關于改善黑龍江省經濟發展軟環境問題的探討

張昕煒

（黑龍江省海峽兩岸經濟文化交流中心，哈爾濱 150001）

引言

對于黑龍江而言，改善經濟發展軟環境，提高黑龍江省的競爭能力，實現又好又快發展，對實現老工業基地的振興具有重要的意義。本文深入分析了當前黑龍江省經濟發展軟環境的現狀以及存在的發展難題，提出了改善黑龍江經濟發展軟環境的有效對策，希望能夠在充分發揮政府職能作用的基礎上，促進黑龍江省經濟發展水平的提升。

一、黑龍江省經濟發展軟環境的制約因素分析

1.政府管理體制滯后，政府職能難以發揮作用。通過對當前黑龍江省經濟發展的軟環境來看，影響其發展的主要因素之一就是政府管理體制滯后，政府職能難以發揮出作用。其具體表現為以下幾個方面：第一，政府在管理體制上存有嚴重缺陷，在行政體系中權力高度集中，承擔的責任比較大，矛盾明顯。第二，政府所審批的項目比較多，導致審批難的問題越發明顯。一直以來，長期阻礙企業發展的公費旅行、吃喝等問題仍舊難以避免。第三，在政府審批的過程中，存在一站式辦公斷檔的嚴重問題。當前，我國政務中心部門將多個職能部門匯集到一起，體外循環現象比較突出。第四，行政干預過于嚴重。通過對政府職能辦公調查情況來看，有80%以上的企業反映在企業體制改革的過程中，企業項目的招標投標項目、人事變更計劃、企業的經營管理制定等問題都或多或少會受到政府以及上級主管部門的干預，這為企業的生產經營和發展帶來較大的壓力。第五，企業獲取信息來源的渠道比較單一。我國、省、市里每年都會根據經濟發展情況出臺許多的促進企業發展的優惠政策，但是由于企業獲取信息來源的渠道比較單一，企業有的時候難以及時了解到政府所頒布的優惠政策，導致許多的政策都無法真正地惠及企業。

2.政府的政策難以深入落實，政策實行缺乏良好的環境。影響黑龍江省經濟發展軟環境的因素，還有政府的政策難以深入地落實和實施下去。當前，我國針對黑龍江省的經濟發展情況頒布了許多優惠政策，在優惠程度上并不落后于其他城市，有的優惠政策力度甚至比南方經濟發展城市還大，但是存在的嚴重問題是政策難以真正地落實下去。很多政府部門在執行過程中常常用一些條條框框對其企業的發展加以限制，導致一些優惠政策最終成為一紙空談，難以發揮出作用。同時，政策的難以落實則是因為缺乏良好的政策實施環境。這具體表現為有些行政部門在政策制定和執行的過程中存在差別對待的行為。例如，在對待外企、國企、民營企業上具有明顯的差別，這種不在同一起跑線上的發展環境，導致民營企業的競爭力比較弱。除此之外，在企業的發展中，政府的職能部門在執行政策時，往往從自身利益出發，帶有明顯的偏差對待行為，這在一定程度上阻礙了黑龍江省企業的經濟發展。

3.政府工作態度不佳，服務環境比較差。其具體表現為政府的工作態度比較差，缺乏良好的工作作風。一些政府部門的工作人員根本不具備為人民服務的思想，其服務意識特別差。尤其某些政府工作人員在對待企業辦事人員時態度非常惡劣，根本沒有主動為其提供服務，幫助其排憂解難，而是一副“大爺”姿態，愛搭不理，經常冷眼相待，互相推諉。同時，工作人員的個人素質非常差，辦事效率十分低下。很多企業辦事人員反映，由于工作人員在進行某些業務辦理時，根本不熟悉業務流程，通常一次就可以完成的事情，常常需要企業辦事人員跑好幾次，這既影響到企業經濟業務的進展，也給為企業辦事人員帶來了很多的不良影響。除此之外，政府部門在實施權責清晰的崗位績效考核之后，部分工作人員害怕承擔責任，在辦理事情的時候都秉承“能不辦就不辦，要辦盡量推給別人辦”的原則工作，導致其工作效率非常低下。

4.政府存在嚴重的不規范執法行為，缺乏良好的發展環境。這一情況具體表現為，政府在執法的過程中存在嚴重的不作為行為。企業對于這一問題反映得非常激烈，其中以稅務部門、衛生部門、建設部門等受到的投訴最高。同時，腐敗現象也尤其嚴重，個別政府部門常常會借企業年檢、年審的機會向企業收取毫無根據的高額費用。甚至還有一些部門強制企業訂閱不必要的報刊、雜志等，如果企業不聽從其要求，就利用手中權力對其進行處罰。雖然近幾年來，各級政府已經在不斷加大打擊腐敗的力度，但是仍舊存在很多執法人員執法犯法的行為。在此復雜的環境下，大多數企業為了自身發展，不得不忍氣吞聲。除此之外，存在重復檢查、交叉執法的行為。根據企業的反映，有些政府部門經常到企業檢查，一個檢查還沒結束，另一個又來檢查，這種頻繁檢查的行為嚴重影響到了企業的正常經營工作。企業為了能夠正常運轉，不得不與政府部門交涉，或者給予一定的好處。

二、改善黑龍江省經濟發展軟環境的有效對策

1.政府轉變職能，完善管理體制。想要改善黑龍江省經濟發展軟環境，就必須先要了解其本質。而從其本質上來對黑龍江省經濟軟環境的改善，就是對其阻礙生產力發展的不合理權利和利益關系的一種調整變革。在此情況下，黑龍江政府必要積極轉變政府職能，完善其管理體制，實現其改革。具體從以下幾個方面來進行：第一，我國政府要盡快加速自身政府職能的轉變，創建高效型、服務型、責任型的政府，在經濟發展、市場監管和公共服務上充分將自身的作用發揮出來，以此來實現政府職能的轉變。第二，我國應該進一步加強城市管理，充分借鑒廣東、深圳、珠海等城市的先進發展經驗，為投資者、企業和群眾提供一條便捷的服務道路。同時，為市和區理順關系，讓其意識到區才是城市管理的主體，進而將審批權和管理權授權于各區政府，并讓各區政府將自身的責任承擔起來，保證工作人員能夠各司其職。

2.創新政府服務理念，創造良好的輿論環境。在改善黑龍江省經濟發展軟環境這一問題上，首先要提高其思想意識，也就是說一定要先解放思想，創新政府服務。對于一個地區而言，其思想意識水平決定著其招商引資行為力度的大小。具體可以從以下幾個方面來進行：第一，黑龍江省應該組織政府各職能人員進行深入的學習教育活動，在學習之后，讓基層工作人員意識到，解放思想，創新觀念，增強公仆意識、服務意識、廉政執法意識、創新意識是十分必要的。第二，黑龍江省應注重精神文明建設。在物質生活日益豐富的今天，人們的精神生活卻越發匱乏。因此，可開展社會公德宣傳活動和精神文明創建活動，進一步提高黑龍江省人民群眾的思想道德素質，在黑龍江省形成“人人是黑龍江省代言人，人人是發展環境”的良好輿論氛圍。第三，則應注重輿論導向引導工作，樹文明、創新風。充分利用電視、廣播、報紙、新媒體等手段，加大宣傳黑龍江省政府在改善發展軟環境方面所做出的重大政策舉措，并積極宣傳那些在軟環境建設中做出突出貢獻的典型人物，充分發揮出榜樣的力量。除此之外，黑龍江省政府要通過宣傳，使其了解到黑龍江省的發展優勢和主要變化與成就，將黑龍江省在國內外的知名度“打”出來。

3.打造優質高效的服務，創建良好服務環境。對于黑龍江省政府而言，打造優質高效的服務，創建良好的服務環境是實現政府與企業良好溝通的有效渠道。第一，在《行政許可法》的要求下，黑龍江省應該進一步深化行政改革，對所有的行政審批項目進行謹慎的核定與審核，對于該廢止的項目及時廢止，該精簡的項目及時精簡。尤其是對必須要保留的行政審批項目，應該盡量規范其程序，減少其煩瑣環節。尤其是辦理完成之后，要通過政府官方網站向社會進行公示。第二，對政府所制定的收費項目進行規范化設置。政府所有的收費項目必須進行重新審核，對一些亂收費的不合理項目必須予以清除，最大限度地減少亂收費行為的發生。第三，要將“六大制度”充分進行落實，政府在日常工作中做好監督檢查工作，避免政府工作流于表面、敷衍了事。同時，對于政府的審批工作流程一定要便捷化。各個職能部門應明確規定崗位工作內容，將具體的責任劃分到個人，并且給予辦事人一定的權利，實現一站式的服務。

4.積極引進高水平人才，創建良好的政策實施環境。對于黑龍江省而言，想要改善黑龍江省經濟發展軟環境，政府必須加強政策引導，并引進高水平的專業性人才為黑龍江省的經濟發展貢獻聰明智慧和辛勤汗水。首先，黑龍江省應該對市場經濟秩序加以規范和調整，以此來滿足世貿組織的要求，在工作中對不合理的文件加以修改和廢除，對不合實際情況的政府政策加以停用。同時，還要注重監督檢查，新一步落實政策的執行情況，確保每一項優惠政策能夠深入的實施落實下去。其次，黑龍江省對于中央政府所頒布的有關政策，應該在把握總體原則的情況下，結合黑龍江省的實際情況，積極大膽地借鑒外地高水平經濟發展的先進經驗。尤其是在關鍵政策上一定要靈活運用，鼓勵和引導外商來本省投資，使其積極參與到國有企業改革和基礎設施建設當中來。最后，黑龍江省還應該充分運用好各項優惠政策，充分利用好我國想要振興東北老工業基地的政策優勢，積極享受國家給予的各項政策優惠補貼。除此之外，黑龍江省還應該創建良好的信息溝通渠道，及時了解到各項新的經濟發展優惠政策，并結合整個老工業基地的基礎，實現國有企業產權制度的改革，進一步擴大對外開放，積極發展黑龍江省各市、區的經濟。

結語

近年來，為了改善黑龍江省經濟發展軟環境，黑龍江省政府一直都在積極探究和思考，并制定了一系列的重大舉措，希望能夠促進黑龍江省經濟發展水平的提升。本文就是對制約黑龍江省經濟發展軟環境的因素進行了深入分析，并提出了有效改善黑龍江省經濟發展軟環境的對策。