城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地經(jīng)濟(jì)問題探討

張 黎

（駐馬店市國土資源局，河南駐馬店463000）

在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越快，城市在發(fā)展的過程中，逐漸向邊緣地區(qū)擴(kuò)張，大量的農(nóng)村人口紛紛向城市轉(zhuǎn)移，在一定程度上促進(jìn)了城市的建設(shè)與發(fā)展，但是，也引發(fā)了一系列的問題。土地規(guī)劃的不合理、土地制度和生態(tài)環(huán)境的不完善等現(xiàn)實(shí)問題在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)對(duì)相關(guān)管理者提出了一定的挑戰(zhàn)。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的土地經(jīng)濟(jì)問題

（一）土地規(guī)劃不科學(xué)，土地利用效率低

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，部分農(nóng)村人口向城市涌進(jìn)，出現(xiàn)了一定的問題。大量的土地在得不到有效利用的情況下，土地規(guī)劃越來越混亂，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限模糊，開發(fā)建設(shè)的效益低下，粗放型發(fā)展十分嚴(yán)重，由于各方利益的沖突，缺乏整齊統(tǒng)一的規(guī)劃，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，資源的配置非常不合理。城鎮(zhèn)的發(fā)展增加了占地的數(shù)量，農(nóng)民的生產(chǎn)用地被大量征用，農(nóng)民的生活和正常收入出現(xiàn)了一系列的問題。另外，我國的人口眾多，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平比較落后，雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了很大的進(jìn)步，但仍不能滿足農(nóng)村巨大的需求，停留在比較低的水平上，分散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在發(fā)展的過程中，不能有效的利用各種資源，造成粗放型的發(fā)展。在某種程度上，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程快于工業(yè)化，在自然地理環(huán)境和歷史條件的影響下，城市的用地結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求不相協(xié)調(diào)，工業(yè)用地的比例明顯增加，長時(shí)間的累積使第二、三產(chǎn)業(yè)的用地比例失衡。

（二）土地流轉(zhuǎn)制度不健全，土地政策亟待完善

我國人口眾多，土地總量多，但是人均土地面積很小，在這種情況下，規(guī)模經(jīng)營效益難以得到有效的實(shí)現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的時(shí)候，需要經(jīng)歷一個(gè)比較漫長的過程，同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也不是一朝一夕的事情。需要對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行穩(wěn)定，在健全制度的配合下，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。另外集體土地產(chǎn)權(quán)制度劃分的不明確，缺乏必要的法律保護(hù)，加上土地市場(chǎng)的不完善，造成土地的交易成本過高，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，不利于土地市場(chǎng)的發(fā)育和完善。在土地資產(chǎn)日益顯現(xiàn)的過程中，城鎮(zhèn)的發(fā)展受到一些客觀的阻礙，資金建設(shè)往往出現(xiàn)很大的短缺，在政府籌集資金的過程中，形象工程、標(biāo)志性工程會(huì)不斷出現(xiàn)，在很大程度上浪費(fèi)了土地資源，低成本的土地在進(jìn)入市場(chǎng)之后，雖然促進(jìn)了投資的快速增長，但也造成了泡沫經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，阻礙了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市土地利用生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展愈加明顯，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠的涌入與城市居民的增加，帶來了一系列的環(huán)境問題，水土流失、大氣污染、水環(huán)境質(zhì)量變差等現(xiàn)象非常突出，在很大程度上破壞了土地經(jīng)濟(jì)的正常建設(shè)和發(fā)展。土地的擴(kuò)張需要科學(xué)合理的規(guī)劃，但是在實(shí)際的建設(shè)過程中，由于人員安排的不合理以及相關(guān)制度與措施的不到位，不合理的利用與開發(fā)等造成了地面下陷、河流污染、垃圾堆放過多等問題，城市和居民區(qū)的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，影響了居民的正常生活。在相關(guān)措施不到位和財(cái)力限制的情況下，環(huán)境污染問題得不到有效的治理，經(jīng)過長時(shí)間的累積，生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響了土地的有效利用。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快在很大程度上損害了農(nóng)民的利益，對(duì)農(nóng)民的日常生活帶來了不利的影響，引發(fā)了農(nóng)民的反感心理，破壞了社會(huì)的穩(wěn)定與和團(tuán)結(jié)，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地經(jīng)濟(jì)問題的對(duì)策

（一）完善集約型用地制度，提高土地利用效率

必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則，對(duì)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行合理的把握，站在長遠(yuǎn)的角度考慮，既要注重當(dāng)前的利益，也要考量未來的利益，協(xié)調(diào)好個(gè)人利用與集體利益的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，解決好土地規(guī)劃利用中的前瞻性、系統(tǒng)性、政策性問題，構(gòu)建科學(xué)的用地規(guī)劃體系，使其與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際情況相符合，采取恰當(dāng)?shù)姆绞胶痛胧雇恋刭Y源的配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

粗放型結(jié)構(gòu)是用地過程中比較明顯的問題，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，應(yīng)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)合理的分析，通過有效的改革，使土地在集約的方式下不斷提高利用水平。一是需要政府土地管理部門充分發(fā)揮自身的管理職能，對(duì)各部門的職能進(jìn)行明確的劃分，使各個(gè)部門在干凈透明的環(huán)境中，按照嚴(yán)格的管理關(guān)系行使自身的職權(quán)，規(guī)范協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的使用權(quán)、所有權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。遵照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)土地審批進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證其在科學(xué)透明的環(huán)境下進(jìn)行，使土建、農(nóng)林部門按照嚴(yán)格的辦事流程，規(guī)范自身行為，提高土地利用的效率，增強(qiáng)土地的集約化。二是政府等有關(guān)部門應(yīng)該明確自身的權(quán)利與責(zé)任，扮演好自身宏觀調(diào)控的角色，通過合理有效的手段，在對(duì)城鎮(zhèn)土地進(jìn)行調(diào)控的過程中，地租、地價(jià)、稅收等各種手段相互結(jié)合，使土地利用的集約化水平得到不斷的提高。針對(duì)土地交易過程中的低效率問題，應(yīng)該建立相應(yīng)的懲戒制度，對(duì)違法或者不合適的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，在因地適宜的原則上，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置。

（二）完善城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度

在我國糧食安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過程中，土地的流轉(zhuǎn)具有十分重要的作用。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)重視土地流轉(zhuǎn)的作用，在有效監(jiān)控和管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)和操作中的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和健全相關(guān)規(guī)章制度。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)保證基本農(nóng)田總量的平衡，結(jié)合新時(shí)代的建設(shè)要求，不斷擴(kuò)大土地的用途，提高土地的質(zhì)量，使農(nóng)村居住用地在合適的方式下實(shí)現(xiàn)有效的流轉(zhuǎn)。深入群眾，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的必要性加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的重視程度，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建立新型農(nóng)村社保體系等進(jìn)行科學(xué)有效的分析，從內(nèi)外環(huán)境方面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效性。

對(duì)城鎮(zhèn)化用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，將市場(chǎng)手段、法律手段和行政手段相結(jié)合，對(duì)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)中的問題進(jìn)行有效的彌補(bǔ)和治理，采取恰當(dāng)?shù)拇胧瑢?duì)國家機(jī)關(guān)用地、公益事業(yè)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等各種關(guān)系進(jìn)行正確有效的處理，在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，改善土地配置方式，使土地建設(shè)發(fā)展過程中資源浪費(fèi)的現(xiàn)象得到針對(duì)性的解決，轉(zhuǎn)變土地的發(fā)展方向與治理手段，使土地利用從粗放型向集約型方向發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行深入的分析，在完善土地分配制度的基礎(chǔ)上，通過土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等制度，規(guī)范土地交易市場(chǎng)，為土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)健康穩(wěn)定的環(huán)境。對(duì)地方政府用地權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格控制，公開基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的信息，增強(qiáng)操作流程的規(guī)范性，使失地農(nóng)民利益得到最大限度的保障，推動(dòng)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性、科學(xué)性、有效性。

（三）加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

由于缺乏規(guī)范的土地政策，加上人員開發(fā)的不合理性，造成土地市場(chǎng)的混亂，在很大程度上破壞了土地的發(fā)展環(huán)境，對(duì)土地經(jīng)濟(jì)的增加產(chǎn)生了不良的影響。針對(duì)這種情況，需要對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的土地政策，對(duì)土地的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行加強(qiáng)，使土地經(jīng)濟(jì)體制在執(zhí)行的過程中不斷加強(qiáng)。除此以外，需要仔細(xì)了解法律法規(guī)，加強(qiáng)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)密性與規(guī)范性，嚴(yán)格執(zhí)行土地制度，使每一寸土地都能得到切實(shí)有效的利用，在解決當(dāng)前問題的同時(shí)，站在長遠(yuǎn)角度，使建立的土地制度與實(shí)際情況不斷融合，在符合當(dāng)前情況的同時(shí)，也能對(duì)未來的建設(shè)提供一定的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

為保證經(jīng)濟(jì)效益的最大化，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等進(jìn)行合理的把控，將各種影響土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的因素相互協(xié)調(diào)，使每一個(gè)因素都能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的過程中，能夠激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，為增強(qiáng)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和合理性，必須注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定相應(yīng)的懲戒制度，嚴(yán)厲打擊濫用土地、不合理開發(fā)土地資源的行為，使城鎮(zhèn)化土地的開發(fā)和建設(shè)更加科學(xué)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。除此以外，可以借助市場(chǎng)化的征用方式，對(duì)土地規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行合理的分析，協(xié)調(diào)各方的利益與關(guān)系，尤其要注意保護(hù)失地農(nóng)民的利益，增強(qiáng)農(nóng)民的安全感和認(rèn)同感，從土地補(bǔ)償安置、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各方面出發(fā)，保證土地制度的規(guī)范實(shí)施，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)是一個(gè)必然趨勢(shì)，在帶來一系列便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多的問題。土地規(guī)劃不科學(xué)、土地利用效率低、土地流轉(zhuǎn)制度不健全、土地利用生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重等在很大程度上影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須結(jié)合實(shí)際情況，完善集約型用地制度，提高土地利用效率，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)，通過一系列有效措施，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。