融合外資研發機構促進天津創新發展的對策

◎文/李曉鋒

一、在津外資研發機構主要特點

（一）國別來源廣泛，區域分布集中

據不完全統計，目前，天津已有各類外資研發機構140多家，投資來源涉及歐洲、美洲、亞洲等地區的20多個國家，研發機構數量排在前五位的投資國和地區分別是美國、日本、韓國、香港和德國，建立研發機構的數量依次占比為28.7%、14.0%、11.2%、9.8%和5.6%，前五個國家和地區的研發機構數量占到總數量的70%以上。另外，從年注冊量來看，2003—2005年間，天津外資研發機構注冊量達到了高潮，4年累計注冊量占到機構總量的48%，其中2005年注冊數量達到頂峰。

從外資研發機構在天津的區域分布來看，具有明顯的聚集性。48.2%的機構集中在濱海新區，其中以經濟技術開發區數量最多，占濱海新區總數的34.9%。外資研發機構集中在這些區域，與其優越的投資環境密不可分，特別是濱海新區經濟實力強、開放程度高、高層次人才流動有序，成為跨國公司在津設立研發機構的首選。

（二）領域分布以戰略新興產業為主

天津外資研發機構研發領域整體向高新技術產業延伸，外資研發活動側重于產品創新和技術應用，研發投資重點主要集中在電子信息、先進制造、生物醫藥、高端裝備、新材料、現代農業、環保節能、化工、新能源、航空航天和科技服務領域，其中電子信息領域跨國公司在津設立研發機構數量最多，占總數的30.7%，這與天津高端人才資源相對密集有關。排在第2至5位的依次為先進制造、生物醫藥、高端裝備、新材料，分別占比為25.9% 、12.6% 、8.4% 、6.3% ，研發領域分布格局與全球研發活動的特征基本一致。

（三）所有制形式以獨資機構為主

天津外資研發機構主要采取了獨資、合資、合作等投資進入方式，其中獨資研發機構正逐漸成為跨國公司在津研發投資的主要形式，占總數的50.3%。這種形式能夠較好地貫徹跨國公司的戰略意圖，保密性好，因而成為跨國公司在津研發投資比較集中的形式。合資研發機構、合作研發機構分別占總數的34.3%和15.4%，合資與合作形式是跨國公司通過與天津高校或科研機構共同進行研究與開發，借助天津研究機構的技術力量，取得所需的研究成果。另外，從機構設立形式來看，企業內設研發機構較多，占總數的90.4%。把研發中心設在企業內部，便于增強研發的針對性，提高研發效率，使研發成果能盡快轉化為產品。

二、在津外資研發機構對外技術合作主要問題

（一）對外合作不多，合作關系疏松

外資研發機構與天津企業的技術合作多為松散型、臨時性的項目研發模式，真正設立固定合作機構或建立長期、穩定戰略聯盟合作關系的較少；也有一些外資研發機構雖有合作的意愿，但由于信息不對稱等原因而找不到合適的合作對象。

（二）合作積極性不高，合作效益不顯著

目前，在津外資研發機構與天津研發機構合作所取得的科技成果等原則上應由雙方共享，但由于受“未經對方允許、不得轉讓第三方”等附加條款的制約，導致知識產權所帶來的收益很難持續，從而削弱了雙方持續合作的積極性和主動性。

（三）政策知曉度不高，部分機構政策申請意愿不強

35%的外資研發機構認為對當前天津產學研合作方面政策并不了解，對相關支持政策的知曉度不足，直接導致難以獲得相應的政策支持，降低了對外合作積極性；還有10%的外資研發機構認為政策申請手續繁瑣、政策落實成本高，而不愿意去申請。

三、在津外資研發機構的主要發展需求

一是人才需求方面。外資研發機構對人才需求排在首位的是專業性人才引進和培養，而后依次為人員落戶、人才梯隊建設、領軍人才引進和人才招聘，50%的研究機構提出希望政府為公司的外地員工尤其是研發人員在安排落戶、子女上學等方面提供相關便利支持。另外，外資研發機構希望與國內高校開展聯合人才培養、研究生實習等人才交流活動，解決目前研發人員流失較嚴重的問題。

二是資金需求方面。45%的外資研發機構最希望獲得銀行貸款，30%的外資研發機構希望獲得政府投入支持，20%的外資研發機構希望獲得股權融資支持，其他方面需求占5%，這表明外資研發機構對獲得銀行貸款的意愿比較強烈。在資金使用方面，外資研發機構希望資金依次用在購置研發設備、引進高水平人才、拓展服務市場、進行成果產業化等方面，這表明外資研發機構對研發設備的購置比較重視。

三是產學研合作需求方面。27%的外資研發機構希望進行信息交流、22.7%的外資研發機構希望進行聯合技術公關，22.7%的外資研發機構希望進行聯合市場開拓，18%的外資研發機構希望進行檢驗技術成果合作，9%的外資研發機構希望共同組建聯盟。

四是配套服務需求方面。外資研發機構對配套服務的需求比較廣泛，涉及交通、住宿、稅務、法律、知識產權等各個方面，排在前五位的需求依次為研企對接、公共交通設施、知識產權運營保護建設、員工住宿生活設施、法律咨詢。

五是配套政策需求方面。政策需求表現出多樣化的特點，涉及財政資金支持、稅收減免、平臺建設、政府采購、知識產權管理、風險補償、人才聚集、產學研合作八個方面。其中排在前三位的政策需求依次為財政資金支持、稅收減免和平臺建設支持，最希望再放寬對外資企業高新技術企業認定、技術先進型企業認定等條件限制。

四、融合外資研發機構，促進天津創新發展的對策與建議

（一）加快構建面向外資研發機構的政策支撐體系

一是支持外資研發機構與天津高校、科研院所、企業開展合作。重點支持戰略新興產業領域外資研發機構與天津企業、高校、院所共建聯合實驗室、研發中心、研發公共服務平臺、產業技術創新戰略聯盟等。支持符合條件的外資研發機構與天津高校、科研機構和企業合作參與市政府重大科研和工程項目、聯合申報各級各類科技發展計劃項目。鼓勵外資研發機構運用其自身研發資源及全球創新網絡，與天津高校、科研院所、企業聯合開展產業鏈、創新鏈核心技術攻關，融入天津四鏈融合建設。

二是支持外資研發機構承擔天津科技計劃項目。把外資研發機構納入天津科技計劃承擔主體范疇，明確外資研發機構參與天津不同科技計劃的領域，明確申請科技計劃項目的外資研發機構的資質、義務和權利，形成技術成果、知識產權等具體管理辦法。對申請科技計劃的外資研發機構進行備案登記，在項目評審時做到內外無別。同時，面向外資研發機構，加強各類政府科研項目的前期宣講，拓寬外資研發機構參與天津科研項目的渠道，解決政策溝通不暢問題。

三是支持外資研發機構的科技成果在天津實現轉化和產業化。鼓勵外資研發機構具有自主知識產權的技術和成果進入天津技術交易平臺。把符合條件的外資研發機構納入我國 《科技成果轉化法》支持范疇，享受有關優惠政策。對在天津轉化的科技成果項目，根據其綜合經濟指標的完成情況及項目知識產權的屬性、創新程度等，對其高新技術成果轉化項目給予一定資金扶持。

四是支持外資研發機構面向天津科技型中小企業開展技術研發、技術推廣服務。對于符合條件的服務型外資研發機構納入天津平臺類機構支持范疇，同等條件下享受同等待遇，促進外資研發機構利用品牌、技術、人才等優勢，加大面向天津科技型中小企業的服務與輻射力度。

（二）加大對外資研發機構高端人才支持力度

針對天津外資研發機構中優秀外籍專家和海外歸國人才匱乏的現狀，進一步加大面向外資研發機構高端人才的支持力度，優化人才政策支撐體系。

一是充分利用外資研發機構的人才智力優勢。優化面向外資研發機構的人才支持政策，重點支持在外資研發機構工作的高層次外籍人才申報國家及天津 “千人計劃”、首席外國科學家、高端外國專家項目等人才計劃（項目），支持參加天津“海河友誼獎”等政府獎項的評選，支持申報市人民政府特聘專家評選。對優秀的外籍領域專家納入天津專家庫，支持參與天津重大科技和工程項目的前期可行性研究、咨詢與評審工作，支持有國際眼光的大型外資研發機構人才參與天津國際重大項目的研發與決策咨詢工作。

二是鼓勵外資研發機構培養高素質人才。進一步放寬面向外資研發機構享受《有關職工教育經費稅前扣除試點政策》的條件限制，提高外資研發機構獲得相應職工培訓的補貼額度。支持外資研發機構建立高校、科研院所實踐基地，聯合培養研究生。鼓勵外資研發機構與天津高校、科研院所、企業共建人才培養基地。鼓勵支持研發能力強、產學研結合成效顯著的外資研發機構設立企業博士后科研工作站，允許招收外籍博士后科研人員，加快形成多層次、多渠道的高素質人才培養體系。

三是鼓勵支持外資研發機構引進各類高層次、緊缺急需人才。對外資研發機構急需的高層次、緊缺人才，經認定可享受外國高層次專家待遇，并可辦理天津人才“綠卡”（A卡），對貢獻突出并符合相關條件的外資研發機構人才，經聘用單位推薦，優先支持其申辦永久居留資格。對在外資研發機構工作、符合條件的海外回國高層次留學人才，支持參加天津高級職稱評審，其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為參評高級專業技術職稱的依據，不受本人國內任職年限限制。

（三）營造促進外資研發機構發展的良好環境

支持外資研發機構加強知識產權保護，鼓勵外資研發機構在我國申請專利，對認定的外資研發機構，允許申報天津專利工作試點和示范單位、享受相關知識產權支持政策。支持外資研發機構參與天津獎項評選，對經認定的外資研發機構所取得的發明、發現和其他科技成果，可參與天津各有關部門組織的各類獎項的評選，并給予相關資金支持。

（四）圍繞自創區和自貿區加快培育外資研發機構集聚區

重點結合天津國家自創區“一區二十一園”產業集群的發展布局，結合天津國家自貿區建設發展規劃，探索出臺 《天津市外資研發機構集聚區建設支持辦法》，并結合發揮開發區、高新區等區域現有外資研發機構的支持政策，吸引更多的外資研發機構在天津集聚發展，加快形成在全國具有一定影響力的外資研發機構的聚集區，同時，通過強化引導，充分發揮外資研發機構的產業支撐作用，加快促進天津產業轉型升級，加快新的產業業態形成。