異地搬遷實現精準扶貧的實踐與思路
——以云和縣為例

梅海燕

（云和縣山區經濟發展研究中心，浙江 云和 323600）

一、云和縣精準扶貧異地搬遷概述

一直以來，浙江省云和縣歷屆縣委、縣政府都非常重視農民異地搬遷工作，將其作為“小縣大城”戰略的重要抓手來推進。從1996年就開始積極引導高山、邊遠山區和庫區等交通不便、信息不靈、自然條件較差地區的農民搬遷下山。2000年開始，縣政府在縣城建立了第一個全縣性的農民新村，拉開了庫區、地質災害隱患點、高山遠山群眾異地搬遷的序幕。2005年開始，縣政府進一步加大異地搬遷力度，提出實施“萬名農民下山轉移工程”，按照“政府引導、群眾自愿，統籌規劃、梯度轉移，市場運作、政府補助”的原則，采用自建房式安置、公寓式安置、資金補助式安置等多種方式促進農民異地搬遷。到2017年底，云和縣先后建成農民異地搬遷安置小區（點）48個。實現農民異地搬遷10 176戶35 531人，約占全縣農村戶籍人口的1/3，其中整村搬遷186個自然村，1 783戶6 096人。

通過深入實施農民異地搬遷工程，有效地改善了人口居住分散的狀況，優化了山區農民生存環境，增加了農民收入，促進了經濟發展。

1.農民基本生產生活條件明顯改善。通過異地搬遷，鄉村面貌煥然一新，農民生產生活狀況得到明顯改善，有效解決了山區群眾的出行、飲用水、用電、上學、看病等問題，保障了地質災害隱患點人民群眾的生命財產安全。

2.農民收入顯著增加。農民異地搬遷進城入鎮后，開闊了視野，更新了觀念，增加了就業機會。通過參與特色農業、從事二三產業，收入水平比轉移前有了明顯的提高。

3.城鄉一體化進程不斷加快。通過異地搬遷，人口向城鎮集聚，帶動了城市水、電、路等配套基礎設施建設和綠化、亮化工程的建設，推動了城鎮經濟社會全面發展，提高了城鎮資源的共享率，推進了城鄉一體化進程。廣大異地搬遷群眾享受到城鎮的教育、科技、文化、衛生、體育等各項公共服務，生活質量大幅提高。

4.生態環境進一步優化。實行異地搬遷后，大量農民從生態脆弱地帶搬遷出來，有效減緩了山區貧困人口在生態環境脆弱地區的活動強度和對資源環境造成的巨大壓力，退耕還林、退宅復墾，使山區植被、野生動物等得到了更加有效的保護。

二、云和縣異地搬遷存在的問題

經過多年的努力，云和縣的農民異地搬遷工作取得了階段性的成效，但也遇到不少問題和困難。一是隨著近年來異地搬遷工作力度的不斷加大，條件較好的農民和村落基本實現轉移，剩余群眾的基礎條件相對較差，搬遷難度越來越大，特別是整村搬遷工作，更是難上加難。二是進城農民真正融入城市生活還需要一個較長的過程。由于農民群眾原有的基礎相對較差，綜合素質相對較低，進城后的意識還不能及時轉變，給社會管理帶來一定的難度，如在縣城集中小區內利用綠化地種菜、垃圾亂扔等情況還時有發生。三是農民進城后，造成了部分土地荒蕪、空閑房屋倒塌，在農村的資產資源效益沒有得到進一步的發揮。

三、做好云和縣異地搬遷工作的對策與建議

農民異地搬遷時一項民心工程，責任重大，意義深遠，下一步，云和縣將從以下幾個方面去努力和深化。

1.加快農民異地搬遷進城。要嚴格按照程序和標準，扎實做好符合條件異地搬遷進城農民的資金補助兌現等相關工作，確保異地搬遷進城農民及時領取補助款，緩解他們的資金壓力。

2.加快異地搬遷農民融入。一是要繼續發揮農民培訓轉移就業工作平臺的作用，在加大對異地搬遷進城農民就業技能培訓的基礎上，加大思想道德、文明禮儀等方面綜合培訓力度，切實提升廣大群眾的綜合素質。二是要加強對異地搬遷進城農民集中安置小區的管理，繼續通過“融入社區”等主題活動，努力營造良好的工作氛圍，激發群眾積極參與新家園建設的積極性和主動性。三是要加快社區機構的建設和完善工作。

3.盤活農村留守資源。針對異地搬遷農民進城后，原有資源的效益盤活問題，在繼續推進農村各類產權流轉的基礎上，要重點在兩項工作上尋求突破。一是探索開展“空閑農房二次創業”。結合縣域實際情況，我縣制定出臺《云和縣“空閑農房二次創業”改革（試點）實施方案》。各鄉鎮（街道）要對轄區內適合發展農家樂民宿經濟的空閑農房進行調查摸底，并對空閑農房坐落、面積、農戶意愿等信息進行匯總、登記、造冊。在繼續推廣租賃方式的基礎上，探索將閑置農房征收為國有公開出讓，力爭取得實質性的成果。據統計，該縣適合進行“二次創業”的空閑農房達1 115余幢。目前，已成功租賃農村空閑農房100余幢，為農民直接創收400余萬元。如忠協玩具公司和云和大酒店以22萬元/年的價格租賃赤石鄉村集體經濟發展項目小木屋用于民宿開發，并從農戶手中租賃了7幢空閑農房進行開發利用，目前經營情況良好。二是探索完善生態公益林未來補償收益質押貸款機制，積極盤活農村“沉睡資源”，為農村群眾創業發展拓寬融資渠道，提供堅強支撐。立足該縣森林覆蓋率高，擁有79.9萬畝生態公益林的實際，著手啟動生態公益林未來收益質押貸款工作。省財政對生態公益林每畝補助30元，村集體與擔保公司合作，以未來五年收益為基數，組成質押資金，再放大10倍，為村集體和農戶融資提供擔保。