未成年人關護基地的問題、突破與路徑

張靜　李楠

摘要 本文從關護基地運作的模式展開調研，通過存在問題、原因及對策三部分簡要闡述了未成年人觀護基地建設的推行與實施，更好的幫助未成年人改正陋習，梳理正確的人生觀、樹立良好的社會價值觀和正確的人生目標。

關鍵詞 未成年人 觀護 基地建設

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.310

關護基地作為幫教體系的一部分，簡單的講就是涉案未成年人犯罪后，有一個專門的基地，由有社會責任感的企業、社會公益組織等實體單位為依托，在涉罪未成年人及其法定代理人同意的情況下，為附條件不起訴的未成年人提供就業培訓、教育和矯治的專門場所，是幫助其掌握一定技能，給其一次知錯、改錯的機會，幫助其重新成長的一個平臺。

一、未成年人觀護基地建設存在的問題

（一）關護基地推行與實施的工作各地開展情況參差不齊

關護基地具體的做法各地不一，各省也沒有統一的標準，觀護基地數量有限、類型單一，有的地方依靠志愿者團體推進關護基地建設，如廣東省中山市檢察機關與義工志愿者組織簽訂“愛心關護基地”協議，幫助多名符合條件的被考察人加入該組織并找到工作。有的地方依靠行政機關，如山西省晉中市人民檢察院與晉中市關工委聯合成立“未成年人關護基地”。有的采取與職業學校合作，學校提供叉車、挖掘機、烹飪、理發等技術，培訓涉罪未成年人，給其提供一定的生存技能，從目前來看，未成年人觀護基地多是與一些民營企業合作致使類型不夠多元，現有的觀護基地數量并不多，可提供的觀護措施有限，甚至有些地方關護基地的矯治工作產生為了應付考核工作，就只是走走形式、蓋蓋章的現象，丞待重視和解決。

（二）關護基地推行的主體力量不足與實施主體不明確

各地在推行未成年人觀護基地建設過程中主要依靠檢察院牽頭建立協作機制，或者通過檢察建議呼吁相關單位來配合，缺少相應的長效工作機制，未成年人觀護基地建設僅依靠檢察院推行和實施，顯然主體力量是不夠的。未成年關護基地就是依托社會力量，為涉罪未成年人健康成長提供形式多樣、切實有效的關愛和保護服務的一種社會幫教形式，應該有個標準，實際上觀護基地是由檢察院牽頭并由觀護基地的有關人員來管理，致使實施主體不明確，造成了被動的局面。

（三）關護基地專業化、規范化建設不足

觀護基地的建設某種程度上缺乏政策、資金等支持，致使觀護配套機制不完善。關護基地的建設需要完善的配套設施、統一制度、專業人員等，現在觀護基地的參與考察幫教純屬公益行為，資金不到位并且沒有明確的政策支持，使企業很難付出太多的精力去運轉關護基地；對于進入觀護基地的未成年人無法提供醫療、保險等基礎保障，一旦未成年人出現生病或者工傷等問題，沒有可參照的解決規范；在觀護措施方面，欠缺系統的文化教育、法制教育、生命教育、人文教育等基礎教育措施，沒有制度化、體系化的觀護場所、社交群體活動和公益活動。

二、未成年人觀護基地推行難的原因

（一）法律制度標準不完善，缺乏嚴格的管理機制

未成年人觀護基地建設作為一個新型的幫教形式，從目前的發展來看并不成熟，對未成年人刑事執行檢察工作而言，只有成年人刑事案件的相關規定，缺少監督落實未成年人特殊權益的專門規定。在涉未民行檢察領域，目前缺乏專門性規定，新修改的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》雖確立了檢察機關提起公益訴訟制度，并明確了訴訟范圍，但對涉及未成年人權益公益訴訟問題，尚未引起重視。同時，對于侵害眾多未成年人權益而又無人維權或者維權困難的，是否可以納入公益訴訟或者如何給予支持，目前也尚未明確。當前涉未刑事執行工作在如何操作上還不規范，涉未民行檢察工作也主要通過與法院進行個案協商，亟需從法律和制度層面提供支持，出臺可操作性的工作規范。當前，尚無專門的涉未刑事執行和民行檢察工作規范，未檢部門具體開展工作的方式、范圍也不明確。

（二）力量不足、聯動機制不健全

司法改革后，基層檢察院實行大部制，未檢合并到公訴部門后，缺乏主要的對接部門，為該項工作的開展帶來了一定的困難。目前獨立設置未檢機構的基層院僅配備2-3名未檢干警，而沒有設置獨立機構的單位未檢干警專人辦理更是難以保障。在一體化工作模式下，每名未檢干警不僅承擔審查逮捕、審查起訴工作，還要從事犯罪預防、法治宣傳等工作，案多人少、事多人少等問題較為突出。特別是在員額制、大部制改革過程中，有的地方將未檢部門職責定位僅局限于刑事檢察，沒有考慮涉未刑事執行、民行檢察等綜合監督工作，致使員額配備少、輔助人員少，根本無力開展相關業務。

（三）配備設施、人員專業化水平不高

從目前情況來看，檢察院更多是與企業、技術學校、中專等院校合作。企業做為關護基地，完全是靠自我擔當的意識，或者說企業管理者的奉獻意識去做，沒有概化的標準，這些企業可以短時間配合檢察機關做好幫教工作，但是長期的合作，企業需要發展，需要盈利，沒有后續的配套措施，這種公益性的活動難以為繼，如果僅憑個別的單位愿意無償提供幫助來推行未成年人基地建設這樣遠遠是不夠的。現有的觀護人員多是企業的店長、經理或者部門負責人，他們具有觀護和教育未成年人的熱情，但因缺乏未成年人教育相關培訓和經歷，缺乏專業理論指導，專業化水平不高。

三、未成年人觀護基地規范化的解決對策

（一）完善制度規范，建立相應的工作機制

觀護基地對涉案未成年人的健康成長和回歸社會有重要積極意義，對觀護基地建設應提供立法支持，使觀護行為、觀護方式、觀護基地的具體作為有法可依。加強規范化建設，注重對實踐經驗總結和制度創新，待條件成熟后，在高檢院層面研究規范配套工作程序和措施，制定工作指引，努力使每一個環節和每一個行為都有章可循、有規可依。建立工作推進機制，鼓勵各地檢察機關選派優秀未檢干部到刑事執行檢察、民行檢察部門或法院少年庭鍛煉，深入開展業務交流活動，提升素能、拉長優勢、補齊短板。關護基地建設，檢察機關要予以高度重視和關注，在法律法規層面上將關護基地建設給予固定，使工作有據可查，方便更好的推廣；建章立制，關護基地建設應在各省檢察機關的推動下，形成一套完整規范的管理工作制度，使得工作能夠更加細致、有序，使該項工作能走上規范化軌道；建立獎懲制度，將涉罪未成年人在關護基地地表現納入考察考核范圍，從源頭上治理，要求嚴格遵守幫教規則，提高涉罪未成年人遵紀守法意識。

（二）明確實施主體，加強部門間聯動穩步推進觀擴基地建設

應明確幫教的實施主體，建立具有專業心理、法律等知識的隊伍，從專業人員庫里挑選合適的人為關護基地的涉罪未成年人提供法律和心理知識；應從切實影響未成年人權益保護的突出問題，同時又是執檢、民行部門相對薄弱環節入手，立足辦案一體化的制度機制，應與執檢、民行等部門加強溝通，共同研究，必要時聯合開展調研，進一步理清未檢部門在涉未刑事執行、民行檢察中的職責界限、受案范圍、履職方式、銜接配合等情況，并下發指導性文件予以規范，共同推動工作開展，對那些只是蓋蓋章不認真執行或者做不好不如不做的行為尚未形成嚴格的管理機制。

（三）建設規范化、專業化的未成年人幫教基地

政府可以從稅收、補貼、頒發榮譽等企業發展等方面給予政策性扶持，鼓勵社會愛心企業參與到觀護活動中來，加強企業適合未成年人文化活動中心建設等，幫助更多涉案未成年人。同政府協調購買服務、聘任社工、招募志愿者參與觀護，做到檢察院與社工志愿者再到觀護基地無縫對接，增加社工對涉案未成年人的全面照顧、關懷，增加觀護效果。爭取黨委政府支持，依托政府購買服務，推動建立政府主導的未成年人司法保護社會服務機構，形成穩定的未成年人司法社工、合適成年人和心理咨詢專業隊伍，逐步將合適成年人到場、心理疏導、觀護幫教等工作交由專業力量承擔。

（四）協調多方力量建設多元化未成年人幫教基地

檢察機關注重加強與其它部門的聯合，加強與教育、團委、婦聯等部門的聯系，抓好未成年人關護基地建設，探索出更適合的辦法，從更深、更有效的方式可以依托政府相關職能部門、當地企業、社會團體等社會力量，對未成年犯罪嫌疑人進行教育、管理和考察。與各部門積極配合、相互聯動、合力預防在關護基地的模式上，整合資源，搭建平臺，擴寬路徑。對于幫教的企業，應給予稅收減免等政策導向和公益精神，倡導更多的企業和社會機構參與其中，探索多元的觀護基地，豐富觀護基地的類型和數量。