國有林區生態保護及經濟轉型問題探討

林清波

（鄭州市森林公園，鄭州450001）

一、國有林區資源發展現狀

新中國成立六十多年來，特別是改革開放以來，經過長期不懈努力，在累計為國家提供七十多億立方米木材，滿足經濟發展對林產品巨大需求的基礎上，我國森林資源保護與發展取得了舉世矚目的成就，實現了森林面積和蓄積穩步增長。我國森林覆蓋率由二十世紀七十年代中期的12.7%提高至21.66%，森林蓄積量由86.56億立方米增加到151.37億立方米。特別是2009年財政部、國家林業局啟動實施中央財政森林撫育補貼政策以來，森林撫育經營步伐明顯加快，2009到2015年，中央財政共安排森林撫育補貼任務1873.3萬公頃，全國累計完成森林撫育面積5335.1萬公頃，有效改變了我國森林經營嚴重滯后的狀況，大幅減少了森林撫育歷史欠賬，森林結構逐步改善，林分質量不斷提高，林地生產潛力得到發揮。經過撫育的中幼齡林，每公頃喬木林年均生長量提高3～4.5立方米。

二、國有林區發展過程面臨的問題

（一）生態問題

1.生態系統退化嚴重。國有林場發展過程中生物的多樣性降低，大部分發展的產業主要是以林業為謀取利用的依靠，在無保護狀態下過度采挖珍貴的藥材，有些地方甚至收割式的森林砍伐，無節制的畜牧養殖業等導致林業產業自身的發展發生破壞。森林植被的破壞也導致森林的植物吸收量降低，植物的種類以及數量減少，森林氧吧轉換緩慢，而且對營養物質的吸收降低，這也導致林業產業的生產力低下，食草類以及食肉類的動物減少。食物鏈開始簡單化，食物鏈的縮短以及單鏈的營養關系的增多，共生以及附生關系減弱，甚至消失，系統穩定的食物鏈變得簡單化，缺乏穩定性不利于森林動植物的發展，進而導致生態失衡的現象發生。一些植被利用和改造環境的能力弱化，保護和改良土壤養分、美化環境的價值降低，凈化空氣、降低噪音等成為空談，能量的流動在林業產業發展中遇到一定的危機及障礙。由于產業系統進展緩慢，大量的營養元素只能流于表面。

2.森林災害難防范。由于森林資源的生態功能失調，導致氣候以及水文等一系列的生態因子發生了明顯的變化。山洪、泥石流等自然現象便是森林自然災害的真實寫照。森林的砍伐及損害導致一部分山體土質疏松，再加上旅游業及放牧業等傳統的森林產業的損耗直接為森林的自然性災害造成一定的影響。區域宜林地少，增加森林面積的空間有限。森林以采伐和火災后形成的天然過伐林、天然次生林為主，樺木等天然次生林面積比重大。多數林分結構簡單、質量不高，恢復生長緩慢。林區衛生條件差，森林火災危害嚴重。成過熟用材林資源少，可采資源基本枯竭。

3.土壤退化，水土流失嚴重。原有的林業產業經營單一性必然導致可利用的樹木資源的減少，再加上病蟲害的影響，一些樹木的生長恢復較慢，森林生產力和林地產出低，森林對臺風、風暴潮等自然災害的防御能力弱，森林生態防護功能與建設現代林業、實現區域經濟社會可持續發展所需的生態容量要求差距比較大。草木的減少是造成土壤退化的影響因素之一，人工林以及再造林相對于原有的生態林防御低下，水土流失嚴重。

（二）森林資源問題

由于森林分部不均勻，一些土體被水流沖擊導致森林資源減少，地段性生態資源退化，可采的森林資源退化，一些人工林或者是次生林對水源的涵養以及水土保持等都有一定的影響，這就導致森林的面積不斷減少，可以利用的森林資源恢復緩慢，集體或個人經營的林區破壞率高于恢復率，森林的經營效益不斷的弱化，再加上森林保護上人員的管理技能參差不齊，對森林問題防范上疏于管理，對林業產業自身的經營發展具有一定的障礙。

三、林業產業經濟發展所存在的問題及改善措施

（一）控制林區的砍伐量

森林資源質量不高、效益低下、功能脆弱，是我國林業最突出的問題。全國喬木林每公頃蓄積量89.79立方米，僅為世界平均水平 108立方米的84%；每公頃年均生長量4.23立方米，遠低于德國、芬蘭等林業發達國家。森林采伐消耗的四分之三為中小徑材，木材直接經濟價值低。每公頃森林每年提供的主要生態服務價值僅6.1萬元。人工林每公頃蓄積52.76立方米，不到世界平均水平的1/2；中幼齡林面積占喬木林總面積的64%；用材林中可采蓄積僅占23%，可采伐利用的資源少，珍貴樹種和大徑材更少，木材供需的結構性矛盾十分突出。控制林區的砍伐量，推動林業發展方式由以造林綠化為主向造林綠化和森林經營并重轉變，通過全面、科學、持續開展森林經營，提升森林質量和效益，走上資源增長、生態良好、和諧穩定的現代林業可持續發展之路，真正將綠水青山變成金山銀山。

（二）森林管護和保護工作

將林區的管理工作實施分片管理的方式進行，所劃定的管護林區，配備專門的責任人來進行管理經營，面向林區周邊的居民招募公益護林人員，擴大護林隊伍建設，強化森林災害的防范與監管工作。完善林區的防火設備以及防火設備建設工作，提高防火機構以及護林隊伍對火災的應變能力，完善病蟲害的防治監測工作，隨時掌握蟲害發展趨勢，制定相應的預警機制，制定切實可行的防治預防，完善監管體系建設工作。

（三）擴充森林面積，加快生態產業建設

利用好國家支持林區體制改革的配套政策、林區生態保護的完善政策、支持林區經濟轉型的扶持政策，加快培育接續替代產業，大力調整經濟結構，加速實現“四大轉變”，即實現以木材生產為主向以生態建設為主轉變，以國有經濟為主向多元經濟轉變，以傳統林業為主向現代林業轉變，以單一林業經濟為主向林區經濟轉變。擴充森林資源的占地面積，在原有的砍伐面種植新的樹木并加以維護，退耕還林，恢復林區的發展建設工作，在有效保護好森林資源的同時，充分利用森林生態和林下、地下資源，加快生態主導型產業發展，實現由“獨木支撐”向“多業并舉”快速轉變。

四、林區經濟轉型的路徑分析

森林資源是增強生態承載力、擴大環境容量、建設生態文明的物質基礎。豐富的森林資源和良好的生態環境是國家富足、民族繁榮、社會文明的重要標志，是最普惠的民生福祉。加強森林經營，提高森林質量，增強森林生態功能，提高生態承載力和資源環境容量，是實現自然生態系統與社會經濟系統良性循環，夯實人口、資源、環境協調持續發展生態基礎的必由之路。因此加強林區的經濟轉型建設顯得至關重要。

（一）完善森林資源的保障體系

我國依然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，森林資源的數量和質量與人民群眾對良好生態環境的要求還很不適應。順應人民群眾對良好生態環境的期待，針對我國缺林少綠、生態脆弱的現狀，全面落實以生態建設為主的林業發展戰略，科學謀劃森林發展新格局，既要繼續加強造林綠化，持續推進植被稀少地區的國土綠化，拓展造林綠化空間，努力擴大森林面積，更要圍繞森林提質增效，全面加強森林經營。繼續加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度。

（二）發展現代化林區建設

1.發展林區加工業。面向國內外市場，引進空頭企業，加大對林業加工業的投入，提高林木資源的利用率和利用效益。開辟原材料的生產基地建設，為木制品的生產企業提供充足的木材資源，穩定林區的產量和品種。培育壯大林業股份合作社、家庭林場、林業龍頭企業等新型經營主體，促進林業適度規模經營。

2.建設貿易平臺。增加林區的綠色食品采摘鏈以及藥材的種植業，引進企業加工廠，暢通食品與藥物加工的流通渠道，吸引林區居民就職，將林區所產的果肉或者藥物進行加工，實現經濟開發平臺，提升整體對外的競爭力，疏導節省下來的砍伐工再就業，建設成為林區一體化的加工基地。利用科學的技術保護礦產資源，綜合利用，提高產品的回收率。保證到2020年，經營區森林面積達764萬公頃、森林蓄積達九億立方米。每公頃喬木林蓄積量達160立方米，每公頃喬木林年均生長量達8.2立方米。森林植被總碳儲量達5億噸，混交林面積比例達73%，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達12%。

3.發展生態文明旅游業。依據林區自身的建設，發展生態文明旅游業，堅持“綠水青山就是金山銀山”的林區經營理念，發展主題性質的旅游產品，引進人們參觀林區景色，創建景區再建設，實施多元的旅游業基地發展目標。保護林區自然資源的基礎上加強苗圃建設，促進一些新興產業的發展，促進林區財源收入。

總之，國有森林的林地面積和森林資源蓄積約占全國總量的一半，國有林區為國家建設、保護生態環境和社會進步做出了重大貢獻，取得了巨大成績。因此在林區發展建設上加強林區生態保護建設，并在此基礎上完善林區的多元化經營的目的。