綠色物流法律規制研究

張祎芪

（遼寧科技大學，遼寧鞍山114048）

綠色物流被譽為“朝陽產業”，其發展水平成為發達國家最具普遍影響力的經濟基礎。目前我國法律學界關于物流行業立法的探討研究頗多。筆者認為，應著眼長遠，待條件成熟時制定《物流基本法》，目前仍應以單行法規作為制定物流法律法規的重點。在加強物流重點領域立法、提高物流立法水平方面，應尤為著重綠色物流立法，為物流發展的國際化、技術化、信息化發展提供相應法律保障。

一、綠色物流是實現可持續發展戰略的必然選擇

綠色物流是指在物流過程中抑制物流對環境造成危害的同時，實現對物流環境的凈化，使物流資源得到最充分利用。它包括物流作業環節和物流管理全過程的綠色化。這一定義的內涵是：綠色物流以實現物流的可持續發展為最終目標，力求在發展物流的同時達到經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

傳統物流對環境破壞嚴重。物流體系主要涉及儲存、運輸、裝卸、包裝、配送等相關環節，其中運輸這個核心環節中公路汽車對環境影響最大，尾氣污染嚴重環境，能耗大，運輸成本高，運輸噪音大。作為和運輸一樣物流核心的儲存環節，能有效解決商品流通在時間上的矛盾，但如果保管方法不當，會使貨物腐敗變質，尤其是化學危險品倉庫，對環境影響更大，其他各環節同樣都對環境破壞極大。

建構綠色物流體系是企業持續發展的必然選擇。目前，世界上各國將推廣綠色物流作為物流業發展的重點，措施主要是對新材料進行重點應用和開發、對綠色環保物流實施專項技術研究、廣泛進行逆向物流的實踐研討、積極出臺有針對性的綠色物流政策和法規，從而為物流綠色化和可持續發展提供廣闊空間。

發達國家經驗借鑒：有效的法律規制使現代綠色物流發展迅速。美國和日本走在物流領域發展前列。日本曾為片面追求經濟發展速度而忽略環境問題，結果教訓慘痛：城市交通擁擠、公害頻繁，因此有關各類經濟發展規劃的環保特性是日本注重強調的。日本將建立高效的綠色物流系統視為循環型社會實現的前提，政府先后制定了《廢物回收利用促進法》、《資源有效利用促進法》、《地球溫室效應措施推進大綱》等法律政策，推動了綠色物流的有效實施。

二、我國綠色物流法律規制缺失

（一）綠色物流法律意識缺失

人們對用法律制度保障綠色物流發展的意識欠缺，消費者已經開始追求綠色消費、綠色享用和綠色保障，經營者開始注重綠色產品、綠色標志、綠色營銷和綠色服務，而對于連接二者之間通道的綠色物流環節，重視和關心程度不足。我國與國際上先進技術國家在政策法律上有差距，更差在缺乏綠色物流的理念上，這對于綠色物流法律規制產生障礙：經營者缺乏綠色物流認識，僅注重產品本身，而忽略綠色物流；決策部門綠色物流法律意識不強，難以制定出整體的綠色物流發展法律規制。

（二）物流行業法律規范不足

我國的現狀是沒有一部專門而系統的調整物流法律關系的部門法。

立法分散，欠缺系統性。現行的物流立法涉及部門眾多，形成多頭分散的局面，在鐵路、民航、郵政、交通、工商、海關、商務等眾多部門中均有涉及運輸、倉儲、流通加工等方面的法律規范，同時法律法規間存在不協調和大量沖突的現象。以貨物運輸為例，有鐵路、公路、航空等不同運輸方式，業務主管部門涉及鐵道部、交通運輸部、中國民用航空局等相關部門，目前呈現出物流代理業務情節基本相同，但產生的法律后果卻因物流方式不同而不同的局面。還存在物流代理人設立的條件不同，提供的文件資料相差迥異，經營范圍、設立條件規定不一，法律地位及權利義務模糊的現象。

立法層次和效力低。從層次上，物流相關法律規范形式上多為“條例、辦法、通知、意見、內部規定”等。從法律效力上，多為中央各部委、地方制定和頒布，法律效力不強，缺乏操作性，在具體運用中不能作為判決案件的直接法律依據，只適合作為參照性的審判依據。從規范物流經營行為和處理物流糾紛角度，這種狀況不能適應現代物流的快速發展趨勢。

法律法規滯后、相互之間協調性差。從時效性來分析，目前我國執行的有些物流法律法規仍帶有明顯的計劃經濟體制環境的遺痕，很難適應市場經濟環境下物流快速發展以及物流國際化發展的需要，物流法律法規嚴重滯后。存在立法上的空白，比如，關于“物流合同”的概念與相關規定以及綠色物流、農業物流等方面的法律規制均是空白，物流業眾多領域無法可依。

（三）綠色物流相關法律規制缺失

我國尚不存在綠色物流的專門立法和系統立法，例如，（1）綠色物流法律關系主體不明，直接導致在物流環節中責任主體不明，懲罰措施如何實施的問題。（2）政府規制、政策激勵與立法之間關系問題，以及三者之間如何運用的問題。（3）綠色物流法律標準的問題，其中涉及綠色包裝、綠色倉儲的相關行業標準、物流基礎設施的相關標準以及向國際化邁進的問題、逆向物流的相關法律規定、綠色物流技術與信息化水平低等問題。

綜上，我國至今尚未制定關于物流主體的綜合性法律或者法規，導致綠色物流立法無所出、無所依的現實問題，有必要通過制定物流業行業法律法規，對綠色物流從整體上加以法律規制

三、構建綠色物流法律規制的對策建議

綠色物流的實施必須從政府約束的角度做好綠色物流的政策、法律建設，同時汲取物流發達國家的經驗和教訓，在起步伊始就充分關注綠色物流新動向，高瞻遠矚進行物流立法，將綠色物流、環境能源保護作為一項重要內容。

（一）將綠色物流法律意識貫穿立法始終

將綠色物流理念明確規定為一項立法指導原則。實現綠色物流可持續發展的必要途徑就是對法律進行規范調控，將企業和相關人員的行為通過立法加以約束是最有效的措施，從承擔法律責任方面，對違反綠色物流規范的企業的行為采取相應嚴厲的懲罰措施。在我國，綠色物流這個全新的管理理念只有被人們所認可才能達到良好的效果。同時，必須加強綠色理念的法律意識，通過多種媒體進行全面宣傳，為綠色物流的發展營造良好的法制環境。

（二）物流行業法律法規體系構建思路

在市場經濟條件下，建立健全完善的法律制度是促進物流業健康發展的必然要求，完善的物流法制是物流產業政策實施的重要途徑。針對我國物流立法中存在的問題，物流行業法律法規體系的構建應遵循以下思路。

1.關于《物流基本法》。鑒于目前基礎性物流立法工作沒有展開，應著眼長遠，根據物流業實際發展情況，時機成熟時制定。

2.關于物流立法體系問題。從物流主體、物流行為、物流市場管理、物流標準四個維度形成結構嚴謹、層次分明法律法規框架。

3.避免重復交叉立法。為避免中央、地方以及物流產業內部在物流管理過程中的分歧和沖突，為促進物流行為規范化和物流運作效率化，必須要匯編修訂現有法律、補充。

4.搭建政府相關部門之間的協調機制。由相關政府部門組成一個能統領商務、交通運輸、環保、工信、海關、工商、稅務等各部門的物流法律法規建設委員會，職責包括綠色物流標準和評價體系、經濟激勵政策的制定、綠色物流信息交流平臺的建立，法律法規研究和清理、制訂新綠色物流產業發展方案與原則規劃，對企業綠色物流開展狀況進行監測和考核、開展綠色物流教育等。

5.對重點領域加強物流立法。隨著市場經濟的快速發展，綠色物流、應急物流、農村物流等重點領域，多式聯運、物流園區、城市配送和物流標準化等重點方面迫切需要予以關注。

（三）構建綠色物流法律規制的對策建議

在政策激勵、政府規制與立法之間劃分規制原則。三者之間如何運用的問題也是三者之間的平衡和側重點問題，應從遵循社會性規制和經濟性規制以及法律性規制的角度妥善處理相互之間的“度”。

1.政策激勵措施主要有綠色補貼、稅收政策、政府采購、產業引導等措施。綠色補貼是對通過經濟激勵鼓勵企業污染削減的行為；稅收減免是政府對企業實施的綠色物流活動，根據物流綠色化過程中的投入與收益進行的激勵措施；政府購買綠色產品和服務，從經濟刺激對實行綠色行動的企業進行鼓勵；物流的社會化有利于節約社會資源、改善環境和降低物流成本。

2.政府規制主要有排污收費制度、許可證制度等，綠色物流標準既可以以立法形式也可以以政府規制的形式出現。排污收費屬于一種經濟刺激手段，有利于企業的角度，企業可能因削減污染而減少交費或獲得某種補貼。從經濟的角度而言，很多國家的環境保護領域使用可交易的許可證制度，因市場機制的調節，以最低的成本完成污染的減少。

3.法律規制。運用法律條款、手段對物流進行法律調控必不可少，依靠市場自發不可能實現綠色物流。在今后的相關立法中對空氣污染控制、固體廢棄物處理、回收再循環、噪聲控制等方面應進一步作出前瞻性、高水準的法律規定。

4.遵循可持續發展的目標，建設綠色物流標準。為保證各環節的有效銜接，政府通過制定一系列物流法律標準，削減物流過程的污染。如最低排放標準、車輛技術標準、裝載工具標準和包裝尺寸標準等。應結合我國的實際情況，借鑒國外先進的技術標準，制定出嚴格的與國際標準相接軌的產品標準和排放標準，并針對性地制定與綠色物流直接相關的環保標準。