淺析檢務公開多元化

高宇

摘要 檢務公開是指檢察機關依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權相關，不涉及國家秘密和個人隱私等的有關活動和事項。該項工作作為檢察改革的—部分，取得了明顯的成效，但也因為存在認識不到位、內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范等因素，在一定程度上影響了檢務公開工作的推進，本文結合實際認識，就新形勢下基層檢察院深化檢務公開工作談幾點膚淺的認識。

關鍵詞 檢務公開 多元化 司法規(guī)范

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.281

堅持“多個延伸”，主動拓寬檢務公開外延，以檢務公開倒逼規(guī)范司法，執(zhí)法公信力顯著提升，辦案質(zhì)效持續(xù)增強。

一、檢務公開對推進規(guī)范司法行為具有積極作用

（一）升級聯(lián)絡機制，促進精準監(jiān)督

代表聯(lián)絡機制的建立健全對于促進檢察機關精準接受監(jiān)督具有重大意義。建立區(qū)人大代表微信群，定期在群內(nèi)發(fā)布與檢察業(yè)務相關的政策解讀、法律法規(guī)及本院的檢察動態(tài)和亮點工作情況，讓人大代表及時了解檢察工作動態(tài)。不定期舉辦人大代表專題培訓，面向換屆后新產(chǎn)生的人大代表開展任職培訓，詳細介紹檢察機關的憲法定位、機構設置及主要職能，幫助人大代表加深對檢察機關的了解，便于人大體表針對檢察特點履職監(jiān)督。

（二）走近基層群眾，密切檢民關系

檢察機關應堅持把檢務公開作為密切聯(lián)系群眾、推進規(guī)范司法重要途徑。依托派駐檢察室，在基層街鎮(zhèn)相關部門開辟檢務公開專欄，廣泛宣傳檢察職能，公開監(jiān)督、舉報電話，鼓勵群眾建議建言。由于新興媒體的廣泛應用，可將“兩微一端”打造成為檢務公開工作的新陣地，針對公益訴訟、“兩法銜接”等熱點問題制作專門推送，密切回應社會關切。對群眾的后臺回復或熱點評論，認真解答引導，樹立檢察官熱情高效、秉公執(zhí)法的良好形象，對于案件當事人及代理人提出的事實認定及適用程序質(zhì)疑，及時答復并對類似案件進行總結歸納。

（三）深化案件公開，全面規(guī)范司法

對于人民群眾重點關注的案件信息，可以作為檢務公開的核心內(nèi)容，同時，突出做好對檢察機關終結性法律文書的公布。積極推動案件公開工作向縱深發(fā)展，檢察機關可嘗試在案件管理大廳設立案件公開電子觸摸屏，切實保障人民群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權。以案件公開促進案件評查，制定規(guī)范性文件，將優(yōu)質(zhì)案件、優(yōu)秀法律文書的公開情況納入考評標準，由“程序性評查”向“實體性評查”傾斜，全面提升案件質(zhì)量。

二、充分發(fā)揮教育職能，推動檢務公開向強化法治宣教延伸

（一）認真開展以案釋法工作

以案釋法是促進檢務公開的有力手段之一，推行檢察宣告制度是強化法治宣教的有力抓手，檢察機關對不起訴決定書等文書實行現(xiàn)場送達、現(xiàn)場宣告，并邀請案件當事人及其所在單位、社區(qū)代表參加，全面介紹案伴情況，深入闡述理由根據(jù)，既消除對被不起訴人的不利影響，又深化公眾對檢察工作的了解。對于有警示教育作用的典型性案例，匯總整理，匯編成冊，作為法制宣傳的主要宣傳材料向公眾發(fā)放，有助于進一步增強以案釋法效果。

（二）注重分層分類施教

針對不同受眾群體，探索建立不同形式的法律服務平臺，分類開展法制課程，提供法律服務。例如，針對在校學生等未成年人開設自護課程，上好各中小學假期后的“開學第一課”，助力構建校園暴力防控體系；針對外來務工人員舉辦“開講啦”法治講堂和“家長課堂”，就拖欠工資、農(nóng)民工就業(yè)、子女教育管理等問題提供法律幫助，為外來務工人員及其子女融入社會、依法維權和健康成長構筑法治屏障；針對婦女群體開展女性維權月活動，發(fā)放婦女維權聯(lián)系卡，依靠多種形式，讓法治走進千家萬戶。

（三）暢通檢察救濟途徑

檢察救濟途徑保持暢通，將直接關系到人民群眾對檢察機關的正面評價，同時也是推動檢務公開的有效措施之一。檢察機關主動公布聯(lián)系方式，結合法治“四走進”活動，向社會公眾發(fā)放帶有官方“兩微一端”二維碼、聯(lián)系電話、救濟方式及程序的服務卡；專門制發(fā)用于應對非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪的防騙手冊，以通俗易懂的語言，說明此類案件的犯罪特點、慣用手法和注意事項，提高群眾的防范和維權能力；延伸檢察服務觸角，面向各行各業(yè)，聘任檢察聯(lián)絡員和特約監(jiān)督員，在校園內(nèi)設立“法律青春使者”和檢察官工作室，作為檢務公開和法制教育的載體和中轉(zhuǎn)站，動員多方力量，共同創(chuàng)造學法、懂法、守法、用法的良好環(huán)境。

三、拓寬檢務公開外延，提升執(zhí)法辦案效果

（一）擴大檢務公開覆蓋面

在實踐中，可以建立案件受理、案件信息公布與查詢、控告申訴、律師接待、心理咨詢等功能為一體的“一站式”平臺，及時發(fā)布檢務公開信息；通過窗口部門，向群眾發(fā)放檢務公開調(diào)查問卷，及時收集社情民意；豐富接訪制度，建立檢察長接訪、點名接訪、巡回接訪、節(jié)假日預約接訪和多部門聯(lián)合接訪等多種接訪制度，及時解答群眾訴求。形成互動式的新型檢民關系，擴大檢務公開覆蓋面。

（二）大力推進公開審查

推進執(zhí)法辦案中的各環(huán)節(jié)審查，明確將審查逮捕、不起訴、羈押必要性審查、公益訴訟、抗訴等案件作為審查重點，規(guī)范審查程序，制作公開審查案件臺賬，做到一案一登記，一案一跟蹤，確保公開審查工作不走過場。與此同時，可以引入聽證制度，建立公開聽證室，舉辦審查逮捕案件聽證會，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、偵查機關辦案人員、辯護律師及嫌疑人近親屬共同參與聽證，就案件事實和證據(jù)情況廣泛聽取社會意見，增強辦案透明度，做到公開公平公正。

（三）著力提升辦案效果

嚴格執(zhí)法辦案是推行檢務公開不可或缺的重要保障，在執(zhí)法辦案過程中要注重嚴把證據(jù)關、事實關。就偵查監(jiān)督工作而言，可以立足構建新型檢警關系，將檢務公開延伸至偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)，就強化對派出所偵查活動的檢察監(jiān)督廣泛調(diào)研，建立派駐派出所檢察室，并通過“兩微一端”等新媒體方式向社會公眾普及派駐檢察室職能，有效掃清監(jiān)督盲點，規(guī)范基層偵查活動。

四、深化檢務公開需要進一步強化外部監(jiān)督

在實務中，全面引入外部監(jiān)督，內(nèi)外形成合力，對強化內(nèi)部公開具有極大的推動作用。例如，可以建立一站式檢務公開平臺，打開檢察院案件信息公開網(wǎng)，案件程序性信息查詢，法律文書公開，重要案件信息發(fā)布，辯護與代理預約申請四大平臺，都要醒目的展現(xiàn)在閱讀者面前，在搜索相關關鍵詞的時候要非常便捷清楚。案件信息公開是結果公開工作的核心內(nèi)容，檢察機關要及時主動向社會公眾公開檢察機關執(zhí)法辦案工作情況。利用新媒體矩陣親民接地氣，利用網(wǎng)站、博客、微博、微信、手機客戶端形成矩陣，從技術上整合完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡服務資源，實現(xiàn)線上線下相統(tǒng)籌的檢務公開。利用直播平臺進行減五公開工作直播，傳遞檢察好聲音。線上用力的同時，也可以先下同步開展工作，如讓群眾走進檢察院，消除神秘感，檢察機關對于普通的老百姓來說，多少都有些神秘感，我們告退出親民便民的結果公開形式，淋漓盡致地展開檢察官一天的工作，不僅要讓人大代表，還要讓我們的人民群眾，切實地感受檢察機關的日常工作，切實發(fā)揮法律服務群眾的作用，同時也讓群眾監(jiān)督檢察工作，促進執(zhí)法辦案更加公開，更加透明，真正地體現(xiàn)檢察機關為民、公正、透明司法。

以上，筆者從實務角度對深化檢務公開工作進行了闡述，檢察機關非常重視檢務公開工作，公開的方式手段也都十分豐富，比如強調(diào)品牌建設，全方位搭建新媒體平臺，傾力打造示范窗口平臺，有效推動檢務公開工作。與此同時，還是分重視突出公開重點，解決工作難點問題，注意把案件信息公開作為深化檢務公開的核心內(nèi)容，及時發(fā)布和更新案件信息進度，全面公開案件法律文書，進一步完善重大案件公開措施。注重加強機制建設，著力健全陽光檢察隱形模式，主動回應網(wǎng)絡輿情，建立和完善檢察開放日，與人大代表、政協(xié)委員加強聯(lián)絡以及完善接受新聞媒體監(jiān)督等制度。檢務公開工作還大有文章可做，如在解決債務公開的重點難點問題上，如何適當界定應當公開的案件信息以及需要或允許公開的案件信息，目前還存在模糊邊界與操作上的困難，把信息公開不夠，導致案件過程過于封閉等問題仍然有待解決，這也是檢察機關長期努力的方向。