會參與機制、推進國際交流合作等五項改革任務。不難看出，高等院校教育國際化達到了前所未有的戰略高度，是提升我國國際競爭力的重要戰略。

2 我國高等院校國際合作交流方式和現狀

國際合作交流是高等院校教育國際化的橋梁，在提高院校科研水平、加強學科建設、做好人才引進等方面發揮了積極作用。院校外事部門作為對外交流溝通的協調部門，發揮了重要作用，主要的國際合作交流方式如下：

（1）日常外事接待工作。這是高等院校外事部門的對外交流的常規工作，已逐步從交際應酬、迎來送往，轉變為宣傳自己、了解別人、增進友誼、促進合作的重要的政策性、策略性工作。在對外交往中做到平等、對等接待，以自身院校實際需求出發，有針對性地開展合作交流，達到合作共贏的目的。

（2）因公出國（境）工作，也就是常說的“走出去”，是指申請和報批教師、科研和管理人員因公出國（境）參加國際學術會議、交流訪問、合作研究和留學、培訓等。國家鼓勵支持高等院校教學科研人員出國開展學術交流合作，采取按需申報原則，出國批次和時間不受指標和天數限制。

（3）外專引智工作。引進外國人才和智力是我國落實人才強國戰略的重要舉措，通過引進國際頂級科研人才和先進技術，了解國際最新科研動態和水平，搭建合作平臺，達到提高我國高等院校科研教學和管理人員國際視野，提升科研教學水平的目的。目前我國高等院校高度重視外專引智工作，積極申請國家外國專家局和地方外國專家局的引智和培訓項目，主動申請高等學校學科創新引智基地，創造條件引進優秀的國境外人才，特別是高端科研學者需求不斷增大，引智工作逐步呈現高端性、團隊性、靈活性等特點。

（4）國際合作項目管理工作。隨著高等院校國際合作交流日益頻繁和深入，與政府、國際組織、非政府組織（NGO）、企業開展了形式多樣的國際合作項目，設立了各種合作研究中心，對院校的科學研究、學科建設、學術交流、教學管理、人才培養等起到了積極的推動作用。

（5）留學生管理工作。教育對外開放在我國對外開放事業和教育現代化進程中扮演著越來越重要的角色，高等院校積極與國際一流院校開展合作辦學，努力實現生源、辦學層次的多元化，開展對外教育宣傳，當前，來華留學生教育水平的高低已成為衡量高等院校教育質量的重要指標，可以說留學生管理和教育工作已成為高等院校教育和外事工作的重要任務，工作呈現文化差異大、教育層次多、培養任務重、管理難度大等特點。

（6）組織召開國際學術會議。組織召開各類國際學術會議是高等院校對外開展學術交流，搭建對外合作交流平臺的重要手段之一。目前，高等院校國際組織召開的學術會議逐漸呈現影響力大、規模小、層次高的趨勢，結合自身優勢學科或重大戰略需求，有針對性地和國外一流院校、科研機構召開學術研討會，搭建溝通交流的平臺，促進高等院校科研教育的發展。

3 我國高等院校國際合作交流存在的問題和對策建議

高等院校的國際合作交流不僅為院校的發展提供了廣闊的空間和無窮的機遇，同時也能為國家發展和社會進步提供豐富的智力資源和有利發展的環境。

（1）大力開展“引進來、走出去”雙向工作。“引進來”就是引智工作，要按照“以我為主、按需引進、講求實效、高端引領”的原則，積極創造條件，做好外籍專家聘請工作，特別是高端外國專家的聘請工作。目前外籍人才流動頻繁、人才聘用和選任難度高、國內配套政策不完善，對選對人、留住人、用好人提出了嚴峻的挑戰。目前國家外國專家局實行兩證合一制度，簡化了外國專家來華工作的制度手續，為做好外專聘請工作提供了良好的制度保障。高等院校要以“高精尖缺”為導向，大力引進具有重大創新能力的科學家、科學數據的領軍人才，以聚天下英才而用之的戰略思想，遵循外國人才引進規律，創新引進外國人才方式，積極營造外國人才科研創新的學術環境，健全外國人才配套保障機制，推進“雙一流”建設進程。

“走出去”就是因公出國（境）派出工作，是教育國際化和高等院校內在發展的內在需要，目前因公出國存在審批嚴格、手續時間長、手續繁雜等問題，管理體制有待進一步完善，不時就存在無法派出的情況，一定程度上阻礙了高等院校對外開展國際合作交流的正常開展。高等院校在“雙一流”建設中，要認真做好因公出國（境）派出工作，在嚴格按照國家有關因公出國（境）管理規定的基礎上，制定細化工作流程和管理規定，為院校“雙一流”建設提供保障。

（2）拓展中外合作辦學新模式，做好留學生工作。 我國教育對外開放是我國對外開放的重要組成部分，近年來中外合作辦學發展迅速，辦學規模逐步擴大，辦學層次逐漸提高，辦學模式也趨于多樣化，但還是存在合作層次偏低、合作對象不對等、低水平重復的現象，各地不同程度地存在“重審批、輕管理”的現象。我國高等院校均已具備了招收外國留學生的資格和外部條件，要繼續探索中外合作辦學新途徑、新模式，將中外合作辦學和發展外國留學生教育與學校的整體發展目標結合起來，研究、制定發展規劃，切實提高留學生的教學質量，優化留學生的學習和生活條件，積極發展外國留學生教育，傳播中國文化，使中國走向世界。

（3）培養打造高素質國際合作交流人才。人才資源是第一資源，推進高等院校國際合作交流穩步發展的關鍵是要有一批國際水準的高素質外事人才，懂專業、外事好、懂政治的復合型人才更是嚴重緊缺。目前高等院校外事人員人數嚴重不足，專業素質和結構層次都有待提高，應建立外事人員培養交流機制、積極引進高層次、具有國際化視野的領軍人才，為高等院校國際化提供人才保障。

主要參考文獻

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