水利工程造價全過程的控制措施與管理分析

1 引言

水利工程建設具有工期長、投資數量大、協作部門多的特點，全過程投資管理工作的重要性顯而易見。從初期的投資決策，到中期的設計施工，再到后期的竣工驗收，都應該始終圍繞工程造價問題展開管理，樹立全過程投資管理理念，才能從根本上提升控制與管理水平，提升水利工程的經濟效益與社會效益。

2 水利工程造價全過程管理的重要性

水利工程造價的全過程管理包括對投標階段、設計階段、項目施工階段以及竣工結算審計階段的管理，4個管理過程貫穿工程造價的始終。在投標管理階段，要求企業對工程進行基礎評估，并根據企業自身的實際能力參與投標；在設計階段，應綜合考慮工程項目的造價成本對水利工程進行方案設計；在施工階段，工程造價發揮著對水利成本的把控作用，對施工企業的經濟利益有重要的影響；在竣工結算審計階段，水利工程造價關系著招投標單位的經濟利益。因此，在水利工程項目建設的全過程中，對其進行工程造價的全過程管理非常重要。

3 水利工程造價管理中存在的問題

3.1 設計階段造價控制不到位

根據相關研究顯示，設計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。然而，長期以來我國普遍忽視設計階段對工程造價的控制，將造價管理的主要精力放在工程實施階段，此種造價控制方法雖然可以起到一定的效果，然后畢竟是“亡羊補牢”，存在事倍功半的情況。

3.2 施工階段造價控制問題

在水利工程項目的施工階段，多數施工企業忽視了工程造價管理，導致一些承包商提高項目價格，獲得高額利潤。這種問題不僅影響了施工企業的經濟利益，而且對水利項目的穩定建設也有重要的影響。同時，在施工階段對水利工程造價的忽視，還極易出現高價購進或租賃施工機械以及高價采購施工材料的問題，給施工企業造成不必要的經濟損失。

3.3 造價控制人員的綜合素質水平低下

部分造價控制人員的職業素養較低，專業知識掌握不充分，實踐經驗不足，且容易受到利益的誘惑，對工程造價控制不嚴格，冒算多算，高套定額編制，導致工程建設成本增加，工程造價控制失控，控制能力低下，損害水利企業的合法權益。

3.4 市場環境受到限制

市場環境的變化對于水利工程造價預算的影響最為明顯。由于市場的客觀環境影響，很容易導致超預算的情況。由于市場環境不斷的變化，而水利工程無法及時的針對市場變化進行調節。預算人員在前期準備的過程中，由于涉及到的范圍較廣，對于市場環境也沒有進行深入調查，缺乏準確的判斷，導致整個施工過程預算編制不夠合理。

4 水利工程造價全過程的控制與管理措施

4.1 決策階段

在水利工程建設投資階段，考慮項目市場需求實際情況，合理調整建設規模等，正確評判工程市場性及經濟性方面的工作，全面評估水利工程施工技術；需要搞好基礎材料的收集工作，其中有材料采購及材料質量等內容；對水利工程投資項目進行預算，確保計算的精確性，突出科學性及合理性。另外，在開展項目事前調查工作之前，還要綜合考慮各種因素，包括市場浮動因素和工程造價因素等，合理調整水利工程投資預算，一定要深入實踐，追求事實性。對比多套方案，合理確定設計標準、建設標準，選出合適的監理單位、承建單位，積極采用先進的新工藝、新技術。

4.2 設計階段

項目的運行離不開施工計劃的制定，施工計劃的制定必須充分考慮項目實際特點以及項目施工實際需求。在水利造價管理的過程中，設計階段的工程造價管理是十分重要的環節。如果設計階段的工程造價管理不夠科學和合理，就會對后續工程的造價管理工作產生重大影響。想要加強設計階段工程造價管理工作，需要所有部門各司其職，發揮不同功能，同時，部門之間的銜接也十分重要。對比其他項目，水利項目屬于相對龐大和復雜的工作，在開展的過程中，不僅需要關注整個項目的造價管理，還需要處理很多細節類問題，因此，只有所有部門一起努力，才能切實進一步降低施工造價，保證施工質量，為水利企業帶來更好的經濟效益。

4.3 招投標階段

由于招投標過程存在的種種黑幕，因此水利企業應加強對招投標過程的監管力度和對招投標結果的審查力度和規范招投標流程是十分必要的。加強對招投標過程的監管力度和規范招投標流程有利于提高招投標過程的公開性、透明性以及公平性，形成良性競爭環境，降低水利企業的成本，嚴格控制了工程造價，提高水利工程項目的質量，提高水利企業的經濟效益，推動水利行業的良性發展，從而提高水利行業的競爭力，促進社會經濟的發展。

4.4 施工階段

水利工程項目的施工階段是項目資金投入的主要階段，難免出現資金浪費、資金消耗過多等現象，而水利工程造價的控制會在一定程度上對資金的浪費等現象進行控制，進而促進企業經濟效益的增長與投資成本的降低。因此，應在工程項目中重視施工階段的造價管理。具體可以采取以下措施：（1）在水利施工過程中重視造價管理，對整體資金進行分析，將資金分為人力、財力、物力3個方面進行規劃，并依據水利工程進度資料對每一階段中的資金投入進行管理；（2）在細節上加強對造價管理的控制，例如，通過對水利施工人員進行合理調配，使施工中的勞動力資源得到合理的安排，進而減少人工費用支出；（3）購買材料時，應先對材料市場進行調查，并對材料的運輸距離、材料質量等各方面進行分析，從而控制材料成本。

4.5 竣工階段

在竣工階段，應加強對水利工程造價的控制，在工程量的審核過程中，對實際工程量進行考察，完善工程量申報制度，進而減少竣工階段施工方謊報工程量的現象。同時，在竣工階段，對材料與機械設備的市場價格進行定額套價，減少施工單位在工程價格方面的謊報、多報現象，并對間接費用、直接費用、稅金等扣費項目進行嚴格的規定，減少資金方面的少扣與不扣問題。另外，還應對承包商的送審金額進行嚴謹的審核，利用工程造價管理技術在竣工階段中的應用促進水利企業的成本節約，進而增加企業的經濟效益。

4.6 加強對工程造價控制人員的培養

水利工程造價控制人員在工程造價控制中起到十分重要的作用，但一些造價控制人員的素質不高，因此加強對工程控制人員的專業素質，職業素養的培訓是十分重要的。加強造價控制人員的培訓，不僅能夠提高造價控制人員的專業能力職業素養，而且能夠提高對工程造價控制的靈活處理能力，能夠靈活解決在工程施工階段出現的意外，并且能夠靈活處理和運用定額編制體系和取費標準，提高工程造價控制的效率，提高發包方的經濟效益。

4.7 重視企業文化建設

企業文化建設有利于群體智慧的建立。管理人員應組織人員開展深入的調查研究活動，明確企業的發展理念，經由不同形式把上述理念引入到具體的活動。當建設企業文化時，施工一線需組織不同的文化活動，鞏固員工友誼，提升企業凝聚力。同時，留人先留心。為留住人才，從根本上來說則應留住員工的心。企業應合理運用“家”這一概念，尊重員工，并留心員工的基本情況，強化和員工之間的日常交流，通過不同形式強化員工的了解。進行感情管理，積極幫助困難員工。企業如果能在情感上給員工以慰藉，滿足員工內心的情感需求，則一定會讓員工產生歸屬感，進而留住人才。

5 結語

水利工程造價管理直接影響了項目施工進度與施工質量，同時，還與水利企業的經濟效益有著直接的聯系。通過對國內水利行業現狀進行分析，發現雖然很多企業已經有一定的水利造價管理意識，但在其中還是存在很多問題。在項目開展過程中，只有水利企業不斷加強工程造價管理，提高水利材料的使用效率，提高所有施工環節造價管理水平，水利企業才能在競爭日益激烈的今天站穩腳步。