貴州省反貧困形勢(shì)研判與展望芻議

申 浩

（貴州民族大學(xué)，貴陽(yáng) 550025）

一、貴州省反貧困形勢(shì)分析

貴州省雖然因歷史和地理環(huán)境等因素導(dǎo)致貧困面大、貧困程度深、貧困任務(wù)重，但通過(guò)各級(jí)政府有計(jì)劃、有步驟的主導(dǎo)和引領(lǐng)，社會(huì)各界力量廣泛積極參與到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中來(lái)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社會(huì)扶貧、“第一書(shū)記”駐村幫扶、政府兜底保障等一系列政策和行動(dòng)，形成立體式、高強(qiáng)度、針對(duì)性強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)局面，尤其是近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略取得極大成功?？梢灶A(yù)期，到2020年貴州省全省定能如期脫貧摘帽，贏得這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同祖國(guó)各地區(qū)同期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，而且必將對(duì)中國(guó)，乃至全球減貧事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

眾所周知，改革開(kāi)放幾十年，貴州省人民生活水平已經(jīng)得到了飛速的提升，貧困問(wèn)題得到了很大改觀。不妨試想，到2020年全面建成小康社會(huì)、消滅絕對(duì)貧困之后又將是什么狀況呢？消除絕對(duì)貧困人口之后，是不是就不再需要扶貧事業(yè)了？顯然不是。雖然當(dāng)前主要是集中力量消除絕對(duì)貧困，但是也必須看到未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不能消除相對(duì)貧困這個(gè)大趨勢(shì)。2020年之后，貧困已經(jīng)是相對(duì)貧困大于絕對(duì)貧困的狀況，相對(duì)貧困應(yīng)該是政府未來(lái)重點(diǎn)扶持和救助的一部分，政府部門應(yīng)有所為與有所不為，在宏觀政策制定、反貧困協(xié)調(diào)和監(jiān)管方面有所為，在微觀的貧困治理上有所不為，政府應(yīng)做好角色轉(zhuǎn)變，將反貧困資源的分配逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)領(lǐng)域。從相對(duì)貧困的角度去思考未來(lái)貴州省的扶貧事業(yè)和社會(huì)保障體系，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村居民返貧和留守群體和城市新貧困群體等新的貧困問(wèn)題，他們也將處于更廣范圍和更深層次的多維貧困之中。由于未來(lái)貧困群體的復(fù)雜和多變性，也應(yīng)注重在貧困度量方式方法上的進(jìn)一步創(chuàng)新以及反貧困軟實(shí)力建設(shè)。

二、2020年后減貧問(wèn)題的審視

（一）應(yīng)關(guān)注未來(lái)貧困群體

縱觀中國(guó)近30年來(lái)在農(nóng)村和城市反貧困的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)當(dāng)前的貧困監(jiān)測(cè)體系、社會(huì)福利體系和貧困干預(yù)政策，不難發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下逐漸在農(nóng)村、城市涌現(xiàn)出新的貧困人群，貴州省亦是如此。

1.農(nóng)村居民的返貧和留守群體貧困問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村居民的貧困標(biāo)準(zhǔn)是基于維持基本生存和生活的最低水平之上，同時(shí)農(nóng)村居民由于受生存能力、信息技術(shù)和突發(fā)事件等因素影響，將導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重返貧問(wèn)題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，貴州省農(nóng)村地區(qū)返貧率高，具有頻繁性和易發(fā)性，返貧現(xiàn)象對(duì)全面建成小康社會(huì)以及未來(lái)扶貧都將具有重要影響。同時(shí)，在城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的背景下，留守在農(nóng)村的人群，尤其是老人和兒童的貧困狀況也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此建議貴州省政府相關(guān)部門需進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)注和研究農(nóng)村居民的返貧和留守群體的貧困問(wèn)題。

2.城市新貧困群體的貧困問(wèn)題

中國(guó)空前規(guī)模的城市化，農(nóng)村人員大規(guī)模進(jìn)入城市，最根本的還是農(nóng)村人口市民化，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)并最終在城市生存，這對(duì)未來(lái)的貧困問(wèn)題的方向有重大影響，在緩解農(nóng)村貧困的同時(shí)一定程度上導(dǎo)致城市新的貧困群體出現(xiàn)。第一，農(nóng)民工群體。大量農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市工作和生活，但是由于身份確認(rèn)問(wèn)題導(dǎo)致出現(xiàn)不能得到城市基本的社會(huì)保障與社會(huì)融合問(wèn)題突出，城市的農(nóng)民工的子弟也享受不到正常的教育和生活，大部分都處于貧困狀態(tài)，處于城市邊緣化的地位。第二，失地農(nóng)民群體。城市化的過(guò)程中城市用地面積增加導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，即使得到應(yīng)有補(bǔ)償?shù)怯捎趯?duì)金錢駕馭能力不強(qiáng)還不斷出現(xiàn)聚眾賭博、盲目消費(fèi)、擾亂社會(huì)治安的系列問(wèn)題。這部分失地農(nóng)民就業(yè)能力差，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)不能得到應(yīng)有保障，使得他們逐漸成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的新的脆弱群體。政府應(yīng)積極做好引導(dǎo)，解決好地方醫(yī)療文化教育的問(wèn)題，使得他們有秩序、有尊嚴(yán)地活著，有一技之長(zhǎng)貢獻(xiàn)社會(huì)，從而獲得均衡良性地發(fā)展。

（二）應(yīng)創(chuàng)新貧困度量方法

貧困的度量有多種多樣的方式方法，當(dāng)下我國(guó)貧困的度量多數(shù)參考國(guó)際反貧困先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是不可忽視的是我國(guó)存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這種形態(tài)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間貧富差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)不一致，導(dǎo)致政府在貧困監(jiān)測(cè)和度量時(shí)在城鄉(xiāng)之間單獨(dú)開(kāi)展，兩者之間沒(méi)有可比基礎(chǔ)，進(jìn)一步出現(xiàn)目前城市和農(nóng)村之間貧困人口存在明顯差距。西方發(fā)達(dá)國(guó)家盡管和中國(guó)一樣也是走了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的道路，但是他們沒(méi)有出現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)，他們沒(méi)有農(nóng)村戶口和城市戶口的差別，在使用貧困度量方法和制定貧困治理方案時(shí)基本是全民覆蓋。因此，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困度量一定程度上對(duì)我國(guó)的參考價(jià)值受限，也可以說(shuō)是相對(duì)落后的。也就意味著我國(guó)在貧困標(biāo)準(zhǔn)制定方法上如果想有突破或者創(chuàng)新，必須本著理論聯(lián)系實(shí)際，敢于嘗試和創(chuàng)新。貴州省是大扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的重中之重之地，如果在貧困治理的同時(shí)可以總結(jié)和創(chuàng)新出更好的貧困度量方法，提高反貧困效率，那么將對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外其他貧困地區(qū)貧困度量和治理提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的參考，意義非凡。

貧困度量方法的創(chuàng)新，不但可以更真實(shí)而深刻地反映未來(lái)新貧困人群的真實(shí)貧困特征，而且更為精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困人群、采取精準(zhǔn)干預(yù)措施提供了更好的理論基礎(chǔ)和操作手段。通過(guò)多維度分析未來(lái)新貧困人群的特征不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生這種情況的根本原因在于快速的城市化進(jìn)程對(duì)其生活、生產(chǎn)方式產(chǎn)生了方向性影響，但又缺乏監(jiān)測(cè)手段，沒(méi)有足夠完善的反貧困政策體系填補(bǔ)新貧困人群生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)村人口在城市和農(nóng)村之間流動(dòng)，人口的流動(dòng)也成為貧困監(jiān)測(cè)和度量的一大障礙，增添了很多困難。以往的貧困度量往往采用收入或消費(fèi)的單一維度的貧困測(cè)量方法，不免存在度量偏差問(wèn)題，未來(lái)的貧困度量應(yīng)超越收入或消費(fèi)的單一視角，建立多維度的貧困度量，如可以從消費(fèi)、收入、就業(yè)、健康、社會(huì)融合、社會(huì)信任與脆弱性等多個(gè)維度度量。

（三）應(yīng)增強(qiáng)反貧困文化軟實(shí)力

反貧困文化軟實(shí)力包含反貧困價(jià)值觀念、精神意識(shí)、制度創(chuàng)新等。在脫貧攻堅(jiān)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，扶貧、脫貧宣傳隨處可見(jiàn)。但部分貧困群體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較深，“種田只為吃飯，種樹(shù)為燒柴，養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為耕田”的得過(guò)且過(guò)，固守田園的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀成為貧困地區(qū)的意識(shí)常態(tài)，尤其是民族地區(qū)相對(duì)較為突出。這樣的生活意識(shí)對(duì)反貧困工作的開(kāi)展增加了難度，因此可以將反貧困成效顯著的成就打造建設(shè)成為反貧困文化軟實(shí)力，樹(shù)立正確的反貧困意識(shí)精神和價(jià)值觀念也就變得尤為重要。

教育是立國(guó)之本，進(jìn)行思想教育成為樹(shù)立正確意識(shí)、打造反貧困文化軟實(shí)力的可行之路，利用“村村通”，“戶戶通”，“長(zhǎng)期通”的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的普及，加強(qiáng)反貧困文化軟實(shí)力網(wǎng)絡(luò)的宣傳，讓廣大群眾能及時(shí)了解學(xué)習(xí)反貧困價(jià)值觀念、精神意識(shí)、制度創(chuàng)新等信息，引導(dǎo)貧困群體學(xué)以致用，及時(shí)將其運(yùn)用在生活生產(chǎn)中。例如可以用某地獲得成功的反貧困方法來(lái)鼓勵(lì)其他地區(qū)貧困群體，提升積極性，也可以定期評(píng)選出貧困地區(qū)優(yōu)秀的自我反貧困成功的群體，宣傳其榜樣精神，形成良好的反貧困氛圍，同時(shí)尊重貧困個(gè)體自我選擇反貧困權(quán)利，建成行之有效的地方反貧困精神，以促進(jìn)反貧困文化得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，最終形成長(zhǎng)期可持續(xù)脫貧的良好局面。

三、結(jié)論

反貧困的實(shí)質(zhì)是消除人類社會(huì)中貧困現(xiàn)象，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及組織協(xié)調(diào)、機(jī)制運(yùn)行、貧困識(shí)別、資金投入、資源配置、政策實(shí)施等各個(gè)方面。因此，對(duì)于2020年后貧困人口來(lái)說(shuō)，提高發(fā)展能力，特別是可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)、賦予權(quán)利將在未來(lái)反貧困中占有重要位置。

中國(guó)扶貧治理體系需要對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對(duì)日益增強(qiáng)的貧困監(jiān)測(cè)和扶貧效率要求做出相應(yīng)調(diào)整，建立可持續(xù)治理貧困的政策框架，注重增強(qiáng)反貧困軟實(shí)力。要?jiǎng)?chuàng)造有利于貧困人群的益貧式增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、采用更加靈活和實(shí)用的貧困標(biāo)準(zhǔn)、降低貧困人群應(yīng)對(duì)自然環(huán)境沖擊的脆弱性、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧瞄準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)機(jī)制、提高反貧困主體反貧困效率，改善扶貧機(jī)制、瞄準(zhǔn)特殊類型和集中連片貧困地區(qū)。及早開(kāi)展對(duì)新貧困人群的研究不僅對(duì)于貴州未來(lái)扶貧研究具有重要的學(xué)術(shù)意義，而且對(duì)于中國(guó)未來(lái)扶貧實(shí)踐也具有不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。這些發(fā)現(xiàn)和思考對(duì)于理解當(dāng)前和未來(lái)扶貧事業(yè)的重點(diǎn)具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。脫貧攻堅(jiān)不會(huì)一蹴而就，只有未雨綢繆才能游刃有余、事半功倍，加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中的新貧困問(wèn)題研究，有助于我們更好應(yīng)對(duì)未來(lái)的貧困。

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