北碚區統籌城鄉發展轉型升級的路徑研究

在全球鄉村衰落的背景下，黨中央基于世情國情民情，首次提出實施鄉村振興戰略，科學擎畫戰略路線圖，為農業農村改革發展提供了明確的政策遵循。北碚區經過10年統籌城鄉發展歷程，初步形成了城鄉一體化局面，但是城鄉經濟社會發展不平衡、差距較大的基本格局沒有根本變化，新時期亟待探尋實現統籌城鄉向城鄉融合的轉型升級路徑。

1 北碚區統籌城鄉發展嬗變歷程

北碚區統籌城鄉發展原先依托江東“一線八點”農業產業帶，形成農民自主型、政府主導型、業主帶動型和專家助推型四種農業產業發展模式。

2010年水土鎮被劃入新成立的兩江新區，以水土高新技術產業園為承載，重點發展高新技術和戰略性新興產業。而與水土毗鄰的柳蔭、靜觀、金刀峽等城鎮依托自然稟賦優勢和產業發展基礎，定位為柳蔭都市現代農業發展區，主要發展精品農業、生態農業和休閑觀光農業。經濟活動的變遷重塑了區域空間形態，原先的農業產業帶蛻變為以水土現代工業為核心，以柳蔭都市現代農業為外圍的升級版統籌城鄉經濟帶。

2 北碚區統籌城鄉發展轉型升級的內在動力機制

2.1 驅動力：以高新技術產業發展為引領的新型工業化

水土高新技術產業園目前初步形成大數據及云計算服務、光電顯示、半導體照明、生物醫藥、機器人五大高新技術產業集群，實現了從傳統農業到現代工業的生產力跨越式發展，成長為江東片區的核心增長極。在一城一帶的空間范圍內，城市的優質資源、公共服務不斷向周邊農村延伸，形成了持續的正溢出效應：一是帶動產業的發展，一方面圍繞水土新型工業，在三圣鎮布局產業配套園，帶動生產性服務業發展。另一方面帶動了靜觀、柳蔭、金刀峽鎮休閑旅游農業等生活性服務業發展。二是促進要素的流動，帶動人口、資金、土地的流動與集聚。

2.2 支撐力：以城市綜合功能完善為載體的新型城鎮化

水土園區產業的集聚發展，催生了城市自發的生長與擴容，城市規模不斷擴張、實力不斷增長、功能不斷完善，為工業化、城鎮化、農業現代化“三化”融合，為統籌城鄉發展提供了堅實的硬件支撐。一是城市功能空間的優化。二是生態環境承載能力的增強。將城市的現代化與鄉村的景觀和生態有機結合，構建起一種城鄉共生的田園城市形態。三是城鎮基礎設施建設的完善。以完善功能為主線，按照現代都市新區標準建設水土高新生態城，實現產城聯動、綜合配套的要求，平臺集聚功能、服務功能逐步提高。四是公共服務保障能力的提升。

2.3 推動力：以產業結構優化為核心的都市現代農業

堅持農業產業化的縱向延伸與多功能農業的橫向拓展相結合，以比較優勢營造競爭優勢，發展現代都市農業。一是打造以素心臘梅為代表的特色農業產業。圍繞“素心臘梅”這一地域品牌，在產業化生產的基礎上，融合產品加工、民俗節日、觀光休閑等，打造臘梅全產業鏈條，形成區域化布局、專業化分工、規模化生產、產業化經營的特色農業產業體系。二是打造以怡勝園林為代表的休閑觀光農業，將園林作為農業生產空間單元，打造集生產、觀光、采摘、休閑、度假、體驗、娛樂、文化傳承于一體的農業旅游活動，滿足城市居民追求食品安全、返璞歸真和生態休閑等的多元需求。三是打造以金刀峽為代表的鄉村旅游農業，堅持旅農融合，打造城郊型旅游小鎮，以金刀峽、偏巖古鎮、臺農園為核心，發展生態休閑、農耕文化、訪古探峽、避暑養老等產業。

3 新時期北碚區實現統籌城鄉轉型升級的路徑

3.1 增加制度供給，激發轉型升級的制度活力

要實現從“城鄉統籌”到“城鄉融合”的轉型升級，關鍵在于建立健全城鄉融合發展體制機制，強化鄉村振興制度性供給，引導城鄉兩者互為資源、互為市場、互為補充、互相服務，促使城鄉共同體在經濟、社會、資源、空間、生態等方面持續穩定發展。一是重點梳理現有制度，找準制度間缺失、沖突、交叉等問題癥結。二是研究破除城鄉二元結構制度壁壘，逐步建立以實現農業農村優先發展、城鄉融合發展為導向的多維度制度體系。

3.2 產業融合發展，強化轉型升級的內在支撐

在原有的發展動力機制中，實現驅動力與推動力的整合，也即實現城鄉產業融合發展。一是根據鄉村的資源稟賦優勢和產業發展基礎，找準主導產業，發展特色農業產業和現代高效農業。二是推進農村一二三產業融合，積極發展現代觀光農業、旅游農業、休閑農業、創業農業、創意農業等。三是借力兩江新區，借智水土高新技術產業，促進促進大數據、云計算、物聯網技術在都市農業全產業鏈上的應用，實現新技術、新的商業模式與農業對接轉化，催生興農新業態、富農新產業。

3.3 優化要素配置，實現轉型升級的外在保障

一是堅持農業農村優先原則，通過政策設計，引導資金、人才、技術等資源向農村流動。二是建立健全農村土地產權制度，以農村土地所有權、承包權、經營權分置為契機，促進農村土地的流轉和收益。三是創新農村金融政策和投融資機制，拓寬資金籌集渠道，形成政府、企業、社會機構等多元參與投入，推動金融資本向農村流動和下沉。四是創新鄉村人才機制，加強農村專業人才、鄉土人才、科技人才隊伍建設，著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。五是深化戶籍、醫療和社會保險、就業創業等制度改革和創新，激勵和吸引農村外出務工人員返鄉創業，大力培育職業農民，扶持新型農業經營主體。