精準扶貧下的河南省貧困農民增收研究

岳愛嫻

（河南工程學院經濟貿易學院，鄭州 451191）

自黨的十八大報告正式提出全面“建成”小康社會以來，消除貧困成為現階段河南省各地區的根本性任務，也是河南省“十三五”期間的重大歷史使命。促進河南省農民增收，尤其是貧困農民增收，進而脫貧致富是落實全面建成小康社會最艱巨的任務，必須千方百計打好脫貧攻堅戰。精準扶貧的最終目標是實現以貧困農民為代表的弱勢群體發展能力與發展權利的最大化。以貧困農民的利益訴求為前提，充分發揮貧困農民在扶貧過程中的主體作用，這是精準扶貧的核心所在。

一、精準扶貧思想概述

2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時指出，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”2014年4月，《國務院扶貧辦關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》指出，“通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理，為精準扶貧工作奠定基礎。”5月，《國務院扶貧辦關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》指出：“通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。”

2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出：“圍繞‘四個全面’戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略。”消除貧困、改善民生，實現共同富裕的奮斗目標是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府肩負的重大使命。

二、河南省貧困農民分布概況

河南省貧困農民主要分布在河南省“三山一灘”等區域，“三山一灘”分別是大別山、伏牛山、太行深山和黃河灘區四個河南省貧困集中地區的統稱。這也是國家集中連片特困地區之一，覆蓋面積占河南省域面積的50.28%。根據2014年底河南省建檔立卡情況，河南全省有貧困農民576萬，而“三山一灘”區域總貧困農民403萬，占全省70%以上。

近年來，大量的扶貧資源向“三山一灘”區域集聚，構建以政府、市場、社會協同推進的精準扶貧大開發格局，因地制宜地采取轉移勞動就業、發展優勢產業、移民搬遷居住、擴大社會保障等措施，扎實推進扶貧開發工作。根據統計，2015年河南省有120萬貧困農民成功脫貧，2016年又有110萬農村貧困農民擺脫了貧困，截至2016年底仍有346萬人口尚未脫貧。由于河南省農村人口基數大、貧困農民較多，越到脫貧攻堅的最后階段，難度越大，扶貧任務艱巨繁重。

三、影響河南省貧困農民增收的障礙

（一）扶貧資金投入不足

河南省貧困農民大多在“三山一灘”地區，居住分散、自然條件差、交通不便、基礎設施落后、基本公共服務不夠到位，居住條件差等問題比較突出，嚴重影響了當地群眾的生產生活。由于貧困地區現有的基礎條件和資源條件較差，亟待加強基礎設施建設，而扶貧資金投入嚴重不足，持續發展能力不強，難以滿足群眾的各類需要，與貧困農民改善生產生活條件的迫切愿望還有不小的差距。當前扶貧工作顯示出任務重、成本高的特點。各類涉及扶貧的政策和資金，來源和渠道多樣，由不同的部門下達和管理使用，扶貧資金相對分散，項目資金覆蓋面小，項目建設標準不規范，影響扶貧項目建設效益的整體發揮，進一步帶動貧困地區扶貧開發和貧困農民就業能力也會相應減弱。

（二）扶貧資源配置不合理

新常態形勢下，促使扶貧方式變革成為必然。傳統的扶貧模式存在的弊端和問題較為突出，貧困識別機制、產業扶貧機制以及資金配套等方面都存在著不同程度的問題。當前，經濟增長速度放緩，通過合理配置區域經濟資源的方式來帶動貧困農民脫貧的能力相對不足，貧困農民難以均衡享有扶貧產業發展項目收益，農民的自我發展、自我管理的能力不強，也會造成扶貧行為的可持續性內生動力不足和扶貧資源的浪費。政府扶貧行為與資源配置機制并不總能達成一致，造成政府配置財政扶貧資源與市場配置社會扶貧資源的沖突，對于把有限的扶貧資源用于精準扶貧的貧困農民身上而言，將成為一道難題。

（三）社會扶貧吸引力不足

當前，河南省社會力量參與精準扶貧的積極性逐漸提高，但也有個別地方宣傳不到位、引導力度不足、政策配套不合理等影響各方社會力量進一步積極有效地參與精準扶貧。扶貧濟困是中華民族的傳統美德，也是全社會的責任，關鍵是在于如何有效地利用好社會扶貧。對于社會扶貧者而言，怎樣扶貧、怎樣確定扶貧對象，怎樣避免重復的幫扶，主要在于地方政府能否主動、準確、及時地向扶貧者提供扶貧對象的基本信息，讓扶貧者事前易于了解、獲取相關的專項扶貧信息，社會扶貧才能與專項扶貧緊密結合，扶貧效益才能最大化。當然，通過社會幫扶困難的家庭很多，但是跟蹤貧困家庭，且根據貧困家庭需求來開展幫扶的卻相對少一些，大多是一次性的幫扶，不利于社會扶貧的持續性開展。

（四）產業扶貧不到位

多數人認為，產業扶貧回報周期長，還可能會受自然災害、市場行情、技術指導等因素的制約，使得積極性不高。其根本原因在于對產業扶貧缺乏足夠的認識。部分地區扶貧工作中，在調整產業結構、發展特色產業方面比較滯后，產業項目選擇困難。針對每戶貧困戶制訂脫貧計劃未經嚴格論證，未得到很好落實，可行性不足，造成產業項目組織實施困難。有些貧困地區現有的主導產業不明顯，不能形成區域化、規模化發展。產業發展有一定的隨意性，缺乏深加工等農業產業鏈配套經營，導致市場競爭力弱、市場占有率低、品牌效應帶動不強。現有的產業扶貧模式局限于“公司+農戶”或“公司+合作社+農戶”，由于農戶較為分散，各方之間缺乏有效的利益聯結機制，很難形成利益共同體。

四、促進農民增收的對策

（一）強化扶貧組織機制建設

加大宣傳力度，為做好“精準扶貧”營造良好氛圍。為做好“精準扶貧”提供人才支撐、組織保障、技術服務。創新考評機制和激勵保障。大力開展精準扶貧，全面落實各項支農惠農政策措施，充分調動農民的積極性、創造性，真正激發農民的內在動力，促進農民增收。進一步增強憂患意識，創新思路和舉措，把精準扶貧、精準脫貧的要求落到實處，激發內生動力，促進農民增收，著力推動“三山一攤”地區加快發展。通過示范帶動更多低收入農民共同致富。要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程抓緊抓實，嚴格落實扶貧工作督查制度，加強對扶貧資源的整合。要鼓勵引導社會力量積極參與扶貧開發，積極吸納各種力量參與進來，廣泛凝聚起推動“三山一攤”地區加快發展的強大合力。

（二）發揮農民專業合作社的帶動作用

農民專業合作社是農村地區最重要的、發展最普遍的經濟合作組織。通過加強合作互助，提高生產效率、共享市場信息、增強市場話語權。以共同抵御農業風險為主要導向，著力培育龍頭企業，壯大農民專業合作社，引導貧困戶抱團經營，脫貧致富。針對“三山一攤”地區的貧困農戶在生產中遇到的技術、資金、運輸、銷售等難題，可以通過發展農民專業合作社作為推動產業轉型發展、推進精準扶貧的著力點。河南貧困地區有關部門應對吸納貧困戶的合作社給予優先政策和資金等方面的支持。合作社也應借助精準扶貧契機，與產業發展相結合，選擇優勢產業，不斷壯大發展規模，引導和扶持貧困社員因地制宜發展生產，通過社員幫扶、資金互助幫扶、資本參股幫扶和就業帶動幫扶等模式參與精準扶貧。

（三）優化貧困農民收入結構

由于“三山一攤”地區的農戶分布范圍較廣，不同地區社會經濟發展水平的不平衡影響各地農民生產生活方式，也影響農民收入的構成和比重。雖然農民收入有工資性收入、家庭經性收入、財產性收入和轉移性收入等，但是主要以工資性收入和家庭經營收入為主，且不穩定。當前，農民的工資性收入所占的比重雖有所增加，但由于從事的工作限制，大部分農民文化素質和勞動技能偏低，造成收入相對較低。而家庭經營收入不僅受國家經濟、價格等因素制約，還受自然氣候的影響。另外，財產性收入、轉移性收入占比也不高。農民收入結構的特點決定了優化貧困農民收入結構是未來發展的趨勢，只有提高自我發展能力、增加貧困農民收入為重點，以更加有力的農業合作化組織措施保障農民家庭經營性收入穩步增長，實施精準扶貧，才會有效果。

（四）加大扶貧資金投入力度

河南省貧困地區資金缺口主要集中在農田、水利、道路等基礎設施建設方面，目前仍需投入大量建設資金，以改善貧困地區面貌。要發揮河南省、市、縣各級財政扶貧資金的放大效應，推行金融資本支持貧困地區產業開發的思路，改革創新金融扶貧機制，啟動實施金融富民扶貧工程，不斷提高扶貧資金使用的精準性和時效性。充分發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的整體聯動機制，吸引各類資金、資源要素投向貧困地區，支持貧困地區加快發展。在產業扶貧資金方面，重點扶持貧困村因地制宜發展種植業、養殖業、農產品加工、鄉村旅游等特色產業。進一步強化責任意識和監督意識，嚴格資金撥付管理，規范撥付流程，確保各類扶貧專項資金及時撥付到位。充分發揮專項扶貧資金、行業扶貧資金的示范效應，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府引導、市場跟進、社會協同的大扶貧開發格局。