土地征收補償制度分析

宋 兵

（駐馬店市土地儲備開發中心，河南駐馬店463000）

土地征收是為了促進國家經濟發展建設，依法強制采取的征收土地的國有行為。我國在征收土地補償制度上還沒能充分的體現出保護公共利益的特征，沒能給予被征收對象充分全面的補償，導致征收補償效果不佳，還需要根據我國實際發展需求，探討有效的土地補償方式與標準。

一、土地征收補償制度的基本特點

（一）補償對象特定性

土地征收補償主要是由國家對社會公眾群眾的行政補償行為，是因為國家發展建設損害了被征地人合法權益而實施的補償措施。因此土地征收補償主要由各級人民政府作為主體并且由土地補償具體實施行政機關承擔相應責任。土地補償對象主要指在土地項目中受到損失的對象，具體包括受到直接損失與間接損失對象。這主要考慮到征收土地相關的人群，只有在確定補償對象的基礎上，才能有效實施補償政策。由于我國土地補償主要涉及到農村群體，因此其中還涉及到集體經濟組織、用地單位、被征地農民等相關權益方，需要慎重的確定相關主體。

（二）補償公益性特征

土地征收補償主要出于滿足社會公共事業的發展需求，土地補償同樣具有公益屬性，只有在合理進行公共利益劃分的基礎上，才能制定完善合理的土地補償制度。我國主要根據被征有土地的原用途確定各項補償費用，主要包括各類建筑物費用，青苗補償費，林木補償費用等。雖然各地補償標準不同，但主要從土地的公益性出發，合理確定不同地域補償標準。

（三）強制性補償特征

土地征收補償是根據國家公共利益需求，強制性給予被征收人土地征收補償款的方式，因此無論被征地人是否同意，國家都會強制性強土地收歸國家。但是，土地的強制征收需要有相關依據，著力依法依規進行，需要按照一定的程序進行征收并合理補償。雖然土地征收行為無需征得被征收人的同意，但是，在征收的過程中必須充分考慮被征收人的權益，需要按照相關的法律法規執行，著力遵循物權法的基本要求。

二、土地征收補償制度存在的問題

（一）公共利益界定不清晰

由于公共利益是我國土地征收與補償制度的基礎，因此在公益利益界定方面還存在著爭議。當前我國還缺乏相關法律法規，人大、政協等機關還沒能在地方土地征收補償中發揮應用的監督作用，土地公益性征收的標準與方法有待完善，由于缺乏公益屬性判斷的科學方法，因此導致出于公共利益的征收在很大程度上侵害了農民賴以生存的土地資源。而且有些被征地人也因為缺乏完善的公益性補償標準存在著漫天要價的問題。首先，缺乏合理的界定土地征收公益性理念的基本操作方法，導致土地工程項目的性質很難被科學界定。其次，公益屬性界定的概念過于空泛，操作方式不具體，因此影響土地征收項目的可操作性。第三，出于公益屬性的征地與征地補償制度之間的聯系不緊密，不能充分的考慮各種經濟因素制定完善的補償制度，因此影響了對農民耕地補償效果。

（二）補償程度不規范問題

雖然我國以立法形式進一步完善了基本的征收補償程序，但是相關規定沒能有效指導土地征收的具體行為，土地征收過程中存在著應付了事，以及沒能充分保護被征收人合法權益的做法。例如，在土地征收的過程中還缺乏必要的土地征收公告制度，沒能制定出完善的土地征收補償方案，土地征收的補償方式也未能及時以書面形式告知被征收土地農民。這使得到土地被征收人不能對補償款的到位時間、方式與金額有明確了解。而且當前農村土地征收補償中存在的主要問題是即使降低了土地補償的標準，也有可能長期拿不到補償款，被征地人只有被動的提出接受或者提出異議。而且當前日益傾向于貨幣補償的方式往往使失地農民難以有效保障其未來生活，因此存在著治標不治本的問題。

（三）土地補償標準的問題

目前我國土地補償標準在很在程度上還有計劃經濟時代的征收補償特征，土地補償制度過于強調其統一性，沒能充分的尊重各地區的實際情況與地方經濟發展的差異，因此土地征收補償制度還普遍缺少彈性。土地是農民生活的根基，失去土地也就意味著農民失去了經濟基本來源，目前我國現行的土地征收補償標準的彈性較弱，加上農村地征收就低不就高等實際存在的現象，使得土地征收前與征收后建設用地存在的巨大價值差異，擁有土地農民在征地開始階段就被壓制到最低，而且農村被征收土地的升值與農民利益無關。政府雖然實現了土地增值空間潛力的開發，但是失地農民和征收土地增值利益無直接關系，這對于我國逐漸縮小城鄉差異化特征的發展理念是不相適應的。

三、土地征收補償制度確立的原則

（一）明確公共利益范圍原則

在土地征收過程中應當首先明確公共利益的范圍，能夠圍繞著公共利益的實際需求，依法制定完善的土地征收的程序與權益，從而使土地征收與補償在實現土地利益最大化的基礎上，達到嚴格把關并滿足人民群眾最根本利益需求。首先，要在土地征收的過程中嚴格執行與公共利益相關法律規定，有效防止公共利益的隨意擴大化，注重合理區分公共利益概念外延。其次，注重將公共利益與地方的經營建設性項目區分開來，進一步明確土地征收用途，從而達到限制土地征收行為的目標。第三，加強土地征收前的征收項目的性質分析與定性工作，著力圍繞著有關國計民生的需求確定項目，同時制定必要的糾偏機制，達到充分圍繞著公益屬性提高土地征收補償政策公益性的目標。

（二）完善征收補償標準原則

只有合理的制定土地征收的補償程序與補償標準，才能有效落實國家土地管理法、物權法的相關規定，達到合理補償安置目標，解決土地補償安置中的具體問題。首先，能夠根據地方經濟發展水平和土地項目的建設估值合理確定土地征收的補償標準。其次，完善土地征收補償款的運行機制，注重在規定時間、形式方面履行必要的征收補償告知義務。第三，制定合理的土地補償款的發放方式，在保證全額發放的基礎上，還要采用實名發放的方式，保證土地征收補償款主要用于被征地戶上。第四，制定完善的監察監督機制，著力提高土地征收補償法律法規的有效全面履行，保證失地農民的合法權益，促進相關工作順利完成。

四、土地征收補償制度的改進策略

（一）探討市場化補償機制

目前我國所執行的產權倍數的土地補償政策還有著濃厚計劃經濟時代的特征，這種補償方式與市場經濟發展規律不協調，也不能補充保護失地農民的權利，因此只有根據市場發展的趨勢，著力探討市場化的土地補償制度，才能充分保證農民的權利，并且達到優化配置土地資源的目標。首先，要根據地區經濟發展環境，確定被爭土地的類型、區域與用途因素，采用綜合評價的機制確定土地價值與未來收益的估值。其次，根據市場對土地價值的反映，綜合判定符合市場形態的土地補償標準，能夠從產值估算標準，未來發展標準，變更用地項目的角度確定補償標準。第三，具體可以采用土地的收益還原法，著力確定土地的最終補償方法，從而在全面計算失地農民損失的基礎上，實現對被征地戶的全面補償，有效保證滿足大多數失地戶的利益訴求。

（二）建立完善的監督體系

只有加強對公益性土地征收行為的監督管理，才能保證地方政府充分的履行國家的法律法規，有效保護作為弱勢群體失地方的合法利益。首先，加強對土地管理部門與征收補償部門的管理，著力提高征地工作部門人員的綜合素質，堅持以為民服務為己任，嚴格的執行相關的法律法規，著力控制征地中的不合法現象。其次，加強對征地過程的全面監督，保證依法履行相關的程序，著力使失地農民參與到征地補償的全過程，達到每個征地環節公開透明的目標，著力提高公眾的社會參與度，實現全面更好的征地補償效果。第三，運用信息化的方式實現征地補償信息的社會公開，發揮社會對征地補償事宜的監督作用，保證相關操作的透明性，在具體信息技術支撐下，促進各項工作加快進行。

（三）完善土地收益分配制度

為了把土地收益更好的補償給失地戶，還要完善相關的土地收益分配制度，注重在政府、集體、農民之間形成合理的收益補償與分配體系，在充分尊重農民權利和以人為本的基本原則下，有效明確土地的使用權與擁有權，保證征地補償的具體環節得到落實。其次，建立相關的社會保障制度，注重發揮社會保障體系對失地農民的服務保障作用，強化地失地農民生活的長期保障，并且探索貨幣補償與轉移安置的配套政策。第三，建立起土地收益的長期分配制度，例如，當前應當探討合理利用征地補償管理費的方法，應當探討對集體經濟利益的分配創新方式，從而有效的減少農民承擔的損失，發揮出集體經濟組織的重要價值。

土地征收補償制度的建設與完善工作，應當從執行我國現行的土地管理法規，滿足失地農民的實際需求角度出發，在探討有效的土地征收補償制度的基礎上，從而有效的落實國家相關規定，全面細化具體的操作辦法，形成完善的土地補償運行體系，著力在社會監督中履行征收主體的補償義務。