基于我國破產法實施的法律經濟分析

惠建明

摘要 近年來，社會主義市場經濟不斷發展、經濟體系越來越完善，這為破產法律規范提供了良好的市場環境。破產法實施過程中，要想合理控制實施成本，取得良好的實施效果，務必制定配套制度。本文首先簡要介紹破產法，然后總結破產法實施常見問題，接下來針對破產法實施法律經濟重點分析，最后提出我國破產法完善的有效措施。

關鍵詞 破產法 法律分析 經濟分析

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.270

現如今，企業正處于發展的關鍵時期，同行業問的競爭日趨激烈，這為破產法律頒布和實施提供了機會，反之，破產法律實施又對公司經濟效益、社會經濟效益有直接影響。分析破產法的法律效果和經濟效益，符合當前社會發展需要，有利于深化企業改革。由此可見，本文這一論題具有探究必要性，希望該論題分析能為相關學者提供理論基礎，以及良好借鑒。

一、破產法基本介紹

（一）經濟學原理

隨著社會的不斷進步，企業發展經歷了不同階段，由于企業型態受不同資本結構影響明顯，進而企業型態研究理論劃分不同類型，常見類型有兩種，第一種即公司法，第二種即破產法。

破產法實施，一方面通過破產重整調整原有合同優先權配置；另一方面發揮否定優先權。基于法律經濟學角度出發，即通過改變企業原有產權結構來合理調整利益和產權。例如，M上市公司重整實踐阻力重重，《破產法》納入重整制度，在一定程度上為M上市公司提供了低成本保牌方法，同時，拓展了曲線上市路徑。此外，當地政府為M公司重整提供可靠的法律支持，M公司重整的同時，地方政府形象也能良好樹立。又如，徐州市非上市公司H進行破產重整，H公司重整期間存在資金鏈斷裂、應收賬款延時回收、生產經營陷入無序狀態等問題，再加上，金融機構強烈要求清算，最終H公司進行重整。一旦企業陷入危機狀態，亦或是面臨破產，導致產權結構發生相應改變，基于此，創建相關法律，應用合理的法律方法，企業重整的過程中，通過債轉股的方式處理債務問題，最終實現效率提高、公平保證的目的。

（二）法律經濟目標

1.法律目標

這一目標指的是，破產保護從公平方面和公正方面體現，保護主體涉及債權人和企業。在掌握企業現有資本結構的基礎上，確保各方利益主體的財產合理分配，同時，結合私人利益和社會利益，在此期間，法律風險均攤，以此降低法律實施成本，這也是破產程序優化的有效途徑。對此我國《企業破產法》這樣規定，法律制定以優化破產程序、合理保護債權人權益、維護市場經濟秩序為目標。簡言之，破產法實施能夠為社會主義市場經濟有序運行提供可靠服務。

2.經濟目標

破產法貫穿于破產企業各個環節，它以高效配置資源、縮短破產時間為目標，現如今，全球一體化趨勢逐漸形成，世界各國的破產法均以資源合理配置、警示社會行為、提高社會整體效益為目標。當前，破產法經濟目標實現的過程中以適應社會主義市場經濟發展為要求，同時，滿足破產法律完善需要。

二、破產法實施常見問題

（一）原有破產法常見問題

原有破產法僅適用于國有企業，破產法的應用范圍較局限，但經歷破產的非國有企業數量不斷增多，這在一定程度上為破產法完善提出了挑戰。從破產法律立法層面來講，破產法立法得不到統一規范，并且各方利益未能合理分配，當時頒布的法律，存在內容簡單、實施效果差、界線模糊等現象，同時，受多方干預影響，法律程序執行時間較長，導致司法實踐阻力重重。由于原有破產法受政策性虧損影響較大，雖然市場經濟持續發展，但破產法適應性逐漸降低，再加上，地區差異明顯，破產法頒布與實施忽視了地域差異性，這在一定程度上會出現各方利益失衡、利益保護不到位現象。

（二）現行破產法常見問題

現如今，破產法實施仍存在些許問題，因為隨著企業數量的不斷增多，企業破產案件相應增加，進而增加了破產法執行難度，破產法實際執行時問題百出。針對中外合資類破產案件處理時，由于新破產法操作經驗較少，并且法律沖突現象多次出現，導致破產法執行面臨較多問題，這對企業有序運行有不利影響。除此之外，新破產法執行還需要處理職工安置問題、社會經濟發展問題，這類問題處理效果對權力主體定位有重要影響，并且關系到新法實施效果。由于目前法律經濟學者分析破產法的過程中仍沿用傳統觀點，即基于企業危機展開具體探究，最終得到的探究結果具有片面性。反之，從企業投資階段預測未來危機時期，這間接影響企業融資目標，同時，能夠制定合理的破產預防策略。

三、破產法實施法律經濟分析

（一）基于成本-收益分析

破產法分析的過程即經濟學原理深入解讀的過程，實際分析時選用合理的分析方法，其中，成本-收益分析法取得良好的分析效果。分析過程中，分別從公平視域和效率視域出發，依次完成權力合理配置、資源合理配置目標。破產法實施期間，兼顧職工權益、社會效益，處理好成本與收益問的關系，這對破產法完善、可行性提高有重要意義。

破產成本由多方面內容組成，破產成本及收益受內外部風險影響較大，因此，破產程序設計的過程中，應明確風險分擔利益方，優選適合的激勵措施，這對破產成本合理控制有重要意義，能夠及時實現破產目標。破產收益即企業閑置資產配置于各部門，閑置資產取得的收益即破產收益。從微觀角度來講，相關制度變化導致交易成本減少；從宏觀角度來講，市場經濟運行對交易成本產生的影響。換言之，應合理設計破產法律制度，盡可能增加破產收益，這有利于全面發揮破產法的應用優勢。如果破產法律制度設計缺乏合理性，最終破產成本相應增加，這對社會經濟持續發展有不利影響，進而影響社會福利關系協調效果。

（二）制度影響因素

破產法律制度制定、實施過程中，面臨較多挑戰，由于社會市場經濟不斷變化，再加上，傳統立法模式單一，導致法律內容較片面，進而法律制定期間會忽視較多因素，導致法律實施效果達不到預期要求。從市場因素來分析，破產法引導市場體制完成破產企業資產配置，其中，配置資產包括員工、設備等，資產配置效果與市場完備程度有直接影響。市場完備程度直接影響經濟目標實現、成本配置。在這一過程中，既要頒布配套制度，又要針對性處理激勵問題，大大提高破產效率。此外，市場完備程度影響破產職工再就業，進而間接影響破產成本。從人的因素來分析，首先，管理制度設計應包含多種激勵問題，為確保司法實踐任務及時完成，還應制定合理的激勵制度，這有利于提高管理效率。然后，總結債權人議事規則成本問題，并合理設計議事規則，促使案件處理期間保證效率和公平，這能大大提高財產管理效率，起到員工激勵的積極作用。最后，涉及破產執行者、參與者的專業技能以及綜合素質問題，這類問題在利益平衡方面有重要影響，如果破產法律執行者綜合素質過低，或者專業水平不強，那么破產案件處理阻力相應增多，進而增加破產成本。

四、我國破產法完善的有效措施

（一）合理調整破產法

破產法制定的過程中，應全面考慮破產法執行效果，同時，注意法律內容連接性，以及破產法律完整性，在這一過程中，明確法律權益以及法律義務。一方面，細化法律制度及內容，優化破產程序，針對細節內容給予明確的法律規定。另一方面，結合市場需要合理調整法律條文，針對管理人權利和職責具體規定，給予詳細的司法解釋，這對破產程序合理規范有重要意義。

（二）明確破產清償順序

破產法實施的過程中，應全面保證職工利益，避免勞動者權益遭受損失。由于職工身份特殊，企業破產后極易出現危機，因此，更應明確財產范圍，針對勞動者保障費用優先賠償。這不僅能夠調動職工積極性，而且還能增強職工再次就業的信心，同時，有利于保障破產法公平性。

（三）適當借鑒國外經驗

我國執行破產法律的時間較短，并且總結的實踐經驗不夠豐富，對此，適當借鑒外國在破產法律制定、經濟效益增加方面的先進經驗，掌握破產法完善的有效途徑，這對破產程序有序運行有重要意義，同時，有利于發揮破產法應用作用，能夠有效改善破產法內外部環境。在這一過程中，創設良好的市場經濟環境，建立健全市場競爭機制，這能為破產法實施奠定良好基礎。此外，破產法監督工作及時跟進，這能為破產法有序建設提供可靠依據。

（四）完善社會保障制度

現如今，我國正處于市場經濟轉型的關鍵時期，在這一社會背景中，應結合中國特色社會主義建設要求，制定合理的法律制度，針對債權問題針對性處理，在此期間，既要參照破產法，又要學習社會保障制度，在制度結合的基礎上，建設符合我國實際情況的社會保障制度，制度內容具體闡述勞動法問題處理措施。這對社會保障體系完善、社會救濟制度健全有重要意義，以便為職工提供全面的、可靠的社會保障，這對和諧社會構建、社會有序發展有促進作用。

（五）適當提高破產管理者地位

以往清算組是在企業清算的基礎上形成的，清算組成員由法院直接任命，清算行為不受任何形式的監督。現如今，債權人會議依法成立，它作為債權人代表機構，在外國有不同名稱。結合當前我國法律特點，依法設立會議監督機構，通過執行監督機制來規范破產管理者行為，全面維護債權人利益。其中，破產管理者組成主體較多，在這一過程中，結合具體國情，以及歷史背景，適當提高破產管理者地位，具體落實破產檢查制度，這能大大提高職工安置問題處理效率。

除了上述介紹的幾種措施外，還可以適當擴大破產法范圍，在認可自然人破產能力的基礎上，及時、全面完善自然人破產條件存在的不足，爭取短時間內實施完善的破產法律，以此豐富自然人破產實踐。

綜上所述，現如今，我國社會主義市場經濟發展步伐逐漸加快，在這一社會背景中，要想完善破產法律制度，健全破產法律體系，務必全面分析破產法經濟學原理，掌握法律目標以及經濟目標。與此同時，從成本-收益角度，以及制度影響因素角度具體分析，最后提出合理調整破產法、明確破產清償順序、適當借鑒國外經驗、完善社會保障制度、適當提高破產管理者地位等有效措施。這對我國破產法律體系完善、破產法律制度補充有重要意義，最終具有中國特色的破產法律制度能夠順利制定。換言之，這是我國經濟社會有序發展、經濟社會良好環境創設的基本要求，能夠提高企業資源配置效率，完善相關法律法規。