淺析河南省培育新型農業經營主體的若干問題

樊愛豫

引言：

隨著工業化、信息化、城鎮化與農業現代化發展，在“四化”協調發展的大背景之下。現在農村剩余勞動力大量向城市轉移，農村土地大規模流轉。在新型城鎮化戰略不斷推進的基礎上，如何更好提高農業經營效率、推進農業現代化建設成為當前最核心的問題。因此，本文研究河南省發展新型農村經營主體具有重大意義。

一、河南培育新型農業經營主體的現狀分析

(一)新型經營者的特征

從事新型農業經營的主要是男性，占據總人數的89．2%；女性僅占10．8%。新型農業經營者平均文化程度相對較高，高中及其以上學歷的占據66．9%，初中及其以下學歷的占據33．1%。而且這樣新型經營者一般都參加過專業培訓，掌握農業生產的相關技術，其中參加過專業培訓的占據64．3%，為參加過相關培訓的占據35．7%。這些新型經營者一般都參與過非農工作，使得這些經營者具有豐富的社會經驗，更能夠了解社會發展的需求，其中個體商戶或者企業經營者的占據55．7%，剩余的部分人曾經為領導干部。總的來說，這些新型的經營者相對于傳統的農民，具有學歷高，接受過專業培訓和經驗豐富等優勢。

表1 河南省農業注冊情況匯總

表2 河南省經營主體類型

表3 河南省土地流轉方式

表4 河南省資金籌集方式

表5 河南省農產品銷售方式

(二)注冊種類多樣

隨著新型農業經營主體的不斷推進，農村注冊類型逐漸多樣化個體工商戶和一些獨資企業數量不斷增加，分別占據36．8%和40．9%；合伙類型和公司類型的相對較少，分別為6．9%和12．3%，為注冊任何類型僅占3．1%。具體情況如表1所示。

(三)經營主體

河南省新型農業經營主體主要是以養殖和農業種植兩大產業為主。養殖業相對于種植業比例要小很多。專業養殖戶占據17．9%；種養結合戶的占據6．1%；專業種植戶占據63．2%；還有部分將種植或者養殖業與休閑業相結合，占據12．8%。具體情況如表2所示。

(四)土地流轉情況

隨著新型農業經營主體的不斷培育，參與土地流轉的面積不斷增加多以租賃的形式參與其中。目前，河南省參與土地流轉的平均價格在700多元每畝。租賃方式占據91．2%；投資入股方式相對較少，僅占2．3%；其他的方式占據6．5%。從以上數據，我們能夠了解到河南省目前農民的土地投資意識還不夠強，新型土地經營主體在帶領農民發家致富中的作用還存在一定的問題。具體情況如表3所示。

(五)資源來源情況

有關部門的調查數據顯示，河南省在培育新型農業經營主體過程，資金來源方式不斷多樣化。主要資金來源是經營者自己籌集，大約占據58．9%。銀行貸款比例相對較小，僅占21．4%，通過銀行貸款方式籌集資金正在逐步增加。國家和政府在農業方面的資金支持比例也很低，僅占13．2%。其余方式占據6．5%。具體情況如表4所示。

(六)農產品銷售方式

河南省新型農業經營主體培育過程中，所生產的農產品主要是通過經營者自己銷售，所占比例為79．3%。部分農產品則通過其他企業代理銷售，但是僅是少數，僅占11．4%。部分廠家利用互聯網進行網絡銷售，但是還沒有普及，僅有5．2%的農產品以此方式進行銷售。農產品銷售形式多種多樣，其他方式占據4．1%。具體情況如表5所示。

(七)農業保險不斷健全

近幾年，在河南省多地不斷進行農業保險試行，這一措施有利于穩定人心，在培養新型農業主體中發揮著重要作用。有關調查研究表明，大多數的農業經營者認為國家和政府應該大力支持農業保險，這對減少農業風險至關重要。但是，目前的農業保險制度還不夠健全，還不能滿足發展的需求，有待進一步加強。

二、河南省新型農業經營主體存在的問題

(一)土地流轉制度還存在缺陷

土地流轉相關機制還存在嚴重的缺陷，這成為制約培育新型農業經營主體的重要因素。河南省進行土地流轉相對較晚，土地流轉相關制度的構建還處于初級階段，監管體制機制不健全，農民的顧慮較多。在部分鄉鎮，政府干部對推進土地流轉的積極性不高，或者通過一些行政手段迫使部分農民配合工作，參與土地流轉，這些做法大大地削弱農民參與土地流轉的熱情，產生了極大的消極影響。

(二)政府資金支持力度不足

目前，河南省在新型農業經營主體的培育上的資金支持力度還不足。為了支持河南這一農業強省的糧食產量，政府部門應該加強對于一些農業合作社和農業農場的資金支持。由于金融機構的貸款程序繁瑣，要求較高，導致新型農業經營主體面臨著貸款困難等一系列問題。金融機構應該結合當地的實際情況進行資金投資，同時完善資金投資保障相關體系，緩解農業經營融資困難。

(三)內部管理存在問題

目前，許多新型農業經營主體存在嚴重內部管理問題，例如許多合作社運行制度不夠規范，更沒有在相關部門進行注冊登記。經營者以及工作人員對其該組織的經營宗旨和機構設定等問題的認識程度還存在一些不足。在許多合作組織更沒有制度合理的管理制度，導致組織內部各成員之間利益聯系不夠緊密，這些都制約了組織的發展。

(四)專業技術推廣力度欠缺

隨著土地流轉的不斷擴大，各種新型的農業經營主體不斷出現。有關調查表明，雖然新型農業經營主體的數目在不斷增長，但是限有的農業生產技術無法滿足發展的需要。例如一些先進設備和農業技術的推廣使用，市場發展信息等相關問題都比較滯后。在河南省的許多地區農業服務體系不夠健全，對于一些新型的農業技術的推廣力度較小，使得許多新型的農業生產技術無法充分發揮其作用，在增產和增效方面的作用不夠明顯。

(五)品牌率較低

許多新型農業經營主體雖然擁有自己的產品，但是沒有自己的品牌，更無法得到品牌的認證，這是河南省新型農業經營主體存在的又一問題。調查表明，70%左右的新型農業產品都沒有自己的品牌，在這些擁有品牌的產品中，也只有32%左右的產品得到了產品認證。在這些通過產品認證的農產品中，大多數是無公害產品，還有部分為綠色產品和有機產品。許多新型農業經營者對于品牌和產品認證的認識程度不夠高，嚴重影響著產品價值的提升。

三、培育新型農業經營主體的相關措施

(一)健全土地流轉相關制度

目前，我國土地流轉制度還存在一定的問題，健全土地流轉相關制度主要的目的是為了解決土地流轉在技術和管理上的問題，使得土地流轉能夠有序進行。一些地區采取土地承包確權措施，確保有能力的農戶承包權。金融機構應該建立土地投資風險保障制度，更有效地確保經營者的利益。政府對于參與土地流轉的農戶應該進行經濟補貼，使更多的人參與到土地流轉中去。

(二)加強政府對農業的支持力度

農業的綜合開發主要是指通過政府對農業的支持，改善現有的農業資源利用情況，優化產業結構，最終提高農業生產的綜合實力。政府加大資金的投入應該充分地考慮農業基礎設施的構建和農業開發等。同時，政府應該對現有的資源加強管護力度，鼓勵當地人民對基礎設施的的維護。基礎設施的構建更離不開政府的資金支持，為農業的發展提高保障。

(三)加強專業技術的推廣

新型農業經營主體需要引進先進的生產技術，專業技術的推廣離不開專業技術人才培養。政府應該組織技術人員對新型農業經營者進行技術培訓，職能培訓，提高經營者的技術水平。同時，提高農產品的生產效率離不開新型裝備，政府部門應該加強新型裝備的推廣，促進農業向集約化發展。

(四)完善公共服務體制

培育公共服務應該從兩個方面考慮：第一，突出農村合作社在培育新型農村經營主體中的作用，使得合作社成為服務人民生活的一項基本工作。在政府和企業的大力支持下，使得合作社成為公共服務體制中的一項重要內容。第二，采取多中心的治理理念，使得該地區的公共服務向社會化和市場化方向轉變，通過政府和企業的作用，形成農業公共服務型網絡，提高該地區的公共服務體制的質量。