國內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流探究

李宇箭

（鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院，鄭州 451150）

一、國內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流現(xiàn)狀與問題

對于大批量危險(xiǎn)貨物物流，迫于國家法規(guī)制度的強(qiáng)制性以及企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避性，托運(yùn)人都會選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行整車運(yùn)輸。但是，對于小批量危險(xiǎn)貨物如危險(xiǎn)化學(xué)品的樣品、農(nóng)藥等目前卻沒有與此相適應(yīng)的專業(yè)運(yùn)輸渠道。物流渠道的不暢，導(dǎo)致國內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流過程混亂，險(xiǎn)象層出。目前，對于小量危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸主要有以下幾種實(shí)際操作方式。

（一）由具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的專業(yè)運(yùn)輸公司來承運(yùn)

此種運(yùn)輸方式優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)、安全，符合國家相應(yīng)法規(guī)的要求，其缺點(diǎn)是運(yùn)輸費(fèi)用通常較高。由于其運(yùn)費(fèi)是按整車，至少也是按噸收取，小量危險(xiǎn)貨物的單位運(yùn)輸成本將巨幅提高，有時(shí)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過危險(xiǎn)物資本身的價(jià)值，限制了發(fā)運(yùn)人采用。

（二）由用戶自己組織車輛運(yùn)輸

鑒于由專業(yè)資質(zhì)物流公司來運(yùn)輸小量危險(xiǎn)貨物的高成本性，一些用戶會自己組織車輛運(yùn)輸，尤其是運(yùn)輸距離相對較近的用戶則更有可能采取此種運(yùn)輸方式。正常情況下，自備車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)物資也須事前向當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)政管理機(jī)關(guān)提出書面申請，經(jīng)審查，符合規(guī)定的發(fā)給《道路危險(xiǎn)貨物非營業(yè)運(yùn)輸證》或《道路危險(xiǎn)貨物臨時(shí)運(yùn)輸證》方可進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。然而，一些企業(yè)或個(gè)人為了節(jié)約成本或方便，常存在“運(yùn)輸距離短、運(yùn)輸時(shí)間少、運(yùn)輸數(shù)量小，不一定出事故”的幻想，在不具備運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物相應(yīng)人力、設(shè)備的條件下直接運(yùn)輸危險(xiǎn)物資，這反而加大了危險(xiǎn)貨物物流發(fā)生事故的概率。另外，對于較遠(yuǎn)距離運(yùn)輸小量危險(xiǎn)貨物，就成本的角度來看用戶自己組織車輛運(yùn)輸也不現(xiàn)實(shí)。

（三）違法選擇普通物流渠道

由于小量危險(xiǎn)物資運(yùn)輸渠道的不暢通性，對于一些要將小量危險(xiǎn)物資運(yùn)輸較遠(yuǎn)距離的用戶，有時(shí)甚至?xí)半U(xiǎn)違法選擇普通物流渠道。如一些危險(xiǎn)品公司和化工企業(yè)在寄送危險(xiǎn)貨物樣品時(shí)，為了能將樣品順利發(fā)出，故意隱瞞不申報(bào)或者不正確申報(bào)相應(yīng)物流物品的名稱、性質(zhì)，以普通貨物名義發(fā)運(yùn)危險(xiǎn)貨物。國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2015年公安機(jī)關(guān)查處違反危險(xiǎn)物質(zhì)管理規(guī)定案件數(shù)（起）為24 335起，2016年為32 647起。

危險(xiǎn)貨物以非危險(xiǎn)貨物性質(zhì)發(fā)運(yùn)，由于物流作業(yè)人員不清楚里面物資的性質(zhì)、特點(diǎn)、注意事項(xiàng)，在裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸、儲存、配送過程當(dāng)中就會將其作為普通貨物對待，將更易引發(fā)安全事故，一旦發(fā)生危險(xiǎn)也不知如何應(yīng)對以將危險(xiǎn)降至最小。因此，其對人員、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的安全存在巨大隱患。如2013年圓通的“奪命快遞”案中，湖北省荊門市沙洋縣熊興化工有限公司聲稱托寄的物品是無毒無害的氯乙腈，而實(shí)際物品為氟乙酸甲酯———一種有毒液體，具有易燃、刺激人的眼睛、呼吸系統(tǒng)和皮膚，曾致人死亡等特性，由于物流過程中包裝破損，氟乙酸甲酯泄漏，使運(yùn)輸車上的1 844件快件均遭到污染，并導(dǎo)致多名物流作業(yè)人員及收件人員中毒，其中一人死亡。這一事件的發(fā)生，既有托運(yùn)人的責(zé)任，也有承運(yùn)人的責(zé)任，還有危險(xiǎn)貨物物流渠道不暢的原因。

二、國內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流探究

（一）國內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流的“堵”與“疏”策略探討

國內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流目前以“堵”為主，國家及相關(guān)部門通過各種法規(guī)、辦法、條例等對進(jìn)行危險(xiǎn)貨物物流的托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)資審批，對承運(yùn)危險(xiǎn)貨物品種進(jìn)行嚴(yán)格限制，以期避免、減少危險(xiǎn)貨物物流中的風(fēng)險(xiǎn)。此類法規(guī)條例如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》等。但是，單純的“堵”并沒有真正化解小件危險(xiǎn)貨物物流中的危險(xiǎn)。

1.“堵”的策略的不足。我們再拿圓通的“奪命快遞”案進(jìn)行探討，如果托運(yùn)人如實(shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，或者圓通嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，此時(shí)圓通按相關(guān)規(guī)定就不會承運(yùn)，事故也不會發(fā)生。但此為理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)通常并非如此。首先，托運(yùn)人不見得會如實(shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，因?yàn)槿鐚?shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，按照現(xiàn)行規(guī)定，貨物就不會得到托運(yùn)，或者使托運(yùn)成本巨幅增加。由于托運(yùn)人的物流需求不會真正消失，同時(shí)在趨利性的驅(qū)使下，必然有托運(yùn)人會設(shè)法隱瞞托運(yùn)物資的性質(zhì)，如將危險(xiǎn)貨物夾帶在普通貨物當(dāng)中，或者謊報(bào)托運(yùn)貨物的品名，這反而加大了危險(xiǎn)物資運(yùn)輸引發(fā)事故的概率和事故發(fā)生后的危害程度。其次，快遞公司各網(wǎng)點(diǎn)不見得都會嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，因?yàn)檫@將導(dǎo)致物流作業(yè)效率的下降和成本的增加。再次，即使嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，由于檢測設(shè)備的限制、檢測人員素質(zhì)能力的限制，也不可能把所有危險(xiǎn)貨物都能檢出。以上因素都在某種程度上說明，“堵”的策略并不完全可靠。

2.“疏”的策略的探討。其實(shí)，圓通的“奪命快遞”事件并不是完全不可避免。如果允許托運(yùn)人通過物流正常托運(yùn)小量危險(xiǎn)貨物，托運(yùn)人將會如實(shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，物流公司將會在承運(yùn)前就已知道承運(yùn)貨物的性質(zhì)、注意事項(xiàng)、防范措施。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，其在承運(yùn)時(shí)必會注重加強(qiáng)包裝，裝卸過程輕拿輕放，配送過程謹(jǐn)慎小心，不至包裝損壞，物資泄漏；即使物資泄漏，也會在事故發(fā)生后知道如何應(yīng)對處理，不至事故擴(kuò)大化。

（二）國內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流的政策支撐和國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.國內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流的政策支撐。一方面，為了盡可能防止小件危險(xiǎn)貨物物流過程發(fā)生事故，防止對人、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生損害；另一方面，為了提高物流效率，降低運(yùn)輸成本，交通運(yùn)輸部在《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》中提到，小批量危險(xiǎn)貨物可以采用“例外數(shù)量”或“有限數(shù)量”的方式運(yùn)輸，可以豁免人員、車輛及企業(yè)的資質(zhì)要求。適用“例外數(shù)量”或“有限數(shù)量”的方式運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物由于運(yùn)量較小，當(dāng)按要求采用可靠、堅(jiān)固和耐用的包裝，并限定每個(gè)內(nèi)容器所裝危險(xiǎn)貨物數(shù)量以及外容器內(nèi)危險(xiǎn)貨物總量時(shí)，其包件在運(yùn)輸過程中的危險(xiǎn)性遠(yuǎn)小于同種危險(xiǎn)貨物以較大數(shù)量包裝的包件。

2.國際小件危險(xiǎn)貨物物流方法借鑒。與國內(nèi)快遞均不涉及運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物不同的是，國際快遞如FEDEX、UPS、DHL、TNT都有危險(xiǎn)貨物快遞服務(wù)業(yè)務(wù)，都有一套安全成熟的危險(xiǎn)貨物物流管理辦法，只是限于法律限制，其目前只在香港承運(yùn)國際危險(xiǎn)貨物快遞。在香港，如果發(fā)送危險(xiǎn)貨物快遞，包裝需要符合國際運(yùn)輸協(xié)會IATA危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，再套UN BOX（危險(xiǎn)品特制紙箱），作危險(xiǎn)品申報(bào)就可以安全出運(yùn)。國際快遞公司的做法對我國小件危險(xiǎn)貨物的物流有一定的借鑒作用。

（三）國內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流探究

1.有限程度地放開小件危險(xiǎn)貨物物流市場。由于“堵”的策略不可能真正“堵”住小量危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸，反而容易加大引發(fā)事故的概率和危險(xiǎn)性。因此，按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，對部分運(yùn)量較小、危害較低的危險(xiǎn)貨物應(yīng)從現(xiàn)有禁運(yùn)條款中豁免出來，按普通貨物運(yùn)輸以降低運(yùn)輸成本。但對那些過于危險(xiǎn)的物資，不僅不應(yīng)豁免，反而需要有更嚴(yán)厲的控制措施。另外，為減少小件危險(xiǎn)貨物物流的危險(xiǎn)性，其物流工具應(yīng)局限于汽車運(yùn)輸。

2.放開與嚴(yán)控相結(jié)合。在對小件危險(xiǎn)貨物物流市場有限程度放開的同時(shí)，為了更好地對小件危險(xiǎn)貨物物流市場進(jìn)行控制和規(guī)范，還應(yīng)加大對各種違法違規(guī)行為的打擊力度。物流企業(yè)仍需嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，對于過于危險(xiǎn)的物資，決不許進(jìn)入快遞渠道。對于不如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)貨物品名、數(shù)量、性質(zhì)等隱報(bào)、少報(bào)、降級申報(bào)，以及在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物等行為要加大打擊與處罰力度。另外，要嚴(yán)格監(jiān)控小件危險(xiǎn)貨物的購銷與托運(yùn)，危險(xiǎn)貨物的購銷與托運(yùn)必須實(shí)名且具有相應(yīng)手續(xù)。只有采用“堵”“疏”結(jié)合的策略，放開與嚴(yán)控相結(jié)合，引導(dǎo)托運(yùn)人通過正確的渠道發(fā)運(yùn)小件危險(xiǎn)貨物，才能真正防范與減少小量危險(xiǎn)貨物物流的危險(xiǎn)。

3.物流公司設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)小件危險(xiǎn)貨物物流。物流公司應(yīng)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)小件危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)，該部門人員應(yīng)事先經(jīng)過培訓(xùn)，熟知各種危險(xiǎn)物質(zhì)的性質(zhì)，熟知各種危險(xiǎn)貨物包裝、運(yùn)輸、倉儲、配送、裝卸、救險(xiǎn)等作業(yè)要求、注意事項(xiàng)及可能發(fā)生的問題，并能按照相關(guān)要求進(jìn)行正確物流作業(yè)。物流人員在將小件危險(xiǎn)貨物交付收件人時(shí)，要同時(shí)提醒收件人貨物的危險(xiǎn)性。

總之，小件危險(xiǎn)貨物物流并非洪水猛獸，只要應(yīng)對得當(dāng)，既能減少快遞成本，又能減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。