基于海南本土文化的基層民主建設研究
——對十九大創新社會治理的思考

王 飏

（三亞學院馬克思主義學院，海南三亞572022）

黨的十九大提出要創新社會治理，促進基層民主建設，回應了現實的迫切需要。創新社會治理、促進基層民主建設的要義之一就是要通過發展社會組織、激發社會組織活力來提高社會自我管理、自我服務能力，從而達到基層民主建設的目的。因此，基于海南本土文化去研究和發現基層民主建設的路徑和模式，對于實現社會治理創新發展基層民主具有重要意義。中國作為一個發展非均衡國家，既有城鄉差異，又有區域差異，還有各個民族的區別，基層民主建設的路徑和模式會有很大差異，因此，在研究基層民主建設時必須結合地域及民族的特點。

海南島位于中國最南端，島上有黎族、苗族、回族等少數民族定居，其中黎族人口數量最多。海南島的黎族具有自己獨特的民族文化、社會組織傳統，結合海南本土民族文化去考察在今天背景下海南基層民主建設問題，對于海南黎族地區的社會治理以及全國其他少數民族地區的社會治理和基層民主建設都具有現實的借鑒意義。

一、黎族的社會文化

海南是個多民族的省份，除了漢族，海南是黎、苗、瑤、回等少數民族聚居省份，其中以黎族人口最多。本研究在談到海南本土文化時，很大程度是指以黎族為代表的具有濃郁黎族特色的文化，文章也主要從社會經濟組織和社會事件和糾紛的處理對于黎族文化做一些詮釋，并以此為切入點考察在現代化語境下黎族的基層民主的路徑。

在海南島黎族生活的歷史中，很長時間是由“峒”或者合畝這種社會組織起著穩定秩序的作用，其中合畝在黎語中是“大家合工”的意思。在這種原始的組織中，一方面，個人的生存必須依賴和仰仗峒或者合畝這種組織才能維系。黎諺云：只有山豬才獨自尋食，人不能單獨做食。峒或者合畝自有首領，負責管理組織內部的生產和處理成員之間發生的一切問題，調解峒或者合畝組織外部之間的糾紛，維持社會秩序。在峒和合畝內部，有相互援助的義務，對于峒和合畝的疆界有共同保護的義務。當受到峒和合畝以外人欺侮和入侵時，必須聯合起來進行血親復仇。另一方面，峒和合畝這種組織的力量所系和延續又依賴于每個成員對于它的認同和忠誠。每一個成員都知道，要保證個人利益，保證生存，峒和合畝的權威一定要服從，否則就會遭到群體的懲罰甚至拋棄。另外，在峒和合畝的內部，成員之間互相關心、照顧、幫助。所有這些都體現出原始公社氏族共同勞動和平均分配的特征。由于與大陸之間被海峽隔斷，海南處于相對落后的狀態，導致這種峒和合畝制的社會組織和原始的文化在海南島很多地方長期存在，1950年解放軍四野渡海解放海南島時，海南一些地方還處于原始的父系社會階段。

二、海南傳統社會組織生活和互助制度

早在20世紀四十年代，日本海軍特務部曾委托岡田謙和尾高邦雄對于海南島進行了系統的社會經濟和文化方面的調查，對于海南島黎族居住地區的分工、職業分化和勞動協作做了記錄和分析。新中國成立后，在20世紀五十年代廣東省政府也委托學者對海南島的原住民進行了調查，根據當時黎族村寨的實際情況，把黎族的社會、經濟組織區分成三類：第一類是合畝制；第二類是20世紀五十年代以前的勞動分工和互助合作；第三類是20世紀五十年代國家大力發展的互助組。其中第一類合畝制是最具有海南傳統特色的社會組織形式。所謂合畝制，就是起源于黎族家長制之下的家族公社合伙占有土地進行合作耕種的形式。在建國前，合畝制名稱由“紋茂”（黎語）改稱為“翁堂沃公”便說明了這一點。黎語的“翁堂沃公”，意思就是“大家一起來做工”，稱合畝的土地為“翁堂打”，意思就是“大家的田”。因此合作耕種“伙有土地”就是解放前合畝地區黎族農民從事農業活動的主要組織形式，其性質和馬克思所說的自愿合作制之間有諸多相符。

建國前夕，合畝制其實就已經開始呈現瓦解的態勢，主要的原因是犁耕農業的產生。從與漢族地區的交易中，鐵犁的傳人給黎族地區的農業生產帶來耕地的固定化和勞動組織的縮小。另外，黎、漢之間交易是由物物交換開始，促進了黎族的生產發展，使得個人單獨經營的土地耕作開始出現，最終黎族出現了個人的土地所有，使得合畝制瓦解，“分畝”現象開始出現。

建國之后五十年代，基于合畝制的衰敗，以及由于國家大力推行農業的集體化運動，以水稻、甘蔗、檳榔等農作物生產為目的的生產互助小組在海南開始出現。這種生產互助小組的特點與合畝制有很大不同之處，表現為：第一，合畝制是以父系血緣為主形成，而互助組則是基于多種關系尤其是勞動力因素和人情因素構成。第二，合畝制有權威，成員中存在身份差異，而互助組則是基本平等。第三，互助組屬于臨時性組織，而合畝制已經存在數百年時間。[1]

考察合畝制之下的黎族社會生活同時我們也會發現，處于國家最南端的海南島的黎族村寨基本上處于“自生自發的社會秩序”。作為古老的少數民族，在社會組織生活中遇到問題和沖突時主要依靠傳統的習俗和社會組織，表現出了其獨特的特點。

第一，除了古老的神判之外，黎族村民在人力范圍之內主要通過調處等方式解決問題。黎族居民在村落中解決日常生活和經濟糾紛的核心原則是原始人類中最為常見的公平觀念，通過氏族內部德高望重的權威人士，比如“畝頭”和“峒長”居間調停來處理。第二，黎族婦女尤其是年長的女性在村落中享有很高的威望。她們不僅在村落內部充當居間調停的角色，還可以在村落內部或者之間男性械斗時出面化干戈為玉帛。黎族女性地位如此之高，與她們在村落日常和經濟生活中的地位有關。黎族在建國前很長一段時間內處于母系氏族社會，有“黎婦多在外耕作，男夫看嬰兒、養牲畜而已。遇有事，婦人主之，男不敢預也”。[2]第三，黎族村民在處理村落公共事務時表現出原始的直接民主的特點。在黎族村落中，村民們不僅是糾紛的圍觀和參與者更是調停結果的評判者。若是村民們對于處理結果不認同，不理解，調處者只有解釋或者作出新的調處建議。

通過以上所述，我們可以得知在傳統的黎族社會，因為歷史以及地理環境方面的原因與外界交往甚少，國家的權威影響在這里影響甚小，在其社會事務的處理方面，主要依靠黎族村寨內部的權威，其處理標準為村落內部自發的樸素價值認同，全體村民共同圍觀和參與評判。[3]

三、中國農村基層民主建設的路徑

1978年十一屆三中全會以來，中國走上了改革開放。中國農村在黨和政府的領導之下通過自我管理、自我教育、自我服務、自我監督為基本特征的基層群眾自治制度，充分體現人民當家作主的民主制度，有力地推進了中國農村的基層民主化進程。在此對于中國農村基層民主化路徑，我們先做一個普遍和一般的描述，其特點表現如下。

第一，農村基層民主化是漸進的模式。農村的基層民主建設是國家政治體制改革的一個重要組成部分和目標所在。但是由于中國封建社會存在了兩千余年，民主傳統歷來匱乏，民主實行的基礎薄弱，因此，只能采取由點到面，由小推大，一步一步逐漸完成。農村的基層民主建設也是伴隨著國家政治體制改革的進程，一步步摸索而成，其過程必定體現出長期性、艱巨性和開拓性。

第二，民主化過程中，黨的領導，政府的推進和農民的積極性缺一不可。目前中國的民主化進程幾乎都是從基層開始，自下而上體現了農民自發的積極性，為中國農村基層民主建設提供了邏輯起點和發力點。同時作為政府主導型的改革和試點，基層農村的民主建設試點始終在國家允許的框架內實行，政府的引導、支持、認同始終是農村村民自治的前提，體現出農村基層民主建設的有序性。[4]

第三，提高農民的民主素質，培養農民民主精神。中國農村基層民主建設的成功與否，與作為民主建設主體的農民的民主素質和民主精神的養成密不可分。隨著國家城鎮化的推進，農民進城務工的普遍化，農民們的“原子化”和“去農村化”的趨勢已經不可避免，青年一代已經習慣城市生活，對于農村事務漠不關心，在這種情況下，如何凝聚人心，如何讓大家重新關注農村家鄉的公共事務，成為一個亟待研究的話題。我們認為可以通過“農村集體組織的再造”來解決這一問題?！稗r村集體組織的再造”包括參照韓國、日本等國經驗將鄉村改造成為自治性、綜合性和社區型的集體經濟和合作經濟組織，推動農村社區建設，全面理順鄉村關系以及村里“二委”之間的關系，積極創新農村財政管理模式，完善村級財政體系，減少和避免鄉村財務在“托管”過程中遭受到的損失和腐敗等。通過以上措施，使得年輕人們能把視線重新回歸鄉村，激發他們關心鄉村事務與建設的熱情和積極性。

四、海南基層民主建設的思考

對于海南基層民主建設的思考我們覺得既要遵循中國其他省份和地區的一般規律，又要尊重海南本土少數民族傳統文化的特殊之處。

海南黎族基層民主建設的路徑，無論是由過去而得來的經驗性的總結還是由政治學理論角度給出的建設性計劃，或者是由當下正在進行的民主實驗運作，都必須結合黨和國家的方針和海南黎族基層民主政治的實際而提出一種合適路徑?；谝陨瞎P者對海南少數民族地區傳統文化和習俗的回顧以及中國農村基層民主建設過程中的經驗以及問題的分析，從四個方面提出一些針對性思考。

第一，依托于基層黨組織。黎族各地區基層黨組織既是國家方針政策的宣傳者也是執行者，他們通過對黎族村落的人文、風俗和民族習慣的了解，創造性地改進工作方式，循序漸進地推進民族地區基層民主工作的開展。黎族村民受教育程度普遍偏低，只有增強基層黨組織服務群眾的功能，健全少數民族群眾利益表達的機制，凝聚黎族村民人心，才能使海南黎族群眾參與社會事務。

第二，要使得海南黎族村民參與基層民主，自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，切實發揮其功效，需發揚傳統文化中眾人的參與意識。海南黎族村落中有眾人關注和評議首領議事的習俗，應加強和引導這點，提高其自治意識，使其能夠自覺參與村落的民主活動。另外，基層民主建設也要采取民眾易于接受的方式進行宣傳教育，使得黎族民眾提高自身民主意識，了解基層民主自治制度以及其基本內涵，通過學習進而內化為自覺意識，只有這樣，才能使村委會、居民委員會這些自治組織在民族地區得到推廣、發揮自治組織自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的職能。

第三，以海南黎族為例的少數民主地區基層民主建設是國家政治體制改革、推進民主化進程的一個重要環節。一個國家民主的發達程度與基層民主機制的健全與否有很大相關度。少數民族地區的基層民主制度還不夠完善，黎族地區地處偏遠，建國前還處于原始社會的氏族村落階段，有一些原始民主的議事制度，可現代化的民主自治如同一張白紙，沒有切實可行的經驗可以借鑒。因此，只有在制度上制定出符合少數民族特點的規章制度，才能夠保障少數民族民主自治的權利。在推進基層民主制度在黎數地區扎根的同時，必須與黎族先民約定俗成的風俗習慣和黎族“民約”結合起來，才能夠提高黎族地區基層民主政治的建設水準。

第四，黎族地區基層民主的建設與國家對黎族地區的大力支持密不可分。實踐證明單靠黎族地區自我發展很難改善該地區基層民主欠發達的現狀，只有國家加大對該地區幫扶和支持，改善基層黨組織的工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，充分發揮基層黨員干部的積極性、創造性，才能讓黎族民族地區留住人才。海南島把建設“國際旅游島”作為未來的方針，這對于海南島黎族地區的基層民主建設也提出了相對很高的要求。一方面政府應當加大力度引進人才，讓高校畢業生樂意留在海南島服務，樂意去基層歷練，這樣既能解決民族地區人才匱乏的問題，又能讓優秀畢業生夯實“人民群眾路線”。另一方面應當加大對于基層經濟投入力度，提高黎族地區進行民主自治活動的經費，把黎族地區的村、社區的工作經費納入該地區財政預算。

按照十九大報告所言，我們依然處于社會主義初級階段，經濟建設依然需要發展，這也是各民族共同發展和共創繁榮的良好時機，但民族問題依然在相當長時間內長期存在。民族文化上的差異，加上在推進農村基層民主建設過程中參與的力度和話語權的掌控的差異，稍有不慎就會使得漢族與少數民族地區的原住民在共同謀求發展過程的矛盾有加深的可能。這主要表現在以下幾個方面：第一，民族文化的差異帶來對于特定資源開發的不同認識。他們對于某些特定山水有著神圣信仰。第二，資源開發的不善，造成環境破壞、貧富不均，加劇了社會沖突的隱患。相當一大部分少數民族地區地處偏遠，往往也是資源豐富的地區。對于這些地區的開發很多被一些個人和商業組織承包，當地少數民族原住民很少獲利卻反而不得不承受因為開采帶來的環境問題。另外，對于像海南這樣的少數民族聚居地區，因為自然條件優越，大量外來人口進入，占用了社會公共資源，甚至影響了當地原住民的生活，所有這些都是在推進基層少數民族建設進程中值得我們注意的地方。

[1] 張 峻.黎族互助組織中的關系分析[J].廣西民族大學學報，2009(5)：113.

[2] 張慶長.黎岐紀聞[M].上海：上海書店出版社，1994.

[3] 董 鵬，馬莉莎.黎族傳統糾紛解決機制中的“參與者”地位考察[J].海南廣播電視大學學報，2015(3)：36.

[4]蔣 奕.試論我國農村基層民主政治建設的基本路徑[J].咸寧學院學報，2010(2)：9.