我國2019年1月22日正式加入壓載水管理公約應(yīng)對壓載水管理公約，我們準(zhǔn)備好了嗎？

2018年10月22日，中國駐英國大使館代表中國政府正式向國際海事組織（IMO）秘書長林基澤遞交中國加入壓載水管理公約文書。按照相關(guān)程序，該公約將于2019年1月22日起對我國正式生效。業(yè)內(nèi)專家表示，從壓載水管理公約出臺至今的14年間，我國向IMO提出了10多項壓載水管理相關(guān)提案，其中有多項提案被采納。而為有效履約，我國克服對壓載水管理研究起步較晚的困難，從基礎(chǔ)研究、法規(guī)編制、公約宣貫等方面開展了大量工作，并取得了積極成效。這些均為我國應(yīng)對壓載水管理公約并進行壓載水管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

加入公約勢在必行

根據(jù)IMO網(wǎng)站的消息，截至2018年10月16日，共有78個國家/地區(qū)加入了壓載水管理公約，占世界商船總噸位的77.19%。亞太地區(qū)港口國監(jiān)督的政府間合作組織東京諒解備忘錄組織的20個成員國/地區(qū)中，澳大利亞、加拿大、日本、韓國、新西蘭、俄羅斯、新加坡等國家已于2018年前加入壓載水管理公約，隨著中國的加入，亞太地區(qū)當(dāng)前加入該公約的國家達到13個。

我國加入壓載水管理公約，一方面意味著懸掛五星旗的國際航行船舶要滿足該公約要求，另一方面意味著我國將可以對靠泊中國港口的外國籍船舶實施壓載水方面的港口國檢查。

應(yīng)該說，及時加入壓載水管理公約既是我國應(yīng)對該公約的要求，也是我國海洋環(huán)保事業(yè)發(fā)展的要求。

河北海事局危管防污處朱峰介紹說，壓載水管理公約中有一個“不予更優(yōu)惠原則”，該原則規(guī)定，如果哪個國家未加入公約，掛該國船旗的船舶到了其他締約國港口，其他締約國可以按照公約要求檢查和處罰該國的船舶，但該國不能按照公約來檢查和要求其他締約國的船舶。

業(yè)內(nèi)專家表示，從這一點來說，我國在壓載水管理公約實際實施前加入公約勢在必行，否則會很被動。

此外，由于壓載水中外來生物入侵導(dǎo)致的環(huán)境污染與經(jīng)濟損失十分驚人，我國對其進行深入研究和有效管控迫在眉睫。我國海岸線長達18 000 km，分布約25個主要港口，每年進出口貨物吞吐量達90多億噸，每年進出我國沿海水域的壓載水有數(shù)10億噸之多，為全球之最。據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因海水中外來生物入侵造成的我國直接經(jīng)濟損失達到574億元，而間接的經(jīng)濟損失可能高達每年1 000億元。如何對這些壓載水進行檢驗與管理以防止壓載水中外來生物的入侵，如何在維護航運業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的同時推動我國水域生態(tài)環(huán)境保護，是擺在海事管理機構(gòu)面前的一個重要關(guān)鍵課題。加入壓載水管理公約，有助于我國借助外來經(jīng)驗快速提升壓載水管理水平。

積極做好履約準(zhǔn)備

自壓載水管理公約問世以來，各國都投入了大量資金和精力在該領(lǐng)域開展研究，我國在壓載水?dāng)y帶外來生物入侵方面的管控與研究起步較晚，與先進國家之間存在較大差距。近年來，為有效履約，我國在基礎(chǔ)研究、公約宣貫、完善配套措施等方面做了大量工作，并取得積極成效。

在基礎(chǔ)研究方面，河北海事局作為我國具體承擔(dān)壓載水管理公約履約籌備工作的單位，先后開展了壓載水公約規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研究以及壓載水公約港口國監(jiān)督檢查研究，搭建了壓載水公約履約法律框架，編制了壓載水公約港口國監(jiān)督檢查工作程序；研發(fā)了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的手持式壓載水快速檢測設(shè)備；開展了船舶壓載水取樣檢測技術(shù)及港口國監(jiān)督檢查要求研究項目等；協(xié)調(diào)組織國內(nèi)10家科研單位向科技部成功申報2017年國家重點研發(fā)計劃中的課題項目《我國近海外來生物入侵災(zāi)害風(fēng)險防控技術(shù)和裝備研發(fā)》。今年，河北海事局開始起草《壓載水取樣與檢測技術(shù)要求》和《船舶壓載艙沉積物港口接收設(shè)施技術(shù)要求》2項壓載水相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計明年通過相關(guān)程序后即可為我國履行公約提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照。

在公約宣貫與信息提供方面，中國船級社（CCS）出臺并多次修訂《船舶壓載水管理計劃編制指南》《船舶壓載水管理檢驗發(fā)證指南》《船舶壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可指南》等。河北海事局出版國內(nèi)第一本壓載水管理專著《壓載水管理及實施》，并多次舉辦壓載水管理公約培訓(xùn)班。

在完善配套設(shè)施與為企業(yè)服務(wù)方面，2017年，我國壓載水檢測中心項目獲批并開始建設(shè)。該中心設(shè)在河北海事局，建設(shè)目標(biāo)是成為國內(nèi)第一家集科研、人才培養(yǎng)和外來生物入侵預(yù)報預(yù)警為一體的壓載水及沉積物檢測中心。中國船舶重工集團有限公司第七〇四研究所船舶環(huán)境工程與可靠性實驗室已成為壓載水處理系統(tǒng)進行DNV GL、美國海岸警衛(wèi)隊（USCG）型式認(rèn)可試驗的第三方檢測機構(gòu)，可為壓載水處理系統(tǒng)企業(yè)開展環(huán)境試驗/電磁兼容性（EMC）試驗/防爆試驗。上海海洋大學(xué)大力開展壓載水相關(guān)信息收集、試驗及研究，并申請了USCG壓載水處理系統(tǒng)生物有效性檢測實驗室資格。

此外，2013至今，我國積極參與國際談判，圍繞壓載水管理公約型式認(rèn)可導(dǎo)則修訂、壓載水管理公約實施路線圖及實施時間表修訂、壓載水管理公約經(jīng)驗積累期和應(yīng)急措施導(dǎo)則等問題，提交提案10余份，充分表達了我國立場。我國還與多國進行了關(guān)于壓載水管理雙邊互免、交換水域指定、港口國檢查等方面的談判和經(jīng)驗交流，以推動建立壓載水管理方面的長效合作機制。

努力貢獻中國智慧

我國“關(guān)于使用港口接收設(shè)施排放壓載水作為實施壓載水管理公約的手段的建議”等3個提案將于近日提交給IMO船旗國履約分委會審議，如果得以審議通過，那么，使用港口接收設(shè)施排放壓載水將作為由我國提供的一項壓載水管理公約履約措施得以推廣。

而這只是我國在全球壓載水管理方面貢獻中國方案的一個例證。從2004年IMO出臺壓載水管理公約至今，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定、履約方案提供等方面均有較好表現(xiàn)。

目前出臺與獲得立項的屈指可數(shù)的幾個壓載水管理國際標(biāo)準(zhǔn)中，我國就有3個獲得立項。中國船舶工業(yè)集團有限公司所屬九江精密測試技術(shù)研究所起草的《紫外法壓載水管理系統(tǒng)—比例縮放計算方法—RANS-DO模型》，完善了紫外法壓載水管理系統(tǒng)比例縮放計算方法，填補了國際空白。該標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)立項，既是對IMO導(dǎo)則的補充，又能為紫外法壓載水管理系統(tǒng)生產(chǎn)廠商、船級社、認(rèn)可機構(gòu)和第三方檢測實驗室提供指導(dǎo)。中船重工第七一四研究所和青島雙瑞海洋環(huán)境工程有限公司聯(lián)合起草的《ISO 23314電解法壓載水管理系統(tǒng)的健康和風(fēng)險評估》和《ISO 23315電解法壓載水管理系統(tǒng)的氫氣安全措施》是電解法壓載水處理領(lǐng)域的首批國際標(biāo)準(zhǔn)，填補了該領(lǐng)域的空白。

另外，為了幫助航運企業(yè)減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，并同時保證船舶排放的壓載水符合壓載水管理公約，深圳海事局近年來開展了“共享式”壓載水應(yīng)急處理試驗與研究，來驗證駁船接收處理壓載水方案的可行性。

壓載水管理任重道遠

雖然我國近年來在履約準(zhǔn)備與提供“中國方案”方面做了大量工作并取得成效，但還存在較多不足。如我國在壓載水管理方面的科研水平與發(fā)達國家相比差距明顯，國內(nèi)僅有一兩家科研機構(gòu)專門開展過壓載水?dāng)y帶外來生物入侵的課題研究，壓載水?dāng)y帶外來生物入侵的形成機理尚不明確，部分關(guān)鍵技術(shù)尚處于研究階段，研究手段較為落后，從事壓載水?dāng)y帶外來生物入侵的專業(yè)人才明顯匱乏。據(jù)了解，我國有海洋生物檢測資質(zhì)的港口實驗室數(shù)量不足，且檢測范圍與檢測標(biāo)準(zhǔn)也與壓載水管理公約要求的不同。這些問題都成為我國防控壓載水中外來生物入侵的制約因素，也將直接影響我國的有效履約，需要我國花大力氣解決。