新時代背景下中國鄉村振興戰略實施的戰略思考

蒲文彬

（貴州師范大學歷史與政治學院，貴陽 550001）

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作重中之重，提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。

一、新時代背景下中國鄉村振興戰略實施的誘因

中國經濟社會的發展已經進入到新時代，在新時代條件下為何要進一步振興鄉村以及如何振興是我們要深入思考和謀劃的問題。

1.三農問題是關系國計民生的根本性問題。三農問題，即農業農村農民問題，解決得好與不好，歷來是中國經濟社會能會否實現穩定發展、和諧發展的基礎和前提。中國農村經濟形勢分析與預測數據顯示，2016年，農業穩定發展，第一產業增加值63 671億元，比上年實際增加3.3%，在國內生產總值中的比重下降到8.6%；農村新產業新業態蓬勃發展，農產品網絡零售交易總額達到2 200億元，比上年增長46%；農民消費傾向較高，農村消費市場保持活躍，鄉村社會消費品零售額達到46 503億元，比城鎮消費品零售總額增速高0.5個百分點[1]。農業農村經濟發展繼續保持穩中有進的良好態勢，為經濟社會發展大局提供了有力支撐，實現了我國經濟社會平穩有序的發展目標，三農問題的確是關系到國計民生的根本性問題。因此，鄉村振興戰略是關乎國計民生的根本性問題。

2.新時代中國社會主要矛盾解決的內在要求。中國特色社會主義進入到新時代，隨之中國社會主要矛盾發生轉變，表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而人民日益增長的美好生活需要與不平衡之間的矛盾，主要體現為城鄉之間的不平衡和差距。2016年全年全國居民人均可支配收入23 821元，比上年名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%。2016年城鎮居民人均可支配收入33 616元，增長7.8%，扣除價格因素實際增長5.6%；農村居民人均可支配收入12 363元，增長8.2%，扣除價格因素實際增長6.2%。城鄉居民人均收入倍差2.72，比上年縮小0.01[2]。盡管近年來，我國農村居民人均可支配收入有了較快速度的增長，但是城鄉間居民收入差距仍舊過大。為此，要解決好新時代中國社會主要矛盾，必須要振興農村農業，才能切實解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

3.中國全面建成小康社會的內在發展需求。中國共產黨代表中國政府莊嚴地向人民承諾，到2020年中國要全面建成小康社會。要實現此目標，必須實現經濟發展指標的“兩個翻番”，也就意味著“十三五”時期全國年均經濟增長要保持在6.5%以上，全國城鄉居民人均可支配收入年均增長5.8%以上[3]。對貧困人口而言，要實現“兩不愁、三保障”的目標，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，同時要實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。與此同時，中國要全面實現建成小康社會，還必須要消除貧困，改善民生，才能逐步實現共同富裕。但目前，我國農村貧困人口仍有4 000多萬[4]，因而，脫貧攻堅任務仍舊艱巨，只有農村貧困人口實現了真脫貧、脫真貧，中國才能從根本上實現建成全面小康社會的目標。因此，只有鄉村真正實現了振興，我們的小康社會才是全面的、真實的、可靠的。為此，鄉村振興戰略的實施是中國全面建成小康社會的內在發展要求。

4.實現中國城鄉融合發展的客觀內在要求。我國經濟社會的發展成功與否在很大程度上取決于城鄉差別的消失，破除城鄉二元結構，建立新型工農城鄉關系是我們實現中國城鄉融合發展的內在要求。我國長期存在城鄉二元結構，相對現代、發達的工業和城市與相對傳統、落后的農業和農村并存。2013—2016年，中國常住人口城鎮化率由53.7%上升到57.4%[4]，發展速度較為迅速，但仍有42.6%的人口居住在農村，因而，農業農村的振興迫在眉睫。為此，為改變這種城鄉二元結構明顯的狀態，黨的十六大提出要統籌城鄉經濟社會發展，黨的十八屆三中全會提出要實現城鄉發展一體化。黨的十九大又進一步提出，要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。城鄉融合發展就是要徹底破除城鄉二元結構，重塑城鄉關系，建立工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。因此，鄉村振興戰略是推進城鄉融合發展的重要抓手和內在推進器。

二、新時代背景下中國鄉村振興戰略實施的基礎

新時代背景下，中國鄉村振興戰略的實施具有一定的內生基礎，內生基礎和條件的搭建為新時代背景下中國鄉村振興戰略的實施提供了支撐和平臺。

1.中國社會主義新農村建設奠定的發展基礎。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后五年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。為此，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2005年12月31日）指出，“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設[5]。中國社會主義新農村的建設進行了十二年，已取得了較為明顯的進步和發展。如2006年，農村居民人均純收入為3 587元，比上年增加332元，增長10.2%，扣除價格因素的影響，實際增長7.4%；農村居民人均生活消費支出2 829元，比2005年增加274元，扣除價格因素影響，實際增長9.1%；2006年全國農村居民恩格爾系數為43%，比2005年下降2.5個百分點[6]。2016年全國農村居民人均可支配收入12 363元，同比名義增長8.2%，扣除價格因素影響，實際增長6.2%；2016年農村居民人均消費支出10 130元，名義增長9.8%，實際增長7.8%，恩格爾系數下降32.2%，交通通信、教育文化娛樂支出增速較快[1]。通過農村居民的人均收入來看，2006—2016年，我國農村居民人均可支配收入增長了3.45倍，恩格爾系數下降了10.8%，這些發展為進一步實施鄉村振興戰略奠定了基礎。

2.中國農村土地制度改革的不斷深化和推進。黨的十八大以來，中央政府又連續出臺了五個中央一號文件，《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（2013）、《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（2014）、《關于加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若干意見》（2015）、《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（2016）、《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（2017），從不同側面為農業現代化，農村全面小康的實現提供了政策支持。與此同時，對中國農村土地制度的改革也進行了積極的探索和改革，《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（2016），將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，著力推進農業現代化，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新?！叭龣喾种谩笔寝r村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律，展現了農村基本經營制度的持久活力，有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。農村土地制度的深化改革和不斷推進，為鄉村振興戰略的實施創造了積極的條件。

3.中國農村集體產權制度改革的深入和推進。為探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（2016），推進農村集體產權制度改革，對于維護農民合法權益、增加農民財產性收入具有促進作用。為此，要通過開展集體資產清產核資、明確集體資產所有權、強化農村集體資產財務管理等層面工作進行展開，要深入有序推進經營性資產股份合作制改革、確認農村集體經濟組織成員身份、保障農民集體資產股份權利等措施，來進一步壯大農村集體經濟，從而調動農民參與建設集體經濟的熱情，為深入推進集體產權制度改革，推進農業現代化以及農村全面建設小康社會的實現，創造積極條件。與此同時，為鄉村振興戰略計劃的實施在制度改革上進行了探索。

4.中國農業支持保護制度的不斷完善和推進。農業既是關乎國計民生的基礎性產業，同時又是由于其自身生長性、周期性以及極易受到市場擾動等特點，具有不可克服的弱質性的特點。因此，為實現其健康持續穩定的發展目標，隨著我國經濟社會發展的不斷進步，總體上采取了城市支持農村、工業反哺農業的發展戰略。具體而言，近年來主要通過改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等政策，目的在于適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農民積極性為核心。同時，積極探索建立糧食功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，減少對市場的直接干預，保護生產者合理收益。通過完善農村金融保險政策和農產品貿易調控政策，促進產業健康發展。這些保護和支持農業發展的政策及措施，為鄉村振興戰略的推進營造了積極的條件。

三、新時代背景下中國鄉村振興戰略實施的要求

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，就是要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

1.產業興旺。就是要為實現農業農村經濟發展培育出支撐產業，相應產業的培育，一是要依靠政策的扶持和支持；二是要積極引導和吸引資金、技術、人才等生產要素要向農業農村流動，從而調動廣大農民生產的積極性、主動性和創造性；三是要通過現代方式來培育和孵化產業，實現一、二、三產業融合發展，結合本地實際，因地制宜，更好地推動和帶動農業和農村經濟的發展。

2.生態宜居。農業農村的發展要實現的是綠色發展，為此要加大農村資源環境的保護力度，全面完善水電路氣房訊等基礎設施建設，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光，能結合本地實際，建設出“看得見山、望得見水、記得起鄉愁”生態宜居的環境，從而把農業農村農民的經濟發展和生活環境營造得更加宜居宜人。

3.鄉風文明。鄉風文明是農村實現健康發展、持續發展的靈魂所在，為此要通過促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高，構建文明、進取、節儉、友善、團結的新時代鄉風文明環境。

4.治理有效。農村經濟社會的發展是否能長久、穩定和興盛，很大程度上取決于治理能力的高低和成敗。要通過自治、德治和法治三個互為一體的重要抓手，才能實現農村的長治久安和風清氣正。要著力加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，從而使農村變得更加和諧、更加安定有序、更加欣欣向榮。

5.生活富裕。生活富裕是農民生活幸福和實現穩定的主要基礎，為此要通過一切可以實現農民收入增加的手段來促進農民增收，要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟更加寬裕、生活更加便利，實現共同富裕，才能使農民這個職業更有尊嚴和獲得感。

四、新時代背景下中國鄉村振興戰略實施的路徑

中央農村工作會議（2017）提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會，分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成：到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進[7]。

1.重新確立城鄉融合發展的道路。要從根本上實現鄉村振興戰略，不能局限在就農業談農業、就農村談農村，就農民談農民，根據我國新農村建設和發展的實際經驗，要從總體上采取“以工補農、以城帶鄉”的戰略，只有真正做到城鄉融為一體來總體謀劃、總體布局、總體實施，才能在戰略上為實現鄉村振興戰略奠定宏觀的思想基礎。為此，要在公共基礎設施建設、公共服務體系建設等方面為農業發展和農村建設率先謀劃、超前思考，使農村居民能安心于農業發展、樂心于農村建設，著力推動和實施新型工業化、信息化、城鎮化以及農業現代化的同步發展，構建起工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

2.鞏固和完善農村基本經營制度。中國的改革始于農村，改革開放四十年來，我國農業農村的發展和進步取得了巨大成就，很大程度上得益于我們不斷地鞏固和完善涉及到農業農村發展和進步的基本經營制度，這些經營制度極大地激發了農民生產的積極性、主動性和創造性。與此同時，這些基本經營制度也搞活和壯大了集體經濟實力。所以，要進一步促使農村生產要素的不斷積聚和集中，進一步保值和增值農村的集體經濟資產，進一步激發農民從事農業經營和農村發展的激情和活力，仍要繼續不斷地鞏固和完善農村基本經營制度，才能為農業發展、農村進步以及農民富裕夯實制度基礎。

3.深化農業的供給側結構性改革。改革開放后，我國農業農村經過四十年的發展，已進入新的歷史階段。農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。為此，要積極推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，從而為農業農村發展上新臺階提供保障。

4.堅持走人與自然和諧共生之路。農業農村發展進入新時代以后，要突出質量發展、綠色發展，堅持走人與自然和諧共生之路。要通過綠色發展理念引領農村生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一，從而為鄉村振興戰略的實現奠定環境基礎。

5.開拓鄉村文化興盛的文明之路。農村的發展和進步不僅僅只是物質層面的建設，同時也需要精神層面的建設。要堅持物質文明和精神文明一起抓，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，從而促進農村思想道德建設和發展。與此同時，要傳承和提升農村優秀傳統文化，通過加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育出文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度，從而在文化氛圍，精神層面為鄉村振興戰略奠定文明基礎。

6.創新鄉村治理體系走善治之路。鄉村是我國最大的社區，社區建設質量高低直接影響到我國經濟社會發展的長治久安。為此，要通過建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、發展保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不斷加強農村基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序，從而為鄉村振興戰略奠定治理基礎。

7.奪取精準脫貧攻堅戰全面勝利。中國最主要的貧困面集中在農村，為此要在2020年奪取全面建設小康社會的勝利重點和根源在農村。為此，要堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合。瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，同時也要激發貧困人口內生動力，通過內外因相結合找準扶貧最佳路徑，實施真脫貧、脫真貧，從而為決勝全面建設成小康社會奠定堅實基礎，進而也為鄉村振興戰略創造條件。