廣元市新能源汽車行業發展研究

侯新華，唐 健

（四川信息職業技術學院，四川廣元628017）

一、廣元市新能源汽車的發展現狀

（一）新能源汽車產業初步形成

廣元市新能源汽車整體產業已初具規模。當前，廣元已有四川思達汽車制造有限公司和四川蜀都新紀元電動汽車有限公司、四川興能新源科技有限公司，四川劍興鋰電池有限公司等新能源汽車制造生產企業，已經形成了從電池材料、電池到動力傳動系統和整車的較為完整的產業鏈，具備了“廣元制造”實現新能源汽車關鍵零部件和整車的基本條件。其中四川思達汽車制造有限公司已于2017年底獲批年產3000輛輕量化專用貨車；四川新紀元公司一期項目已于2017年6月底投產，項目規劃投資共9.98億元，將建成16條鋰電池生產線及相應配套的電機、電控、派克生產線，其鋰電池已經投產下線裝配生產，其生產的電動公交車、客運車和旅游觀光中巴車已在廣元市三條示范線路陸續投放運營，已在廣元本地形成了一定的影響力，四川省人民政府已同意廣元市創建全省純電動快充公交示范基地。

（二）政府支持力度大

近年來，廣元市響應國家號召，抓住國家對新能源汽車產業發展支持力度不斷增大的機遇，不斷引導和推動本市新能源汽車產業的健康穩定發展，努力使新能源汽車產業做大做強。新能源汽車是廣元五大產業之一。在廣元市五大工業行動計劃中，廣元市政府明確提出重點發展鋰電池材料及下游產業鏈，大力培育鋰電池材料，聚焦新能源汽車的發展和關鍵零部件行業，要求加速發展新能源汽車多個電動汽車動力總成等多個重大項目。廣元市政府領導多次調研新能源汽車的發展狀況，明確提出要抓住時機制定新能源產業振興規劃，加快新能源和產業發展的推廣和應用。廣元市于2017年5月發布《廣元市支持新能源汽車產業發展八條措施》，支持新能源汽車推廣使用、加快充電基礎設施建設、加大對新能源汽車企業扶持力度，如第三條中：對2017-2019年新購置廣元市生產的新能源純電動汽車（二手車除外）的本市消費者（個人、單位用戶），在中央財政補貼基礎上,市財政按中央財政補貼標準的25%再給予地方補貼；市外消費者在中央財政補貼基礎上，再以銷售收入稅收市內留存部分作為補貼。

二、廣元市新能源汽車發展過程中存在的問題

（一）核心技術缺乏

核心技術缺乏，研發能力不足。廣元本地的新能源汽車廠家除四川蜀都新紀元電動汽車有限公司在純電動汽車整車及電氣控制、電機等關鍵部件的研發和制造方面具有一定的自主知識產權以外，其他企業主要采用ISM方案，大部分車型為概念車和汽車，技術成熟度有待提高，距離國內其他知名新能源汽車廠家有相當大的距離。對于真正的大批量生產，有許多技術問題需要面對。

（二）生產規模偏小

目前，廣元只有兩家新能源汽車生產廠家：廣元已有四川思達汽車制造有限公司和四川蜀都新紀元電動汽車有限公司，其規模小，生產量小，在本地及區域市場的影響力十分有限。正式投放市場的新能源汽車產品型號有限，所形成的市場規模偏小，新能源汽車市場有待拓展。其他相關車型的生產研發工作正在進行中，同時生產新能源汽車生產企業相關配套產品的本地企業不多。

（三）配套建設滯后

新能源汽車產業需要許多配套設施，如燃氣、電池等配套設施和供電站。但是，廣元新能源汽車的配套設施還有待完善，迄今為止，廣元本地政府投資為新能源汽車建設的充電樁還未建設完工并投入使用。同時與新能源汽車相關的配套產業還不成熟。一個完整的新能源汽車產業鏈還沒有形成，各個環節的制造商仍然處于自由或無組織的生產狀態，未形成產業優勢，制約了廣元市新能源汽車的發展。

三、廣元市新能源汽車發展對策

（一）創新新能源汽車產業管理體制機制

任何產業的發展都需要一個良好的體質機制，而當前的機制體質成為目前阻礙廣元新能源汽車發展的一個重要因素。廣元需要建立一個高效、協調、統一、創新的新能源汽車產業管理體系，做到統籌規劃、創新發展廣元新能源汽車。通過構建新能源汽車市場準入機制、建立新能源汽車協會、規范本地新能源汽車行業秩序、加快研究出臺有利于新能源汽車產業發展的體制機制，打破現有一些陳舊條條框框的束縛，為新能源汽車產業的發展創造良好的發展環境。

（二）加強同發達地區間的合作與分工

區域合作主要是依靠生產要素在不同區際間的循環，形成一種區域之間經濟發展相互依存、相互促進、取長補短、優勢互補的狀態。顯然，廣元無論是技術還是產業都不是新能源汽車產業的發達地區。通過加強同我國新能源汽車相關技術實力強的地區的經濟合作以及加大經濟開放程度，廣元會有機會成為發達地區的新能源汽車產業轉移中心。廣元應抓住新的發展機遇，利用新能源汽車產業鏈延伸和縱向分工，承接發達地區新能源汽車發展擴散效應帶來的發展機遇，加速本地新能源汽車整體發展。同時也應該加強同成都綿陽及陜西等這邊相關企業的聯系，做到合縱連橫，共同發展，做大做強新能源汽車產業。

（三）合理借鑒國外經驗

如何建立完善的新能源汽車產業體系可以借鑒美國和日本的經驗。兩國政府都充分發揮了官產學研聯盟的作用。美國“新一代汽車合伙項目”將能源部、交通部、商務部、國際部和國家研究機構和大學、國家實驗室等453個單位參與拉入項目。[1]而在日本政府成立的新能源技術綜合機構的引導下，組織成立了日本新能源汽車產業聯盟“高性能電動汽車電池產業聯盟”[2]將豐田、本田和日產等汽車制造商、三洋電器、科比電器、松下、日立和三菱重工等機電、電池企業與東北大學、京都大學、早稻田大學、東京工業大學等著名高校都在一起，并計劃減少2015的混合成本降至目前的六分之一，2020將日本的電動汽車充電續航里程增加三倍以上。[3]正是政府這種“既推又拉”的做法，建立了新能源汽車的創新體系。

（四）加大政府的扶持力度

1.合理制定新能源汽車產業規劃

為加快新能源汽車發展，提升廣元新能源汽車產業的綜合競爭力，實現新能源汽車相關產業的快速可持續發展，廣元市應加快制定新能源汽車產業整體發展規劃，借鑒發達地區產業布局體系的先進經驗，利用本地優勢，找準發展著力點，在發展目標、發展路徑、空間布局、政策支持和思想的指導和策略等方面，探索出一條適合本地區新能源汽車產業體系的創新發展之路。

2.合理制定扶持政策

在當下，任何產業的發展都需要政策的扶持，其中政府的作用尤為突出。地區產業的發展不僅需要當地資源的支持，還需要當地市場的接納。廣元應該借助國家新能源汽車產業的發展東風，從國際和國內經驗出發，充分發揮政府的引導作用，加強政府的政策支持，建立和完善新能源汽車產業體系，加快新能源汽車產業發展的政策體系和社會機制的建立。

一是增加財政和稅收支持。市財政局、市經濟和信息化委共同發起設立廣元市新能源汽車產業發展基金，以股權投資為主要方式進行投資，基金規模初步確定為10億元，產業發展基金的設立對廣元市新能源汽車的發展無疑會起到助推作用，但是基金規模對新能源汽車來講還是杯水車薪，同時應該探索引進國內外一些投資基金，設立新能源汽車發展專項資金，加快推進重點核心技術及產品的科研攻關，向重點項目發放貸款或免息貸款。對本地的新能源汽車產品實施免稅政策，在未形成市場規模前，一律免征相關稅費。

二是加強推廣應用。首先加大政府的采購力度，特別是公交客運系統用車，優先購買廣元本地企業生產或配套的新能源汽車，對于購買新能源汽車的單位和個人給予一定的財政補助，鼓勵單位和個人購買、使用。廣元市雖然已于2017年發布了《廣元市電動汽車充電基礎設施市級財政補貼辦法》，但是大規模的適用于新能源汽車的充電基礎設施還有待加強進度，還需要加強配套設施建設。

三是加強對科研技術人員支持。加快引進國內外與新能源汽車相關的優秀的領導人才和技術隊伍，完善和加強對新能源汽車產業的相關技術人員的服務是廣元加快發展新能源汽車的必備條件，比如解決子女入學，解決配偶工作等。對引進優秀人才的企業提供適當的財政援助，將有助于企業吸引更多更好的人才。同時，政府應該牽頭，讓企業與本地高校合作培養適合新能源汽車發展的技術工人，使本地企業具備強大的技術工人儲備。