互聯網并非法外之地努力營造良好法治生態

文|本刊記者 張莉

隨著互聯網產業迅猛發展，營造良好的互聯網法治生態與國家發展大局緊密相連，與企業經營發展同頻共振，與服務百姓民生的需求息息相關。

“對于數字經濟時代損害消費者利益、損害社會公共利益的行為，我們應該立法及時制止，不要讓互聯網成為作惡的一種有效手段。”中國政法大學副校長時建中在近日舉辦的2018（第四屆）中國互聯網法治大會上指出。

共商互聯網法治創新治理

近年來，新技術、新業態、新模式層出不窮，云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等領域的發展，為互聯網的治理帶來全新的挑戰。諸多熱點法律問題，如網絡安全、電子商務的監管、互聯網金融監管、個人信息的保護、網絡服務商的法律責任等，都引發了全社會的廣泛關注。

據中國互聯網協會秘書長盧衛介紹，大會圍繞網絡平臺的治理、數字經濟的法治規范、科學助力法治服務創新、企業履行平臺責任、數據安全與企業應用實踐的內容展開，系統展示“互聯網+”時代背景下的法律服務、創新案例和前沿思維。進一步搭建互聯網產業界和法律界思維交鋒的平臺，共商互聯網法治創新的治理，共展產業的發展前景。

當今的網絡社會已經進入“平臺時代”。中國互聯網協會個人信息保護工作委員會主任委員、中國社科院法學博士生導師周漢華從四個層面探討了平臺法律責任及其影響、權利和義務。一是平臺法律的最基本原則—避風港原則并沒有過時，二是平臺法律的變化讓避風港原則更為明確，三是平臺演變是平臺法律變化的原因，四是應賦予平臺公法義務。他指出，在產業發展的初期階段，可以適當輕度規制，再逐步由私法規則向公法機制過渡完善。

設立互聯網法院，是司法主動適應互聯網發展大趨勢的一項重大制度創新。北京互聯網法院副院長姜穎表示，互聯網法院主要是采取互聯網審判模式，審理與互聯網有關的案件，是“互聯網+審判”相結合的產物。北京互聯網法院自成立以來，立案2372件，經當事人同意進入訴前調解程序3000余件。這些案件中以著作權類案件為主，約占比78%，其次是網絡購物合同糾紛類案件。她強調，“依靠技術的同時不應被技術所限，新技術的應用雖然會帶來一些新問題，但不應因為技術給我們已有的法律規范帶來了挑戰就止步不前，甚至向后退縮。我們將不斷探索和嘗試，在不斷構建互聯網審判新規則的基礎上，履行好互聯網空間治理的法治化職責。”

針對網絡版權法治工作進展，國家版權局副司長段玉萍表示，目前我國已經初步形成網絡版權法律體系，網絡版權保護工作已取得顯著成效，未來要繼續完善法律制度，實施嚴格版權保護，還將堅決貫徹中央關于嚴格保護知識產權的重要部署，將互聯網作為版權執法監管工作的主陣地，不斷加大執法力度，為我國的互聯網法治化進程提供更加有力的服務和保障。

網絡空間的治理不斷完善

互聯網不是法外之地，網絡治理也必須以法治為基本原則。增強立法的時代性，不斷完善我國法律體系，規范網絡信息傳播秩序，維護國家安全、社會穩定是互聯網帶來的主要挑戰。

北京外國語大學法學院書記米良認為，互聯網是一個新生的事物，我國互聯網法治處在從無到有、逐步建立完善的階段。在立法方面，為了讓互聯網的領域能夠得到有效的治理，讓它保持秩序和公平正義的法治理念，需要及時跟進網絡發展的狀況并及時立法。他建議，不要急于求成，可以先制定一些低階位的法規，試行一段時間之后，看效果再來制定高階位的法規。

北京航空航天大學法學院副院長周學峰介紹，在全國人大常委會制定的法律層面，專門涉及到網絡問題的法律主要是《網絡安全法》和《電子商務法》。前者主要強調對關鍵信息設施的保護，注重的是國家利益、公共利益；后者主要調節商務活動，涉及到平臺經營者、平臺內的經營者以及消費者的權益。“對于社交平臺，目前主要還是依賴一些行政法規和規范性文件。”他認為，社交平臺的相關法律應該有所提升。

“對于網絡空間的治理，除了政府的監管之外，還需要平臺積極地參與。通過設計平臺的治理規則，去履行好自己應盡的法律上的責任和義務。同時，用戶也應該積極自覺地遵守規則，提升我們法律上的意識和要求。”騰訊集團副總裁江波指出，通過多方的共同參與才能夠把網絡空間治理好。

多管齊下推動個人信息保護水平提升

數字經濟時代，大數據、人工智能等技術創新及廣泛應用，個人信息的數據資源價值凸顯，用戶個人信息保護已成為用戶權益保護中最主要、最熱點領域之一。

會上，中國信通院產業與規劃研究所發布的《電信和互聯網用戶個人信息保護白皮書》（以下簡稱《白皮書》）顯示，近年來，全球范圍內掀起了個人信息保護立法的浪潮，美國、歐盟、日本等先后制定或修訂個人信息保護相關規定，確立了個人信息收集和使用的基本規則，逐步完善了個人信息保護制度。我國采取政府主導的監管模式，法規標準、企業自律、用戶監督等方面多管齊下，推動個人信息保護水平提升。

我國已經初步建立了與國內環境相符、與全球態勢相適的個人信息保護體系。與此同時，我國的個人信息保護依然存在諸多問題。在大數據時代，個人信息收集、使用和流轉涉及多個流程、多個主體，容易被不法分子竊取、傳播、交易，嚴重危害用戶的人身安全、財產安全以及社會安全。

在數字經濟時代如何做好個人信息保護？中國信息通信研究院產業與規劃研究所消費與服務研究部主任石中金認為，首先要提高思想認識。要充分認識到我國個人信息保護工作與全球總體趨勢的一致性和自身的獨特性，既要實現與國際規則銜接、又要符合國內發展特點。

其次要制定個人信息保護的制度，這是個人信息保護實現的依據和基礎。個人信息保護是企業可持續發展的必由之路。《白皮書》顯示，中國互聯網的發展已經告別草莽時代的野蠻生長，企業做大做強要通過可持續增長路徑。企業商業模式的轉型，既來源于技術驅動，更是基于用戶需求。保護個人信息安全，能夠賦予用戶充分的安全感，讓數據資源創造更多價值，塑造安全可信的商業品牌。

石中金表示，要充分發揮各方主體的作用，來完善、開放、協作高效的多方參與的綜合保護體系。要將個人信息保護作為創新行業監管方式的重要領域，要著力營造規范有序、包容審慎、鼓勵創新的發展環境，統籌好發展和安全、自主和開放、管理和服務的關系，激發企業主動參與的內生動力。要在立法起草、政策出臺、標準制定等方面為行業自律留下充分的空間，鼓勵企業開展合規認證、安全自評等方面的工作探索。要充分完善政府、企業、行業組織、用戶等多方參與協同機制，綜合運營法律、監管、技術、市場、社會等手段。

此外，要應積極探索新型技術在個人信息保護中的應用。例如像標識加密、追溯審計、區塊鏈等技術，提高個人信息的安全防控能力。