高校行政管理專業建設：舉措、成效與經驗

何水

摘要 近十年來，我國行政管理專業人才供需結構性矛盾逐漸顯露，國內相關高校均在為將行政管理專業辦出自身特色并培養出適應社會需求的優秀人才而積極努力。鄭州大學作為大陸最早設置行政管理本科專業的兩所高校之一，近年來緊緊圍繞“建設國內影響較大、具有區域特色和創新引領作用的優勢名牌專業”的目標，大力推進專業建設與改革，取得了顯著成效。鄭州大學行政管理專業建設的探索與實踐，頗具代表性和示范性，值得梳理總結。

關鍵詞 行政管理專業 專業建設 鄭州大學

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.333

行政管理專業自20世紀80年代中期在我國設置以來，已經形成了本科-碩士-博士以及公務員在職培訓、公共管理碩士（MPA）等各種層次和種類的人才培養體系，為社會培養了大批行政管理專門人才和教學科研人員。然而，進入新世紀以來特別是近十年來，隨著經濟社會的快速發展以及我國高等教育從精英教育向大眾化教育的邁進，我國行政管理專業人才供需結構性矛盾逐漸顯露：一方面，不少行政管理專業畢業生找不到合適的就業單位；另一方面，許多黨政機關特別是基層單位、社會組織等又找不到適用的行政管理人才。在這種情況下，高校如何基于社會需求和辦學定位，將行政管理專業辦出自己的特色，培養出既有堅實的專業理論基礎知識又有較強的實踐應用操作能力的適應社會需求的行政管理人才，成為一個必須解決的現實問題。鄭州大學1986年設立行政管理本科專業，是大陸最早設置行政管理本科專業的兩所高校之一。2008年入選國家“高等學校特色專業建設點”以來，鄭州大學行政管理專業建設成效顯著，頗具代表性和示范性。鑒此，對鄭州大學行政管理專業建設的探索與實踐進行梳理，總結建設經驗，具有明顯的現實意義。

一、行政管理專業建設：主要舉措

鄭州大學是一所涵蓋哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、管理學、藝術學12大學科門類的綜合性大學，是國家“211工程”重點建設高校、一流大學建設高校和“部省合建”高校。2008年入選國家“高等學校特色專業建設點”以來，根據鄭州大學建設高水平大學的總體定位，立足專業建設實際，鄭州大學行政管理專業研究確立了“建設國內影響較大、具有區域特色和創新引領作用的優勢名牌專業”的目標，并在這一目標指引下大力推進專業建設與改革。

（一）優化培養目標

培養目標指引人才培養方向。鄭州大學行政管理專業遵照教育部《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中有關行政管理專業人才培養目標的指導性意見，基于社會對人才的需求情況，根據鄭州大學“厚基礎、寬口徑、高素質、強能力、重創新”的人才培養總體要求，立足自身人才培養實際，經過研究論證，將培養目標確定為“培養適合國家經濟社會發展需要，政治價值取向明確，公共服務意識強烈，專業理論功底扎實，行政管理技能熟練，環境適應能力較強，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型人才”。

（二）完善課程體系

人才培養目標的實現需要課程體系的有效支撐。圍繞上述人才培養目標，結合教育部有關專業核心課程指導意見、社會發展需要和自身實際，鄭州大學行政管理專業重新設計和優化了“通識教育平臺+專業課及選修課平臺+實踐教學平臺+專題課平臺”的原有課程體系，搭建了“平臺+模塊+課程群”的新課程體系。新的課程體系通過“增、減、合”，進一步優化了課程設置。其中，平臺課程旨在拓寬口徑，包括公共基礎平臺課程和社會科學基礎平臺課程，前者由鄭州大學向全校本科生開設，后者由行政管理專業所在的公共管理學院利用自身擁有的公共管理、政治學、社會學、哲學等多學科門類優勢向全院本科生開設；模塊課程包括專業共享模塊課程、實踐教學模塊和專業方向模塊課程，其中專業共享模塊和實踐教學模塊旨在夯實基礎、強化能力，專業方向模塊旨在探索分方向培養；課程群旨在提高素質、促進創新，主要包括各種前沿專題課程及選修課程。

（三）推進教學改革

在當今知識大爆炸的時代，使學生有限時間內所學知識在相對的時間內不落后，并在今后工作實踐中能夠發揮作用，有賴于對教學內容、教學方法、教學手段等的合理選擇。為此，在完善課程體系的基礎上，鄭州大學行政管理專業圍繞教學內容、教學方法手段、考核方式等積極推進教學改革：一是教學內容方面，堅持基礎性和前沿性的有機結合，既重視基礎理論知識的傳授，也注重前沿理論和社會熱點問題的分析；二是教學方法手段方面，堅持傳統與現代的有機結合，倡導案例教學、情景模擬教學和雙語教學，鼓勵教師充分利用計算機和網絡設備實現教學互動、資源共享，積極探索更能培養和體現學生應用能力的新教法、新手段；三是考核方法方面，變應答型考試為能力型考核，構建以創新能力、實踐應用能力培養為導向的學習效果評價體系。這一過程中，成功推行教授和具有博士學位的教師每學年給本科生舉辦1次學術講座或學術報告，定期開展教學技能競賽、教學觀摩研討等活動。

（四）強化實踐教學

行政管理專業應用性強、實踐性突出。培養適應社會需要的優秀行政管理專業人才，不僅要合理調整理論教學體系，更需重視實踐教學體系的優化。鄭州大學行政管理專業經過科學研究和認真探索，著眼于復合型人才培養，強調知行合一，凸現專業實踐特色，研究確立了“以教學實踐基地為支撐、以教學實驗室為依托、以社會實踐活動為推手”的實踐教學思路，并先后在洛陽市老城區人民政府、鄭州市二七區人民政府、鄭州市杜嶺街道辦、鄭州市棉紡路街道辦、鄭州市住房和房地產管理局、鄭州管城區社區管理局、長垣縣武邱鄉人民政府建立了穩定的實踐教學基地，在所在公共管理學院建立和完善了5個電子政務室、情景模擬室、案例研討室。在此基礎上，提高了實踐教學在課程體系中的學分比重，完善了以案例教學、實驗教學、社會調查與社會服務、課題研究、基地實習、論文設計等為主要內容的實踐教學體系。

（五）深化科學研究

專業建設與發展離不開高水平的科研。經過多年探索、整合優化，鄭州大學行政管理專業形成了政府管理理論與績效評估、公共政策分析、公共組織與人力資源管理、地方政府治理與改革、政府體制與創新等穩定的研究方向。聚焦這五個研究方向，鄭州大學行政管理專業積極改革，認真組織攻關，不斷深化科學研究：一是設立科研培育基金，完善科研獎勵機制，引導支持教師多出精品成果；二是認真組織優秀團隊申報國家社科基金、教育部人文社科研究項目、河南省哲學社會科學規劃項目等各級各類縱向科研項目，同時積極聯系并承接中央部委、河南省各級地方政府委托的各種橫向科研項目；三是大力推進研究基地建設，建立調研網絡，為教師科學研究提供支撐和便利。

（六）建設師資隊伍

師資隊伍建設是專業建設的重中之重。鄭州大學行政管理專業結合自身師資實際情況，按照“師德為先、教學為要、科研為基”的要求，堅持“請進來”與“送出去”并重，積極建設一支熱愛本科教學、改革意識強，師德高尚、師風優良，專業水平高、教學能力強，教學質量好、科研水平高的優秀師資隊伍。一是“大力引進”，即大力引進學科帶頭人、教學名師以及國內外知名高校優秀博士畢業生等各類人才；二是“理性聘任”，即立足人才培養需要，有計劃地選擇聘請國內外知名專家學者以及實踐經驗豐富且有較高理論素養的黨政官員擔任兼職教授或實踐導師、來校開辦專題講座及指導學生實習實踐活動；三是“重點培養”，即通過大力支持參加國內外高水平學術會議，優先推薦申報學術帶頭人、教學名師、國家公派訪問學者等方式重點加強青年教師的培養。

二、行政管理專業建設：實踐成效

經過近十年的探索和實踐，鄭州大學行政管理專業建設與改革取得了顯著的實踐成效。

（一）人才培養取得新成效

人才培養目標五大要素即“政治價值取向明確、公共服務意識強烈、專業理論功底扎實、行政管理技能熟練、環境適應能力較強”，涵蓋價值、知識和能力三個層次，特色鮮明。圍繞這一目標而優化的人才培養方案以“平臺+模塊+課程群”的課程體系為基本構架，突出專業素養和能力培養，增加了學科前沿課、跨學科選修課的比例，強化了實踐教學環節，為充分發揮學生學習主動性、創造性提供了更為廣闊的平臺與空間。近年來，鄭州大學行政管理專業本科生綜合素質進一步提高：一是學生政治覺悟高，近年來在校生寫入黨申請書者所占比例保持在95%左右，畢業生中共黨員占畢業生總數超過50%；二是學生專業基礎理論實，近年來應屆畢業生考研錄取率穩定在35%左右；三是學生創新能力強，在“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽和創業計劃大賽、全國大學生英語競賽等競賽中多次獲獎，發表學術論文的數量、質量不斷提高；四是畢業生社會評價好，應屆畢業生當年就業率穩步上升，并獲得用人單位和社會的廣泛贊譽。

（二）師資隊伍得到新增強

目前鄭州大學行政管理專業已經形成一支結構優化、梯隊合理、素質優良的師資隊伍?，F有24位專任教師中，具有博士學位20人，占比83%；具有高級職稱教師17人，占比71%；博士生導師8人，碩士生導師18人；1人曾任教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會委員，有河南省管專家1人、河南省科技創新人才4人、河南省“百優人才”2人、河南省高等學校哲學社會科學優秀學者1人、河南省高等學校青年骨干教師6人；5人受國家留學基金委資助前往杜克大學、加州大學洛杉磯分校等世界知名高校訪學。同時聘請有一大批國內外知名專家學者以及實踐經驗豐富且有較高理論素養的黨政官員擔任兼職教授或實踐導師。優良的師資隊伍為專業創新發展以及高質高效完成教學任務、培養優秀人才、推進科學研究等提供了保證。

（三）科學研究達到新水平

近年來，獲國家社科基金重點項目2項、一般項目和青年項目11項，教育部人文社會科學研究項目、河南省哲學社會科學規劃項目等省部級科研項目68項，同時承擔國家發改委等中央部委及河南省各級地方政府部門委托項目近百項：出版、翻譯著作27部，在CSSCI期刊、全國中文核心期刊發表學術論文100余篇，其中在行政管理學科權威學術期刊《政治學研究》、《中國行政管理》上發表高水平學術論文22篇；獲包括河南省社會科學優秀成果一等獎等在內的各類科研成果獎82項，相關研究成果獲國家發改委、鄭州市人民政府等單位采納，一些研究成果得到省部級及以上領導同志的高度肯定和重要批示。

（四）學科建設實現新突破

專業建設的扎實展開極大地促進了相關學科建設：一是公共管理一級學科博士點在第十一批學位點申報中獲得成功，2014年又獲設公共管理博士后科研流動站，成功實現了河南省公共管理一級學科博士點和公共管理博士后流動站“零”的突破；二是公共管理學科入選河南省新一輪重點學科并獲重點經費支持；三是公共管理碩士（MPA）專業學位點以優秀成績通過國務院專家組的評估，并獲批為全國MPA專業學位研究生教育綜合改革試點單位；四是社會治理河南省協同創新中心成功入選首批河南省協同創新中心。

（五）社會影響得到新提升

目前，鄭州大學行政管理專業特色越加鮮明，社會影響進一步凸顯：一是生源質量進一步提高，近三年本科第一志愿報考率達到百分之百。二是專業建設得到普遍認可，在近年來的各類教學評估、學科評選中成績優異。2018年3月，由杭州電子科技大學中國科教評價研究院（CASEE）、武漢大學中國科學評價研究中心（RCCSE）、中國教育質量評價中心和《中國科教評價網》聯合研發的《中國大學及學科專業評價報告（2018）》顯示，在全國273所開設行政管理本科專業的高校中，鄭州大學行政管理專業排名第9位。2017年底教育部學位與研究生教育發展中心公布的全國第四輪學科評估結果顯示，鄭州大學公共管理學科獲評“B+”。三是專業建設受到中共河南省委、省政府主要領導和有關部門的高度重視和支持，相關建設成果得到中央電視臺、河南衛視、人民網等媒體多次報道。

三、行政管理專業建設：基本經驗

近年來鄭州大學行政管理專業建設之所以能夠取得上述顯著成效，與各級領導、相關部門、有關單位的大力支持是分不開的，也與自身具有較為深厚的歷史積淀有關。除此之外，鄭州大學行政管理專業建設的成功經驗可以概括為以下三點：

第一，明確建設目標，搶抓建設機遇，是專業建設的關鍵。繼入選國家“高等學校特色專業建設點”之后，鄭州大學行政管理專業又抓住了兩次大的機遇：一是教育部專業學位研究生教育綜合改革試點機遇，成為MPA專業學位綜合改革試點單位，是當時唯一的非985高校試點單位；二是第十一批學位點申報和博士后流動站申報的機遇，成功獲得公共管理一級學科博士學位授權點和公共管理博士后科研流動站。

第二，注重改革創新，加強內涵建設，是專業建設的根本。鄭州大學行政管理專業堅持解放思想，積極推動教學、科研、管理改革，不斷提高教學、科研和學科建設水平，切實加強師資隊伍建設，堅持教學與科研的良性互動，推動專業建設成功邁上新臺階。

第三，牢固樹立群眾觀點，緊緊依靠教師辦學，是專業建設的力量源泉。在專業建設、改革和發展過程中，鄭州大學行政管理專業全體教師不畏困難，勇于進取、甘于奉獻，以高度的責任心、使命感和創造性，不斷取得新的成績，創造新的輝煌，有力推動了專業建設穩步前進。

盡管近年來鄭州大學行政管理專業建設取得了顯著成效，但在知名學術帶頭人、具有重大影響的標志性科研成果、國家重點學科等方面，還有待進一步提升和突破。展望未來，在鄭州大學奮力推進一流大學建設的現實背景下，鄭州大學行政管理專業將立足新的起點，遵照鄭州大學未來發展的總體部署和要求，圍繞“聚隊伍、筑平臺、強內涵、謀發展”的總體思路，聚精會神抓內涵，改革創新謀發展，重點突破上水平，努力推動行政管理專業建設再上新臺階。