社區矯正隊伍建設問題探究

俞捷

摘要 社區矯正制度確立至今已近15年，從最初的部分省份試點到現在的全國實行，我國社區矯正工作正在不斷發展進步。而從總體而言，我國社區矯正工作仍處于發展初期。江蘇作為首批試點省份之一，經過十多年的探索，社區矯正隊伍建設中空編、專編挪用，執法權缺失，專職社工缺乏等問題正在凸顯，本文主要就以上問題進行分析，并提出了完善社區矯正隊伍建設的可行性意見。

關鍵詞 社區矯正制度 基層司法所 空編 執法權

中圖分類號；D920.4 文獻標識碼：A DOI；10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.319

社區矯正制度于2003年7月在我國確立，江蘇省成為2003年首批試點省份之一。江蘇社區矯正工作經歷了局部試點、全面試點、深化試點三個階段后，現已進入規范提升階段。近15年的時間，已使社區矯正工作在我省形成一種常態化，這種常態化之下的社矯工作有其一定的優勢，但隨著“互聯網+”的迅猛發展、人口流動越發頻繁等原因，社區矯正工作在隊伍建設方面的困難也日益凸顯。

一、社區矯正工作的模式

社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區中執行刑罰。

江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年1月16日通過《江蘇省社區矯正工作條例》，自2014年3月1日起施行。社區矯正對象為社區服刑人員，是指被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監外執行的服刑人員。根據該條例第五條規定：“縣級以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區域內的社區矯正工作，人民法院、人民檢察院、公安機關及其他有關部門按照各自職責做好社區矯正相關工作。”各地司法行政部門依據本條例，對社區服刑人員進行接收，對其作出執行宣告，并在執行期間內定時對社區服刑人員進行教育、監督，同時可根據其表現，給予一定考核獎懲，對于矯正期限屆滿者，應作出解除社區矯正宣告，如遇社區服刑人員死亡、被決定收監執行或者被判處監禁刑罰的，社區矯正終止。

二、基層司法所隊伍現狀

根據《江蘇省社區矯正工作條例》的規定要求，現江蘇省的社區矯正工作由各市司法局主導負責，市司法局下設社區矯正工作處，具體工作則由縣、區司法局執行。以YZ市為例，YZ市司法局下設社區矯正工作處，共6個縣（市、區）司法局，即GL區司法局、HJ區司法局、YZ市司法局、JD區司法局、GY市司法局、BY縣司法局，3個功能區沒有司法局，社區矯正工作則分別由YZ市經濟開發區綜合辦、SGSXH風景名勝區信訪維穩處、生態科技新城管委會信訪辦代為管理，這些縣（市、區）司法局下所轄鎮（鄉）級司法所共有87個。

（一）人員編制問題

基層司法所承擔任務較多，是維護社會和諧穩定的一線力量。從對一些基層司法所了解的情況來看，基層人少事多、人員短缺、人員配備沒有達到履職的基本要求問題較突出，成為基層司法所工作面臨的嚴峻問題。司法所“孤軍作戰”、人員配備嚴重不足，基層人少事多矛盾十分突出，由于人員少，部分工作根本無法正常鋪開，影響了司法所規范化建設工作進程。在人員嚴重不足的同時，司法所空編現象也很突出，以YZ市JD區13所司法所為例，13所單位政法專編編制數共47人，而政法專編在崗數僅25人，相差近一半，整體空編人數較多。而這13所單位中，SB鎮司法所、FC鎮司法所及GC鎮司法所專編數均為4人，可實際在崗數僅為1人，為空編比例最高單位。除卻空編問題，個別司法所還存在專項編制被占用、挪用現象，不能做到專編專用。

（二）執法權問題日益突出

在《中華人民共和國治安管理處罰法》及《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》中，均有明確規定，分別直接或間接地賦予了公安派出所、基層法院的執法權、司法權，為其更好地履行職責、開展工作提供了法律依據。而根據《社區矯正實施辦法》第二十三條規定：“社區矯正人員有下列情形之一的，縣級司法行政機關應當給予警告，并出具書面決定。”第二十四條規定：“社區矯正人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，縣級司法行政機關應當及時提請同級公安機關依法給予處罰。公安機關應當將處理結果通知縣級司法行政機關。”第二十五條規定：“緩刑、假釋的社區矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級司法行政機關向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關證明材料，人民法院應當自收到之日起一個月內依法作出裁定。”以上條款指出了縣級司法行政機關具有給予違反規定的社區服刑人員警告的權利，而對于違紀違規情形嚴重者，則需交由公安機關或人民法院處理。不論在《社區矯正實施辦法》中，還是在《江蘇省社區矯正工作條例》中，更多的均是在明確司法所的任務及責任，對于執法權問題卻沒有涉及，正因為沒有可供依據的法律、法規，在實際工作中，司法所遇到一些“棘手”的社區矯正服刑人員，他們不及時報到、無視監管、不服管理……對于這些人員，司法所采取的多是說服、教育等柔性手段，即便擁有“警告”的權利，但威懾力也不足。

YZ市JD區13所司法所，專職從事社區矯正執法人員數與截止2018年3月底各司法所分管社區矯正人員數進行比照，最大比例竟達到1：92（XN鎮司法所），而最低也達到了1：10（WQ鎮司法所），社區服刑人員多，而專職執法人員數少，同時，這些少數的執法人員里，大多數人還為非編制人員，這也就更大的增加了執法難度，以至于在開展社區矯正、安置幫教等工作時有心無力，處處被動，常常有“巧婦難為無米之炊”之感。

（三）專業人才缺乏

司法行政機關的工作人員一般僅在法律方面能力突出，并不完全具備思想教育、心理疏導及其他方面的專業知識，從而在教育矯正能力方面存在著不足，不能完全滿足社區矯正工作的需要。因此，社區矯正工作的有效施行，與社會工作者的參與方式、程度緊密相關，必須充分發揮社會工作者的作用。為確保社區服刑人員的改造成效，江蘇省已明確“專職社工與社區服刑人員的配備比例不低于1：15”的剛性要求，專職社會工作者已經越來越受到關注與重用，而JD區13所單位，僅兩所單位達到此要求。

三、基層司法所隊伍建設意見

（一）專編專用，推動基層司法隊伍規范化建設

用足用好司法所政法專項編制，司法行政部門應多方努力、多措并舉，加強對恢復組建基層司法所行政編制的使用和管理，確保專編專用；盡快充實基層司法所隊伍，可以通過公務員招錄、退伍軍人安置等形式，選拔錄用具有一定能力的優秀人才充實司法所隊伍，明確崗位責任，嚴格執行專人、專職、專崗，使社區矯正工作有人抓，有人管，有人干。

（二）多措并舉，彌補執法權缺失問題

在沒有明文規定前，司法所執法權問題只能暫擱，而對于沒有執法權，無法更好的約束社區服刑人員這一問題，不如從其他方面入手：

1.提升司法所執法人員自身素質及業務能力。各司法所應定期對所內人員進行系統的法律、法規學習，對執法人員進行專業行政執法知識培訓，培養紀律嚴明、令行禁止的作風。通過嚴格學習，打造一支政治強、思想好、業務精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效的執法隊伍。堅持依法行政，建立和培養一支高素質的執法隊伍，是推動司法行政工作實現良性循環發展，進一步增強技能，拓寬司法所工作思路的重要前提。

2.創新社區服刑人員監管方式。司法所應加強對社區服刑人員的教育幫扶力度，創新監管方式，尊重社區矯正人員的人權、隱私，以事感人、以情動人、以理服人。使現代科技與常規監管相結合，在法律法規許可的范圍內，實時監控社區矯正人員動態，輔以節日慰問、心理咨詢、介紹就業、技能培訓等幫扶手段，重點轉化社區矯正人員思想，以降低社區服刑人員的抵觸對抗心理。

3.嚴格執行獎懲制度。司法所要加強對社區服刑人員的日常監管，嚴格執行獎懲。每月對社區矯正人員考核一次，有主動接受矯正、工作生活表現突出，對社會做出貢獻等行為，及時表彰，樹立為模范，大力宣傳。有違反法律、法規、規章的行為，及時懲罰，集中通報，讓其余社區矯正人員引以為戒，無法處理時，及時報縣級司法行政機關。

（三）完善司法所專職社工隊伍建設

司法所接收服刑人員后，需要對不同的服刑人員量身定制矯正方案，并適時地引導他們參加時事政策、法律常識等教育活動，并對他們進行心理輔導等，正因此，矯正工作對矯正工作人員的專業化要求比較高。社會工作者作為參與社區矯正工作的主要社會力量，主要職責是協助司法所接收符合條件的服刑人員，辦理銜接手續，然后與社區服刑人員聯系溝通，根據每位服刑人員的特點，制定相應的矯正計劃方案。定期組織并監督社區服刑人員參加各類公益性勞動，對服刑人員進行心理輔和教育，在矯正中觀察及掌握社區服刑人員的表現幫助服刑人員解決面臨的實困難，引導我們回歸正常的社會生活。

司法所應當在現有工作人員的基礎上，繼續擴充專職社工數量，為基層社區矯正工作提供更充足的人員保障。同時進一步提升社區矯正工作者的綜合素質，提高他們的業務能力，以確保發揮其專業優勢為要求，全面分析和統籌。同時也需加大經費投入，提高專職社工的薪資待遇，以更大的激發社工積極性，確保專職社工隊伍的穩定性，從而進一步鞏固社區矯正工作的成果。除此之外，基層司法所還可通過政府購買服務等多種方式，為司法所配備工作人員，以解決管理人員不足的問題。通過發展志愿服務，充實社會力量參與社區矯正工作，做好社區矯正教育幫扶各項工作，預防和減少重新違法犯罪。