黑龍江省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究

薛雪玲，任嘉嵩

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080）

一、黑龍江省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1.資金缺乏引起的投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

作為中國(guó)的能源基地和農(nóng)副產(chǎn)品輸出大省，黑龍江省在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的時(shí)候主要依靠的就是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，而其能帶來(lái)的資金和利潤(rùn)是微乎其微的。且其面向的國(guó)家主要是俄羅斯和蒙古國(guó)，兩國(guó)均屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家。2016年世界人均GDP排名數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯人均GDP為8929美元，位列第71位，蒙古國(guó)人均GDP為3660美元，位列第118位。由此看出，與進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“龍江絲路帶”所需的龐大經(jīng)費(fèi)相比，黑龍江省內(nèi)部資金供給與外部資金輸入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其需求，投資建設(shè)更容易因?yàn)槟骋毁Y金鏈的斷裂而停滯。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致的供需不平衡風(fēng)險(xiǎn)

基于國(guó)家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，“龍江絲路帶”的建設(shè)在黑龍江省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主要的地位。而三國(guó)毗鄰的邊境地帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的需求。黑龍江省位于國(guó)內(nèi)發(fā)展相對(duì)緩慢的東北地區(qū)，不容易形成企業(yè)集聚，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相較于本省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求仍有很大差距。且其毗鄰的俄羅斯和蒙古國(guó)邊境口岸的公路、鐵路建設(shè)也相對(duì)緩慢。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，俄羅斯國(guó)內(nèi)63%的公路質(zhì)量達(dá)不到合格公路的標(biāo)準(zhǔn)，且30%的公路不平整；蒙古國(guó)在2016年的5月份才進(jìn)行國(guó)內(nèi)第一條高速公路的建設(shè)，兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)于落后，嚴(yán)重影響黑龍江省與兩國(guó)邊境口岸運(yùn)輸?shù)墓ぷ餍屎拓浳锏耐P(guān)效率，物流成本也隨之增加。

3.金融機(jī)制建設(shè)滯后帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)

“龍江絲路帶”這一跨國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走廊建設(shè)涉及到幾個(gè)國(guó)家，各國(guó)的法律法規(guī)、金融監(jiān)管體制等各不相同，使得黑龍江省想要協(xié)調(diào)本省對(duì)外貿(mào)易所產(chǎn)生的問(wèn)題的難度更大。中俄蒙邊境的金融服務(wù)體系相對(duì)不健全，各國(guó)之間的貨幣還未實(shí)現(xiàn)完全可自由兌換，不能有效地滿(mǎn)足其結(jié)算需求，貿(mào)易的流通速度也因此相對(duì)較慢;且民間資本若也抓住了這個(gè)有利的契機(jī)，利用各種方式進(jìn)行交易，非法跨境交易的“黑市”將隨之產(chǎn)生，違法犯罪現(xiàn)象也會(huì)出現(xiàn)，更加大了金融監(jiān)管的難度。其次，黑龍江省在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)時(shí)，一批對(duì)外投資企業(yè)也爭(zhēng)相涌現(xiàn)出來(lái)，大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理水平處于雛形狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較差，沒(méi)有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，整個(gè)企業(yè)的發(fā)展面臨著不確定性。

4.貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)

作為東北老工業(yè)基地的黑龍江省，出口產(chǎn)品主要由三類(lèi)構(gòu)成，一為機(jī)器電子產(chǎn)品；二為服裝紡織品、鞋類(lèi)產(chǎn)品；三為農(nóng)作產(chǎn)品。這與擁有龐大工業(yè)基礎(chǔ)和具備完備制造業(yè)體系的黑龍江省是不相匹配的，也與黑龍江省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求是不相協(xié)調(diào)的。黑龍江省的出口產(chǎn)品集中于勞動(dòng)密集型、中低端加工裝配環(huán)節(jié)產(chǎn)品以及初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品，高附加值的機(jī)電產(chǎn)品以及高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重較低，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)較單一。針對(duì)于進(jìn)口而言，黑龍江省近幾年對(duì)俄進(jìn)口產(chǎn)品多為原材料（石油、礦產(chǎn)品等）和農(nóng)產(chǎn)品（玉米、面粉等），進(jìn)口商品也呈現(xiàn)出單一特點(diǎn)。

（二）非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1.地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

黑龍江省毗鄰俄羅斯與蒙古國(guó)，與這兩國(guó)的貿(mào)易在黑龍江省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主要的地位，因此與這兩國(guó)之間產(chǎn)生的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)更應(yīng)引起我們的關(guān)注。一方面，政府的政策導(dǎo)向更易加重兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。例如，俄羅斯在入世后總體的關(guān)稅稅率雖然降低，但其入市后進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國(guó)際相接軌，黑龍江省作為與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大省，近幾年的農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，面臨著更高的綠色標(biāo)準(zhǔn)。而蒙古國(guó)在與中國(guó)進(jìn)行外交貿(mào)易時(shí)，很大程度上受其對(duì)外安全戰(zhàn)略的影響。近年來(lái)通過(guò)的法律、與鄰國(guó)簽署的條約及對(duì)外政策深受其影響。另一方面，國(guó)家政權(quán)的不穩(wěn)定也使得雙邊貿(mào)易面臨著不確定性。蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)政權(quán)更替較為頻繁，時(shí)常會(huì)發(fā)生政治事件和政治騷亂，且新政府的政策傾向具有多變性，對(duì)外的貿(mào)易原則帶有不確定性。

2.民族主義及宗教信仰風(fēng)險(xiǎn)

首先，這里所說(shuō)的民族主義帶有沿線國(guó)家人民的反華排華情緒。蒙古國(guó)在主權(quán)獨(dú)立后，民族意識(shí)開(kāi)始并迅速覺(jué)醒，隨之而來(lái)的極端民族主義也在蒙古興起，最為典型的則為“達(dá)亞爾蒙古”這一極端民族主義組織。其次，更要注意不同國(guó)家國(guó)人的宗教信仰問(wèn)題。俄羅斯人多信仰東正教，且其宗教信仰與其民族還有關(guān)系，如斯拉夫人以信仰東正教為主，突厥人主要信仰伊斯蘭教。而蒙古國(guó)主要的宗教為藏傳佛教，且其各宗教、各派間存在著較多矛盾，而宗教間的沖突又往往伴隨著民族沖突；民族極端主義思想近年來(lái)也滲透到了宗教信仰上。

二、黑龍江省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）地方政府管理體制的缺陷

首先，地方政府各種隱形費(fèi)用一定程度上制約了民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)一些調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)表面上少了許多辦執(zhí)照等的費(fèi)用，但地方政府還會(huì)征收各種評(píng)估費(fèi)、各類(lèi)注冊(cè)登記費(fèi)用等，實(shí)際上并沒(méi)有真正降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。而對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家雖然早已出臺(tái)了針對(duì)中小微企業(yè)的諸多優(yōu)惠政策，但由于稅收宣傳和實(shí)施的不到位，許多小微企業(yè)依舊表示稅負(fù)很重。其次，地方行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)亂象同樣不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家近些年來(lái)雖然加大了對(duì)于地方行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)的監(jiān)管力度，但一些隱形的如行業(yè)協(xié)會(huì)的表彰評(píng)比、培訓(xùn)認(rèn)證等行為卻成了行業(yè)協(xié)會(huì)的“斂財(cái)源”。再者，地方政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的重視，一定程度上制約了新興行業(yè)的發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)80年代，東北的一些國(guó)企興建了一批集體企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，這些企業(yè)的低效率、員工冗雜、毫無(wú)活力等問(wèn)題日漸凸顯，給整個(gè)地區(qū)帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。而非國(guó)有的中小企業(yè)由于政策性?xún)?yōu)惠的高門(mén)檻、經(jīng)營(yíng)范圍的限制，導(dǎo)致其只能向銀行貸款、不能多元化經(jīng)營(yíng)，最終不僅“走出去”的成本很高，就連利潤(rùn)也微乎其微，與國(guó)有企業(yè)的扶持發(fā)展形成鮮明對(duì)比。

（二）企業(yè)自身存在的問(wèn)題

首先，一些對(duì)外投資企業(yè)沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到對(duì)外投資對(duì)于企業(yè)自身素質(zhì)的高要求。一些投資項(xiàng)目資金需求量大、回收周期長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)想要依靠著自有資金儲(chǔ)備來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的投資，是一件很困難的事情。其次，跨國(guó)貿(mào)易對(duì)企業(yè)的法律工作者、語(yǔ)言交流者及跨境項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)人才的要求極高，而大多數(shù)投資企業(yè)并沒(méi)有這方面的相關(guān)人才配置。再者，一些企業(yè)試圖“走捷徑”也使得其在對(duì)外貿(mào)易中逐漸處于不利地位。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，我國(guó)對(duì)俄的投資者有一大部分并沒(méi)有在工商局進(jìn)行注冊(cè)登記，表面上看是節(jié)約了部分手續(xù)費(fèi)，實(shí)際上他們也因此喪失了各種政府的優(yōu)惠政策扶持；并且在與外商發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)，使得他們的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升，很容易陷入困境。同時(shí)，對(duì)外投資的企業(yè)很多并沒(méi)有跟緊國(guó)家大方向發(fā)展策略。很多企業(yè)投資建設(shè)的方向與國(guó)家鼓勵(lì)的方向并不一致，因此許多優(yōu)惠政策他們就難以享受，更有甚者涉及的領(lǐng)域是國(guó)家所不支持的，很容易受到諸多方面的阻礙。

三、應(yīng)對(duì)黑龍江省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一)積極審批投資企業(yè)，維持資金鏈

政府應(yīng)該積極審批將要投資建設(shè)的企業(yè)，對(duì)已有的投資型企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，完善投資布局，維持黑龍江省長(zhǎng)期開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供應(yīng)。首先，要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行根本性的改革。將廢舊的機(jī)器設(shè)備淘汰，引進(jìn)一批效率較高的設(shè)備；對(duì)國(guó)有企業(yè)附屬員工要進(jìn)行裁減，減少員工隊(duì)伍冗雜的現(xiàn)象。其次，要提高內(nèi)資的利用效率。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)資的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的投資專(zhuān)家對(duì)即將投資的項(xiàng)目進(jìn)行層層篩選和審核，提高內(nèi)資的利用效率。再者，鼓勵(lì)省外企業(yè)到黑龍江省進(jìn)行投資辦廠。制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠。同時(shí)，有傾向性地支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及國(guó)家大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展進(jìn)程

首先，在與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易投資時(shí)，黑龍江省應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路、公路、境外港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保證及時(shí)的貿(mào)易運(yùn)輸和高效的通關(guān)速度。其次，積極加強(qiáng)醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以便提供更便捷舒適的居住環(huán)境，真正起到減少人口流失、留住外商和創(chuàng)新型人才的作用。再者，針對(duì)蒙古國(guó)這樣資金周轉(zhuǎn)較困難的國(guó)家，黑龍江省可提供信貸支持。有利于更好地推進(jìn)雙方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)一方資金困難而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完全、機(jī)器設(shè)備供應(yīng)困難等問(wèn)題。同時(shí)，政府可通過(guò)與旅游部門(mén)積極協(xié)同合作，建設(shè)完善的旅游服務(wù)區(qū)，加快省內(nèi)與省外各大客運(yùn)專(zhuān)線的建設(shè)，為黑龍江省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的形象建設(shè)和充足的資金支持。

（三）加強(qiáng)政策溝通及文化交流，增進(jìn)互信

首先，加強(qiáng)法律方面的溝通。更好地引領(lǐng)投資企業(yè)進(jìn)軍國(guó)外市場(chǎng)，為企業(yè)爭(zhēng)取更好的優(yōu)惠政策和合法權(quán)益。其次，提高對(duì)沿線國(guó)家金融政策的解讀以及完善國(guó)家間的金融合作機(jī)制。一方面要了解沿線國(guó)家對(duì)于國(guó)外金融投資的限制和禁止領(lǐng)域，避免涉及他們所不允許投資的領(lǐng)域；另一方面要完善對(duì)外金融合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的跨境金融合作。再者，提升金融監(jiān)管效率。針對(duì)諸多避開(kāi)法律監(jiān)管的“黑市”交易，政府可以積極開(kāi)展對(duì)跨境人民幣業(yè)務(wù)的政策宣傳。讓正規(guī)的兌換機(jī)構(gòu)可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的手段，逐漸取締黑市，使貨幣兌換更加合法。同時(shí)，進(jìn)行全面的文化交流。黑龍江省應(yīng)與沿線各國(guó)開(kāi)展多方面的文化交流活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合舉辦文化節(jié)等活動(dòng)加強(qiáng)雙方的了解與信任。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，黑龍江省的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也在迅速的發(fā)展著，借助于“龍江思路帶”這一有利的背景，對(duì)其發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)起著助推器的作用。雖然黑龍江省在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)時(shí)不免會(huì)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，但有效的防范措施還是能進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)黑龍江省未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定能起到推波助瀾的作用。

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