精準培育：為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

于 瑛

（遼寧省建平縣農村經濟局，遼寧建平122400）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時代決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、做好“三農”工作的總抓手。就此，2018年新年伊始，中共中央、國務院下發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把破解人才瓶頸制約、“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民”，作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要舉措之一。鄉(xiāng)村振興，呼喚人才，也貴在人才。唯有培養(yǎng)造就一批新型職業(yè)農民，才能從根本上解決“誰來種地”的問題，加快農業(yè)現代化建設。基于此，本文從精準培育的視角，就新型職業(yè)農民培育對激活鄉(xiāng)村內生動力的重大意義、當前縣域基層培育工作存在的實際問題以及如何完善培育舉措作以如下探討。

一、以精準培育激活鄉(xiāng)村內生動力

“堅持政府指導、堅持市場機制、堅持立足產業(yè)、堅持精準培育”，是全國新型職業(yè)農民培育應堅持的四項基本原則。所謂精準培育，就是“著眼構建新型職業(yè)農民隊伍，科學遴選培育對象，分產業(yè)、分類型、分層級、分模塊實施教育培訓，強化規(guī)范管理、政策扶持和跟蹤服務，把職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現代農業(yè)的主導力量。”[1]這是2017年國家農業(yè)部科教司下發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）關于“精準培育”的闡述。應該看到，黨的十八大以來，“精準”一詞高頻使用，反映了以習近平同志為總書記的黨中央在治國理政、帶領了廣大干部群眾決勝全面建成小康社會的偉大進軍中，所形成的求真務實的工作理念與工作作風。將“精準”一詞引入新型職業(yè)農民培育，必將激活鄉(xiāng)村內生動力，加速實現鄉(xiāng)村振興。這是因為：

（一）在培育對象、培訓內容和分類分層開展培訓上彰顯針對性

為了選準培育對象，應按照《規(guī)劃》要求采取四分遴選法。例如：分類型，著眼“新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務主體”，重點遴選“專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者”；分產業(yè)，“重點遴選糧食和主要農產品適度規(guī)模生產”，包括“種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)”“休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農村一二三產業(yè)融合等產業(yè)”和服務行業(yè)的從業(yè)者；分模塊，即把具有產業(yè)基礎的務農農民作為“培訓提高的對象”，把到農村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農民工、中高等院校畢業(yè)生等作為“吸引發(fā)展的對象”，把接受中、高等職業(yè)教育的農民和涉農專業(yè)在校學生作為“培養(yǎng)儲備的對象”；分層級，即“分類分層開展培訓”，依據類型、產業(yè)等級制定培訓標準，部級、省級、市縣級分工協(xié)作，培訓對象各有重點，以精細促進精準，使培育更具針對性。

（二）致力“一主多元”的教育培訓體系之完善，保證培育的有效性

精準培育不僅體現在培育對象上，更要體現在培育模式、培育手段等運行機制上，如果說，培育對象的遴選是“培育誰”，那么，創(chuàng)新培育機制就是“咋培育”，因此說，它成為精準培育的重要保證?！兑?guī)劃》提出：“統(tǒng)籌利用農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等各類公益性培訓資源，開展新型職業(yè)農民培育?！盵1]這是“一主多元”之“主”的內涵，即“以公益性教育培訓機構為主體”。同時，“鼓勵和支持有條件的農業(yè)企業(yè)、農民合作社等市場主體，通過政府購買服務、市場化運作等方式參與培育工作”；鼓勵農業(yè)園區(qū)及其企業(yè)以自身所擁有的優(yōu)勢創(chuàng)辦“農民實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地”，如此“多種資源和市場主體有序參與”，[1]多方發(fā)力、多措并舉、多元協(xié)同，必將有力地提升新型職業(yè)農民培育的實效性。并且，《規(guī)劃》還把充分利用云計算、大數據、互聯網、智能裝備等，建設新型職業(yè)農民的信息化“云平臺”納入培訓視域，使集中培訓與現場實訓相交融、線上培訓與線下培訓相聯通，為傳統(tǒng)培訓插上智能化的翅膀，使之成為精準培育有效性的又一保障。

（三）著眼“認定”“培育”“信息”的科學管理，“充分尊重農民意愿”，加強培育的規(guī)范性

培育的科學管理依托農民科教培訓中心等專門的組織機構，使全部培育有序進行，新型農民的專業(yè)化水平登上新臺階；而經過培育的新型農民，“以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓情況、知識技能水平、生產經營規(guī)模和生產經營效益等為參考要素”進行資質認定，并且認定須“充分尊重農民意愿，不得強制或限制”。[1]如此松散、自愿式的認定管理，成為《規(guī)劃》的一個大大的亮點。而建立在“認定”“培育”基礎上、以“健全新型職業(yè)農民培育信息檔案和數據庫”為內涵的信息管理，同樣是鼓勵已經被認定了的新型職業(yè)農民到當地農業(yè)管理部門注冊登記。黨中央、國務院下發(fā)的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系?！盵2]顯而易見，《規(guī)劃》的“認定”“注冊登記”從完善政策配套體系、加強培育的規(guī)范性上，為建立職業(yè)農民制度做好了前期準備。

總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是根本性保證，而培育造就新型職業(yè)農民，使之通過認定和注冊登記成為農業(yè)生產經營中的骨干、新農村的精英、新時代農民的樣板，特別是“鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點”的實施，使“農民要成為體面的職業(yè)”[2]有了良好的開端。對新型職業(yè)農民在專業(yè)上給予技術與技能的認同與肯定，納入職稱評定系列給予榮譽、待遇上的鼓勵，也必將激發(fā)農村勞動力尤其是青壯年扎根鄉(xiāng)村、務農愛農的內生動力。

二、縣級新型職業(yè)農民培育工程的實施現狀及存在的差距

如前所述，為了實現精準培育，《規(guī)劃》就“分類分層開展培訓”，對部級、省級、市縣級相對應的培訓對象進行了細化性的明確分工與密切協(xié)作。關于市縣級的培訓要求為：“根據當地主導產業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好新型農業(yè)經營主體帶頭人、務農農民、農業(yè)工人、社會化服務人員的培訓工作。”[1]根據這一要求，結合筆者所在的建平縣實際，就新型職業(yè)農民培育工程的實施情況作以透視分析，以期推進培育工作取得新進展，獲得新突破。

早在2013年，建平縣即啟動了新型職業(yè)農民培育工程，采取“一點兩線、全程分段”的培育模式（即“以產業(yè)發(fā)展為立足點，以生產技能和經營管理能力提升為兩條主線，在不少于一個產業(yè)周期內，分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐”），[1]不斷探索、歸納、總結與完善，形成“十結合十為主”的培育培訓方式方法，具體為：集中辦班和現場培訓相結合，以現場培訓為主；統(tǒng)一授課與分類輔導相結合，以分類輔導為主；課堂教學與課后自學相結合，以課堂教學為主；理論學習和生產實踐相結合，以生產實踐為主；參觀考察與經驗交流相結合，以經驗交流為主；辦班培訓與技術推廣相結合，以技術推廣為主；專家授課與能人指導相結合，以能人指導為主；專家熱線與微信互動相結合，以專家熱線為主；實習實訓與考試考核相結合，以實習實訓為主；試驗示范與培養(yǎng)典型相結合，以培養(yǎng)典型為主。從中不難看出，全部培育培訓工作是圍繞“務農農民”，著眼于教學培訓、生產實踐、提高技能和典型引路而展開。所有這些，都值得充分肯定。但是，對照《規(guī)劃》，高標準、嚴要求，尤其是做到“精準培育”，還存在著一定的差距，培育質量和工作水平還有很大的提升空間。根據我們的調查，這些差距和有待提升的空間，就縣級層面的培育培訓工作說來，至少在東北三省帶有普遍性。具體說來：

（一）培育對象遴選存在偏頗

《規(guī)劃》要求“遴選重點培育對象”。所謂重點，從職業(yè)類型上可以劃分為“生產經營型”“專業(yè)技能型”“專業(yè)服務型”這樣三種類型的職業(yè)農民。從鄉(xiāng)村選送的培訓對象來看，大多為種糧專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人，而作為“農業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者”的生產經營型職業(yè)農民；作為“在新型農業(yè)經營主體穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)工人”的專業(yè)技能型職業(yè)農民；作為“從事農業(yè)產前、產中、產后經營性服務的”專業(yè)服務型職業(yè)農民，這些農民在培訓對象中則鳳毛麟角，甚至沒有。須知，不同類型的職業(yè)農民，所培育的內容是有差別的。

（二）教育培訓體系尚不完善

《規(guī)劃》要求健全、完善“一主多元”的新型職業(yè)農民教育培訓體系，而現實的狀況是，統(tǒng)籌利用包括“農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構”這些各類公益性涉農培訓機構的“一主”有余，而“產教融合、校企合作”“政府購買服務、市場化運作”的多種資源和市場主體有序參與的“多元”明顯不足。如前所述，充分調動市場主體有序參與的積極性，充分培育并有效利用各種資源，是“一主多元”教育培訓體系的題中應有之義，也是創(chuàng)新培育機制的應然之舉。

（三）農民參加培訓的積極性有待提高

新型職業(yè)農民培育工程是牢固樹立并踐行新發(fā)展理念，實施“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”的重大戰(zhàn)略，它以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點，“通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍”。[1]然而，就農民參與培訓的積極性而言，卻有待提高。作為惠農工程、惠民舉措農民動力不足，究其原因：一是扶持政策不明確、不到位；二是培訓效果差，對農民沒有吸引力。因此，培訓者與受訓者互為主客體，如何使兩個積極性協(xié)同發(fā)揮作用，是應該致力解決的新問題。

三、實現精準培育應采取的對策與舉措

從農業(yè)部《規(guī)劃》的出臺，到黨中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》下發(fā)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，一幅“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的宏偉祥和藍圖已經繪就。而精準培育職業(yè)農民，是產業(yè)興旺的根本，也是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要人才支撐。鑒于當下實施精準培育還存著對象遴選有失偏頗、培訓體系尚不完善、農民參加培訓的積極性有待提高的缺憾，實現精準培育應采取的對策與舉措為。

（一）深入調研，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現培訓與需求、與鄉(xiāng)村未來發(fā)展有效對接

實施精準培育一個最根本性的前提，就是根據《規(guī)劃》的藍圖，通過深入調研，對照縣域的實際，在前期培訓的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是要在前期尚未覆蓋、尚未展開的盲區(qū)盲點上，即把前述的專業(yè)服務型、專業(yè)技能型以及生產經營型中尚未參加培訓的農業(yè)企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者納入重點培育對象。并且，這種培訓，要切入“十三五”振興縣域經濟的需要，即縣域的農業(yè)產業(yè)、經濟社會發(fā)展實際。仍以筆者所在的農業(yè)大縣建平縣為例：全縣總人口59萬人，其中農業(yè)人口49萬人，農村勞動力總數為26萬人。全縣現有耕地面積276萬畝；自然氣候干旱少雨，年降雨量在350—450mm；由于水資源匱乏，全縣水澆地僅有54萬畝；無霜期短，全年只有125—140天。由這些自然條件所決定，全縣農業(yè)生產以旱作的傳統(tǒng)農業(yè)為主，致使高效農業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展緩慢，農民長期收入低且不穩(wěn)定。無疑，加快縣域高效農業(yè)和現代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展步伐，是“十三五”時期的一場硬仗，而新型職業(yè)農民培育的規(guī)劃與實施，就要與高效農業(yè)、現代農業(yè)的發(fā)展有效對接，除了種植業(yè)，還要著眼于休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及開創(chuàng)的其他新興產業(yè)。如此對接，使培育對象成為鄉(xiāng)村振興的人才保障。

（二）突破制約瓶頸，圍繞發(fā)展農業(yè)產業(yè)探索創(chuàng)新，使“一主多元”的培訓體系產生共振效應

必須承認，教育培訓體系“一主”給力、“多元”存有缺憾的實際表明，行政管理部門開展教育培訓的觀念，還沒有徹底轉變到發(fā)展市場經濟的軌道上來。據有學者披露：“江蘇省十萬紫砂工人年產值78億元，錦針繡四千繡娘繡出億元產業(yè)，水晶雕刻年交易額160億，這些例子充分說明，鄉(xiāng)土人才引領致富作用非常明顯?！盵3]必須承認，無論是紫砂塑形、絲綢刺繡還是水晶雕刻，都隸屬農業(yè)產業(yè)中的加工制造業(yè)，這些地域優(yōu)秀產業(yè)的興盛，除了地域性的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝作為支撐，其所擴大的生產規(guī)模，后天的教育培訓發(fā)揮了不可替代的作用。除了公益性培訓資源外，政府通過“購買服務、市場化運作等方式參與培育”培訓，無疑激活了多種資源和市場主體的共同參與，而新型職業(yè)農民的實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地也勢必在這“一主多元”所產生的協(xié)同共振效應中孕育而成。所謂市場化運作，其內涵十分豐富，可以是低息貸款，可以是吸納社會閑散資金入股，也可以是能工巧匠以技術入股，等等。關鍵是針對地域資源與優(yōu)勢，開發(fā)出適銷對路的第二、三產業(yè)及其產品。實踐表明，創(chuàng)新培育機制，建立健全完善的教育培訓體系，不僅有助于解決縣級財政培訓投入的困擾，而且也促進了種植業(yè)之外的其他農業(yè)產業(yè)的開創(chuàng)開發(fā)、興旺發(fā)達。

（三）釋放政策紅利，讓農民看到光明前景，踴躍參與培訓

紅利的本義是實施股份制的企業(yè)分配給股東的利潤或額外的報酬，也特指股東所獲得的超過股份利息那部分的利潤；引申為在時代發(fā)展進程中涌現的新鮮事物所創(chuàng)造的價值已經超出預期，不僅為人們認同和接受，而且產生向心力與凝聚力。由此說來，所謂政策紅利，即政策的實施所取得的績效或效益具有超值性，它能為受益者帶來意外的驚喜。如果說，新型職業(yè)農民的培訓政策的實施，若能取得這樣的效果，農民參加培訓的積極性將空前高漲。聯系實際，就目前說來，關于支持新型職業(yè)農民享受的政策扶持，《規(guī)劃》從三個方面予以明確：一是享受新型農業(yè)經營主體的扶持政策，“通過土地流轉、產業(yè)扶持、財政補貼、金融保險、社會保障、人才獎勵激勵等政策措施，推進新型職業(yè)農民和新型農業(yè)主體‘兩新’融合、一體化發(fā)展”；二是享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，具體為“簡便市場準入、金融服務、財政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)技能培訓等”；三是在有條件的地方“對接城鎮(zhèn)社保政策”。[1]這些政策扶持的舉措本無可厚非，但是缺少具體實施細則，所以難以真正落到實處，自然也難以產生吸引農民踴躍參加培訓的力度。建議國家農業(yè)主管部門在政策的頂層設計上再細化一些，這也是“精準培育”的題中應有之義。例如：對于經過培訓與農業(yè)產生實踐，通過國家職業(yè)技能鑒定并獲得初、中、高三個不同等級的生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型的農民，在“人才獎勵激勵”這一條上，無論是精神方面還是物質方面，以細則的形式分別予以相應的獎勵與激勵，則會收到意想不到的參與效果。