論我國政府新聞發言人制度存在的問題及對策

謝曉軍

（山西農業大學 信息學院，山西 太谷 030800）

0 引言

我國的政府新聞發言人制度是從西方發達國家引進來的，從出現后走的路還不長，一路風雨不斷，至今已走過了三十多年的發展歷程，對社會的影響越來越大。但是要讓一項在國外發展了一百五十多年的制度在我國落地生根，開花結果，還需要克服許許多多的艱難困苦，政府最新提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大經濟發展理念，為制度的發展指出了方向，同時提出了更新的要求。

1 概念界定

1.1 政府新聞發言人的內涵

我國著名學者劉建明主編的《宣傳輿論學大辭典》中解釋：“我國的新聞發言人是指國家、政黨、民間組織社會團體任命或指定的專職的新聞發布人員，在較小的部門為兼職新聞發布人員，其職務上應盡的責任是在特定的時期內就當前某一情況、問題或某一重大事件，舉行新聞發布會或約見個別記者，發布消息或闡述本部門的觀點，作為有關部門的代表回答記者的提問。”

1.2 新聞發言人制度的內涵

“政府新聞發言人制度（以下簡稱‘制度’）就是由指定的代言人和特定的機關、團體，作為各級黨組織、政府或重要部門、機構、團體的代表，就相關事宜闡述本部門的觀點通過傳媒公開發布消息，并在現場就新聞記者提出的各類問題進行解答、詮釋、說明。”目的在于營造政府公開、透明的信息環境。

2 我國政府新聞發言人制度存在的問題及原因

三十多年來，我國的這項制度從起步到快速發展，取得了可喜的進步。但是，與“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求相比，還有許多問題與不足，需要不斷改進和完善。存在的主要問題有以下幾方面。

2.1 政府新聞發言人制度法律、法規建設相對滯后

2008年，國家制定的《政府信息公開條例》《外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》以及《突發事件應對法》，是我國該制度現行的主要法律法規。當前，我國經濟社會正處于并將長期保持中高速發展期，這也恰恰是各種問題的頻發期，政府新聞發言人法律制度存在“軟肋”，如發言人能夠對外傳達的信息內容，依據的是怎樣的程序發布以及他的權利和相應的責任等，都缺乏確切的要求。

2.2 我國政府新聞發布會的質量有待進一步提高

一些政府部門組織舉辦的新聞發布會，往往重信息輕言論，甚至在某些地方，新聞發布會不以發布信息解決問題為主，而是辦成了宣揚政府政績的場所，變成了展示政府政績工程的“宣傳會”。個別新聞發言人受專業所限，面對媒體提問，答非所問，含糊不清，或停留在一些表面問題上，對于關注度高的一些新聞事件，尤其是影響較大的突發問題事件時，盡力回避，使得人民群眾的意見、信息不能及時高效地得到反映回饋。

2.3 政府新聞發言人隊伍建設有待完善

我國政府部門的新聞發言人的產生大體上有四種，即：一是主管領導；二是政府辦公廳主任或秘書長；三是宣傳部門的負責人；四是新聞媒體的領導。其中第二類人選是主要來源，受這種特定因素的限制，新聞發言人經常扮演成讀稿人的角色，與媒體難以實現雙向溝通，不能有效發揮傳遞人民群眾真正關切信息的溝通作用。尤其在互聯網新媒體迅速發展的今天，資訊傳播速度驚人、渠道廣泛，每一個普通公民都可能是自媒體人，對信息傳播的速度遠遠超過傳統媒體，很多事情發生后第一時間就已經通過網絡被廣而告之，發言人隊伍建設亟待加強。

2.4 政府新聞發言人制度的監督有待加強

現行制度缺乏完整詳細的考評系統，缺少及時有效的監督。有學者說，“政府是實力最堅強最雄厚的管理者，管理著各項事務，他的這種無以取代的身份使其能夠獲取、控制其他組織不能或很難得到的信息等各種資源”。新聞發言人由于不懂媒體，不知怎樣張口講話，或固守“雄辯是銀、沉默是金”的陳舊思想，使得公眾與政府之間信息不夠對稱，產生一定的負面效應。

3 完善我國政府新聞發言人制度的建議和對策

在當今充滿“數據”的時代，互聯網傳媒迅猛發展，新聞發言人要適應經濟發展的新常態，恪盡職守，勇于應對，在大是大非和政治原則問題上，要更加積極主動地傳播正能量，推動政府新聞發言人制度不斷取得更大成效。

3.1 進一步加強制度的法治建設

公開透明是法治政府的基本特征。加強政府新聞發言人法治制度建設，是發展社會主義政治民主，政府法治，增強政府執行力、公信力，保障人民群眾合法知情權的迫切需要。中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，為建立完善政府新聞發言人制度指明了方向。首先，加強輿情分析研判。發言人要積極主動地貫徹落實政府有關信息公開條例，緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注、與群眾利益密切相關、需要社會廣泛知曉的重大決策及重要政策落實情況，除涉及保密條例內容依法應當保密情況的外，及時給予公開，以公開促規范，以公開促服務，實現法治政府。其次，完善制度規范，對不適應形勢需要的規定予以調整清理，及時修訂政府信息公開條例，完善主動依申請公開信息等規定，全力推進制度法治機制的打造。

3.2 進一步提高政府新聞發布會的質量

我國現處于飛速發展時期，恰恰也是危機頻發期，政府作為信息公開的義務人，舉辦新聞發布會是政府發布新聞的最主要、最直接的形式。然而，新聞發言人敢不敢講話在當下不僅不是偽命題，而是一個亟待克服和解決的大問題。首先，加強政策解讀，新聞發言人要發揮專業強、業務熟悉的優勢，提高國家政策解讀的針對性、權威性和科學性，利用新聞發布會和政策吹風會等形式，帶頭接受媒體采訪，表明立場，發出權威聲音，特別是遇有重大突發事件、社會關切等，當好“第一新聞發言人”。其次，互聯網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，世界各地的人民雖相隔萬里但不再“老死不相往來”，可以說，世界因網絡而更多彩，網絡使生活更豐富。在全新的“無微不至”時代，發言人要積極探索“互聯網＋政務”，主動深入講解政府理念、主張，積極擴大公眾參與度，實現政府與媒體的高效互動。

3.3 進一步加強發言人的隊伍建設

為適應新時期新形勢的需要，必須從提升各部門發言人個人全方位素質抓起，加大對發言人培訓力度，培養骨干隊伍。主要建議措施如下：一是提高新聞發言人的政治素質；二是提高新聞發言人的業務素質；三是提高新聞發言人的心理素質；四是提高新聞發言人的說話藝術。面對公眾和媒體，合格的新聞發言人要堅持國家站位、學會用事實說話，講好中國的故事，傳播正能量。不僅要把好話說好，還要把不好的話好好說，盡量將信息轉化為公眾所能理解的，化抽象為具體的說明，以達到凝聚民心、提振精神的目的。

3.4 進一步加強政府新聞發言人制度的監督力度

2016年3月16日，李克強總理在記者會答記者問時指出，轉變政府職能需要依靠政務公開和簡政放權，這兩項任務可以說都是推進改革的關鍵，但是僅僅這兩項是不夠的，還需在多方面進行努力，才能不斷完善政務公開等相關工作。政務工作應該公開的要全部公開不能有所保留。“公開是慣例，不公開是例外，尤其應該加大公開的力度的是涉及公眾利益的措施、財政預算收支情況等方面，要讓群眾能夠像掃碼一樣明明白白、一目了然”。加大監督檢查力度，是完善該制度建設的重要手段，政府應把制度建設列入日常工作中，嚴格紀律規矩，嚴格把握管控制度風險點，做到問題不回避不掩飾，支持和鼓勵新聞發言人大膽“講話發聲”，積極回應社會關切的能力。通過對各級政府機關的發言人進行登記備案等措施，及時向社會公布。尤其當突然發生的公共事件出現時，各黨政機關發言人要在第一時間出現，控制局面，舉辦發布會，通報有關情況；涉事的牽頭部門負責擬訂發布內容并起草新聞發布稿和答問口徑，經同級政府新聞辦審核，報請政府主要領導批準，真正建立起有效考核和績效評估機制：同時，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派和新聞媒體對該制度的監督作用，對好的發言人及時給予表彰，對造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任；保障制度風險可控、效果可期，不斷提高為社會廣大公眾服務的能力和水平。

主要參考文獻

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