異地搬遷實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思路
——以云和縣為例

梅海燕

（云和縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，浙江 云和 323600）

一、云和縣精準(zhǔn)扶貧異地搬遷概述

一直以來(lái)，浙江省云和縣歷屆縣委、縣政府都非常重視農(nóng)民異地搬遷工作，將其作為“小縣大城”戰(zhàn)略的重要抓手來(lái)推進(jìn)。從1996年就開始積極引導(dǎo)高山、邊遠(yuǎn)山區(qū)和庫(kù)區(qū)等交通不便、信息不靈、自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民搬遷下山。2000年開始，縣政府在縣城建立了第一個(gè)全縣性的農(nóng)民新村，拉開了庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高山遠(yuǎn)山群眾異地搬遷的序幕。2005年開始，縣政府進(jìn)一步加大異地搬遷力度，提出實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)助”的原則，采用自建房式安置、公寓式安置、資金補(bǔ)助式安置等多種方式促進(jìn)農(nóng)民異地搬遷。到2017年底，云和縣先后建成農(nóng)民異地搬遷安置小區(qū)（點(diǎn)）48個(gè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民異地搬遷10 176戶35 531人，約占全縣農(nóng)村戶籍人口的1/3，其中整村搬遷186個(gè)自然村，1 783戶6 096人。

通過(guò)深入實(shí)施農(nóng)民異地搬遷工程，有效地改善了人口居住分散的狀況，優(yōu)化了山區(qū)農(nóng)民生存環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)異地搬遷，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況得到明顯改善，有效解決了山區(qū)群眾的出行、飲用水、用電、上學(xué)、看病等問(wèn)題，保障了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.農(nóng)民收入顯著增加。農(nóng)民異地搬遷進(jìn)城入鎮(zhèn)后，開闊了視野，更新了觀念，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)參與特色農(nóng)業(yè)、從事二三產(chǎn)業(yè)，收入水平比轉(zhuǎn)移前有了明顯的提高。

3.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。通過(guò)異地搬遷，人口向城鎮(zhèn)集聚，帶動(dòng)了城市水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化、亮化工程的建設(shè)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提高了城鎮(zhèn)資源的共享率，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。廣大異地搬遷群眾享受到城鎮(zhèn)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)公共服務(wù)，生活質(zhì)量大幅提高。

4.生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)行異地搬遷后，大量農(nóng)民從生態(tài)脆弱地帶搬遷出來(lái)，有效減緩了山區(qū)貧困人口在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的活動(dòng)強(qiáng)度和對(duì)資源環(huán)境造成的巨大壓力，退耕還林、退宅復(fù)墾，使山區(qū)植被、野生動(dòng)物等得到了更加有效的保護(hù)。

二、云和縣異地搬遷存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，云和縣的農(nóng)民異地搬遷工作取得了階段性的成效，但也遇到不少問(wèn)題和困難。一是隨著近年來(lái)異地搬遷工作力度的不斷加大，條件較好的農(nóng)民和村落基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，剩余群眾的基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，搬遷難度越來(lái)越大，特別是整村搬遷工作，更是難上加難。二是進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市生活還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。由于農(nóng)民群眾原有的基礎(chǔ)相對(duì)較差，綜合素質(zhì)相對(duì)較低，進(jìn)城后的意識(shí)還不能及時(shí)轉(zhuǎn)變，給社會(huì)管理帶來(lái)一定的難度，如在縣城集中小區(qū)內(nèi)利用綠化地種菜、垃圾亂扔等情況還時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)民進(jìn)城后，造成了部分土地荒蕪、空閑房屋倒塌，在農(nóng)村的資產(chǎn)資源效益沒(méi)有得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

三、做好云和縣異地搬遷工作的對(duì)策與建議

農(nóng)民異地搬遷時(shí)一項(xiàng)民心工程，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，下一步，云和縣將從以下幾個(gè)方面去努力和深化。

1.加快農(nóng)民異地搬遷進(jìn)城。要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好符合條件異地搬遷進(jìn)城農(nóng)民的資金補(bǔ)助兌現(xiàn)等相關(guān)工作，確保異地搬遷進(jìn)城農(nóng)民及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)助款，緩解他們的資金壓力。

2.加快異地搬遷農(nóng)民融入。一是要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作平臺(tái)的作用，在加大對(duì)異地搬遷進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大思想道德、文明禮儀等方面綜合培訓(xùn)力度，切實(shí)提升廣大群眾的綜合素質(zhì)。二是要加強(qiáng)對(duì)異地搬遷進(jìn)城農(nóng)民集中安置小區(qū)的管理，繼續(xù)通過(guò)“融入社區(qū)”等主題活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的工作氛圍，激發(fā)群眾積極參與新家園建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。三是要加快社區(qū)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善工作。

3.盤活農(nóng)村留守資源。針對(duì)異地搬遷農(nóng)民進(jìn)城后，原有資源的效益盤活問(wèn)題，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)在兩項(xiàng)工作上尋求突破。一是探索開展“空閑農(nóng)房二次創(chuàng)業(yè)”。結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，我縣制定出臺(tái)《云和縣“空閑農(nóng)房二次創(chuàng)業(yè)”改革（試點(diǎn)）實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)適合發(fā)展農(nóng)家樂(lè)民宿經(jīng)濟(jì)的空閑農(nóng)房進(jìn)行調(diào)查摸底，并對(duì)空閑農(nóng)房坐落、面積、農(nóng)戶意愿等信息進(jìn)行匯總、登記、造冊(cè)。在繼續(xù)推廣租賃方式的基礎(chǔ)上，探索將閑置農(nóng)房征收為國(guó)有公開出讓，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣適合進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的空閑農(nóng)房達(dá)1 115余幢。目前，已成功租賃農(nóng)村空閑農(nóng)房100余幢，為農(nóng)民直接創(chuàng)收400余萬(wàn)元。如忠協(xié)玩具公司和云和大酒店以22萬(wàn)元/年的價(jià)格租賃赤石鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目小木屋用于民宿開發(fā)，并從農(nóng)戶手中租賃了7幢空閑農(nóng)房進(jìn)行開發(fā)利用，目前經(jīng)營(yíng)情況良好。二是探索完善生態(tài)公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款機(jī)制，積極盤活農(nóng)村“沉睡資源”，為農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道，提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。立足該縣森林覆蓋率高，擁有79.9萬(wàn)畝生態(tài)公益林的實(shí)際，著手啟動(dòng)生態(tài)公益林未來(lái)收益質(zhì)押貸款工作。省財(cái)政對(duì)生態(tài)公益林每畝補(bǔ)助30元，村集體與擔(dān)保公司合作，以未來(lái)五年收益為基數(shù)，組成質(zhì)押資金，再放大10倍，為村集體和農(nóng)戶融資提供擔(dān)保。