中國加速推進國際AEO互認進程

文|本刊記者 趙愛玲

近日，在國務院總理李克強和日本首相安倍晉三的共同見證下，海關總署署長倪岳峰與日本關稅局局長中江元哉正式簽署《中華人民共和國海關和日本國海關關于中國海關企業信用管理制度和日本海關“經認證的經營者”制度互認的安排》。

據統計，2018年1—9月，中日進出口額合計2437億美元，同比增長10.7%。同期，共有7.33萬家中國企業對日本有出口業務，其中高級認證AEO企業1664家，占到我國高級認證AEO企業的半數以上，出口額占中國對日本出口總額的23.5%。

近年來，中國海關對內不斷推行企業信用管理體系建設，同時又在國際上積極努力促成新的互認安排，與此同時，AEO企業的含金量在不斷提高，其可以享受到的政策紅利日益明顯。中國海關推進AEO互認的進展情況到底怎樣？AEO企業享受到的具體政策紅利是什么？本刊記者為此專訪了普華永道國際貿易服務部總監潘南山。

2020年前中國將與“一帶一路”沿線所有AEO合作意愿的國家完成互認

“中日海關AEO互認安排的簽署是中國參與AEO互認過程中取得的又一重大成果。”潘南山表示，“經認證經營者”（Authorized Economic Operator，以下簡稱AEO）制度，是世界海關組織（WCO）為了構建海關與商界之間的伙伴關系、實現貿易安全與便利目標而引入的一項制度。具體來說，AEO制度是海關對守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業進行認證、認可，從而給予其切實便利和優惠措施的制度。他說，中國海關正積極進行AEO制度的研究和實踐，并不斷完善適合中國國情并且符合國際慣例的AEO制度。

談到目前中國促成與新的國家和地區的互認安排的情況，潘南山表示，截至目前，中國海關已經與新加坡、韓國、中國香港、歐盟（包括德國，法國，意大利等28個國家、地區）、瑞士、新西蘭、以色列、澳大利亞、日本等9個經濟體36個國家和地區簽署了AEO互認安排。對上述國家和地區的出口額已經占到我國出口總額的43.33%。“除已實施互認或已簽署互認安排的國家外，未來中國海關將與重要貿易伙伴或簽署了自由貿易協定(FTA)的國家積極開展AEO互認合作。同時中國正在與馬來西亞、哈薩克斯坦、蒙古、白俄羅斯、塞爾維亞、俄羅斯、土耳其7個‘一帶一路’重要節點國家進行互認磋商，與泰國、印尼、沙特、阿聯酋等8個國家也正在積極接觸中，爭取盡快啟動互認磋商。此外，按照AEO互認合作規劃，中國海關的目標是在2020年前與‘一帶一路’沿線所有AEO合作意愿的國家完成互認。”他說。

據了解，AEO在世界海關組織(WCO)制定的《全球貿易安全與便利標準框架》中被定義為：以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關當局認定符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的一方，包括生產商、進口商、出口商、報關行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經營者、綜合經營者、倉儲業經營者和分銷商。按照國際通行規則，海關對信用狀況、守法程度和安全管理良好的企業進行認證認可，對通過認證的企業給予通關優惠便利。實現互認后，AEO企業的貨物在互認國家和地區通關可以享受便利化待遇，能有效降低企業港口、保險、物流等貿易成本，提升國際競爭力。

支持我國更多的高信用企業走出去

記者注意到，中國與境外簽署的AEO互認安排尚僅適用于高級認證企業。談到中國目前高級認證企業數量情況，潘南山說，根據海關總署的對外發布及中國海關企業進出口信用信息公示平臺上的數據，目前中國AEO認證企業數合計3.6萬余家，其中，高級認證企業3000余家，約占全國海關注冊企業總數的0.28%。

AEO企業的含金量不斷提高，享受到的政策紅利日益明顯，談到具體的含金量和政策紅利情況，潘南山說，隨著中國海關對內不斷推行企業信用管理體系建設，對外積極促成新的互認安排，AEO企業的含金量在不斷提高，特別是高級認證企業可以享受到的政策紅利日益明顯。具體的政策紅利表現在：減少進口貨物海關查驗率，簡化進出口貨物單證審核，加快貨物的放行，提高通關效率，降低通關及物流成本；減少對企業稽查、核查頻次；海關統一設置協調員，提供便捷通關服務；在貨物實施新的貨物監管模式時予以優先考慮；可以向海關申請免除擔保；在貿易中斷或提高貿易安全威脅等級期間的相關特別措施；AEO互認國家或地區海關的優惠措施；國內其他部門的聯合激勵措施。他認為，對于一般認證企業，中國也在與其他國家和地區的AEO互認磋商中，積極爭取將互認AEO企業范圍放寬至一般認證企業，從而支持我國更多的高信用企業走出去。

企業需完善信用管理，守信企業切享實惠

今年年初，海關總署公布《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》（海關總署237號令，以下簡稱《信用辦法》），并于2018年5月1日起正式實施。而進出口企業尤為關注的新版海關認證企業認證標準于2018年11月28日正式發布，將于2019年1月1日正式實施。對于新舊版海關認證企業認證標準的區別，潘南山表示，企業認證標準1+N管理模式正式落地，即通用認證標準和根據企業經營類別不同而制定的單項認證標準相結合，目前單項標準包括進出口收發貨人標準、報關企業標準、外貿綜合服務企業標準三類。針對其他企業經營類別的單項認證標準或待出臺。相比原認證標準，新標準更加嚴格，新增一項通過條件即“內部控制、貿易安全兩類標準中沒有單一標準項基本達標（-1分）超過3項的情形”。此外，企業財務狀況的評估標準更新、檢驗檢疫的監管要求新增、貿易安全標準細化等是新標準的亮點。特別需要提及的是，海關以公告形式明確企業符合主動披露且被海關處以警告或者50萬元以下罰款的行為，不作為海關認定企業信用狀況的記錄。此舉將增強企業的守法合規意識，有利于主動披露制度效能的發揮。

談到對關注AEO互認安排的企業（包括已獲認證和未獲認證）有何建議或提請注意的地方，潘南山認為，根據《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》，考慮到新《海關認證企業標準》即將實施，企業關注政策發布并根據自身情況做好相應準備是非常必要。一是對于正處于重新認證周期的企業，關注新認證標準的動態，把握好新舊認證標準切換的時間窗口，加強與主管海關的溝通，明確法規適用情況，更有效地開展企業內部評估改進等前期工作，并降低新舊標準轉換給企業帶來的潛在影響；二是對于已完成重新認證或考慮申請認證的企業，在準確定位自身企業類型的基礎上，可以考慮借助專業第三方中介機構的專業力量，對進出口業務流程、內控管理、規章制度、守法合規、貿易安全等進行全面自我評估與整改，以滿足新《海關企業認證標準》要求。若在日常內控中發現海關方面的問題，可以考慮通過主動披露制度，以有效降低企業經營過程中的合規風險，同時減少對企業信用等級及經營活動等產生的附加影響。

LINK AEO認證企業可享受的四大便利

中國海關的企業信用管理體系，取得并維持高資信的企業，即認證企業（包括高級和一般認證企業）有以下優勢：一是國內通關便利措施，包括海關給予認證企業諸多通關便利措施，包括免擔保驗放、設立企業協調員、適用較低的進出口貨物查驗率等措施，從而減少通關時間和成本，提高通關效率，為企業贏得更多商機和發展機遇。根據調研結果，2017年，一般信用企業的平均查驗率是高級認證企業的9.2倍，失信企業的平均查驗率是高級認證企業的119倍。而且，在通關環節，相比一般信用企業，高級認證企業的通關時間可以節省約66%；二是聯合激勵措施。目前中國正在積極推進社會信用體系建設，認證企業在政府部門、社會、市場的美譽度會提高，將來還會享受到相關部門的聯合激勵措施；三是自我完善及合規管理。由于成為認證企業需要達到一定標準和要求，因此，認證企業需要在內控管理、貿易安全、守法規范等方面全面得到規范和提高，為企業在市場競爭中取得優勢提供幫助；四是互認國家間通關便利措施。認證企業不僅在國內享受海關便捷通關措施，其出口貨物在與我國互認的國家（或地區）海關也可以享受通關便利（目前僅限高級認證企業），包括：減少進口貨物單證審核、降低進口貨物查驗率、進口貨物優先辦理通關手續、設立海關AEO聯絡員、非常時期優先處置等。