共享單車致人損害問題的對策與相關法律規制

盧欣可　王超穎　周瀟敬　趙煊賀　師鳳

摘要 隨著社會經濟發展、城市人口激增以及人們環境保護意識的增強，共享單車這一便捷、低碳的出行新方式受到市民喜愛。由于共享單車受眾增加，由此產生的致人損害事件也在一段時間內層出不窮。本文根據損害情形的具體分類，針對不同類型提出相應的對策與法律規制方法，為完善相關立法提供借鑒。

關鍵詞 共享單車 致人損害 法律規制

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1000-0592.2018.08.263

根據對共享單車致人損害情形的具體分類，針對每種情形我們提出了相應的對策與適應當前社會的相關法律規制方法。

一、共享單車致他人人身損害

（一）按照人身損害原因分類

1.單車自身原因

由于共享單車性能缺陷以及共享單車產品質量瑕疵引起的人身損害案件的責任劃分，總體上應由單車運營方承擔責任，如事故因用戶故意損壞共享單車或單車供應商生產質量不合格引發的案件，運營方可先進行賠付再對責任方進行追償。具體賠償事項應依據《中華人民共和國產品質量法》第二十六條、第四十三條、第四十四條、第四十六條及《侵權權責任法》第四十一條、第四十五條、第四十六條、第四十七條進行認定。

2.用戶由于自身原因導致損害

首先根據《合同法》第二百二十條、《產品質量責任法》第二十六條，單車生產者應對單車質量負責，運營商應對單車用戶進行合理告知和提醒義務。除此之外，用戶由于自身原因造成損害的，應當按照《侵權責任法》、《道路交通安全法》中的相應規定，根據事故發生各方的責任認定進行賠償。

（二）按照人身損害對象分類

1.共享單車致使使用者個人損害的情況

在車身另行設置二維碼，通過使得用戶誤掃而進行電信詐騙，用戶的財產權受到侵犯的案件，應根據《刑法》第二百六十六條詐騙罪進行認定和理賠。

車輛自身損壞，運營商未盡維護檢修義務，或因單車本身性能、結構、特點等因素使得用戶使用單車導致車輛難以控制，甚至存在潛在危險導致出現交通事故對使用人人身安全權形成威脅和損害的案件，應根據《合同法》第二百二十條、第一百一十三條；《產品質量責任法》第二十六條；《消費者權益保護法》第十六條；《道路交通安全法》第十八條、第七十六條進行認定。

2.共享單車致使用者以外的他人損害的情況

關于亂擺亂放對于不特定多數人的損害，損害人們的正常通行權，經營權的案件，應根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第三款、第四十九條進行認定。

共享單車運營商及政府應該形成聯動機制，在技術允許的情況下利用定位和信用機制規制人們停放位置。同時，城市應投放適量的單車。共享單車在一個城市中的需求量是有限的，一個城市對于共享單車的容量也是有限的，在這種情況下，如果投放過多的單車勢必會造成城市道路交通擁堵，影響出行。

《指導意見》規定，各城市可根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導運營企業合理有序投放車輛，保障行業健康有序發展和安全穩定運行。城市人民政府是互聯網租賃自行車的管理主體，要堅持屬地管理的原則，鼓勵各地從實際出發，探索建立相對科學合理的投放機制，適應城市發展需要，滿足老百姓出行需求。

《指導意見》提出堅持多方共治原則，發揮好政府、企業、社會組織和社會公眾的合力，共同治理。

一是城市政府要完善自行車交通網絡建設，規范自行車停車點位設施，加強對違法違規行為的監督執法。

二是落實運營企業車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合采取經濟獎懲、記入信用記錄等措施，引導用戶規范停放。目前，一些城市正在積極探索電子圍欄等管理，取得了一些經驗。

三是加強對用戶使用規范和安全文明騎行的宣傳教育，通過平臺推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識，遵守交通規則，遵守社會公德。

關于單車的先前用戶不正當使用導致單車損壞及占單車為私有等行為對于后騎行人的安全權、使用權等權利的損害的案件，應根據《中華人民共和國道路交通安全法》第五十九條、第八十九條；《中華人民共和國刑法》第二百七十五條進行認定。

在關于兒童騎行及在共享單車帶人的特例問題上，部分共享單車運營商采取了如下對策，如產品部門努力改善車況形狀，盡量保證好裝東西的前提下不宜坐人。而在安全問題方面，共享單車運營商也做出了自己的努力：（1）政府提供—些基礎服務，運營商主動積極配合；（2）同時加強自身的運維手段，增設電子圍欄，設置個人信用數據系統；（3）希望通過用戶運營手段改善騎行規范，最終喚醒用戶安全意識，構筑守法常識。

同時，推行實名制注冊有利于查尋交通事故發生責任人，同時也可以有效避免不符合規定的人群使用單車造成交通事故。

《指導意見》規定“禁止向未滿12歲的兒童提供服務”。目前，各主要互聯網租賃自行車運營企業新投放市場的自行車已用醒目顏色張貼了“十二歲以下兒童禁止騎行”等安全提示語。為落實好這項法律要求，需要企業和用戶嚴格實施實名制，同時加強安全宣傳，讓用戶自覺遵守相關法律法規要求。

二、共享單車財產損害

（一）共享單車押金糾紛

部分用戶在申請退還押金的過程中，遇到無法即時退還，甚至無法退還情形的案件，嚴重者應當根據《刑法》第一百七十六條、第二百六十六條進行認定。

共享單車押金監管廣受關注，央視“3·15”晚會也曝光了押金難退的現象。據315晚會揭露，截止目前，有34家共享單車企業相繼倒閉，并留下了超過10億的押金退還難問題。全國人大代表、廣西建筑科學研究設計院副院長朱惠英今年提出了關于科學管理共享單車的建議。她建議，盡快制定和實施第三方資金監管的法律制度，鼓勵免押金管理方式，企業應建立和完善用戶押金退還制度，實現即租即押、即還即退。

一是要盡快制定和實施第三方資金監管的法律制度，從資質、限定、資金存管、履約擔保、費用退還、信息披露、爭議解決、制裁措施等方面加強立法監管。

二是要加強用戶資金的安全監管，應嚴格區分企業自有資金和用戶資金。

三是企業應建立和完善用戶押金退還制度，實現即租即押、即還即退。

四是鼓勵免押金管理方式，收取押金對共享單車商家有利，但對消費者存在一定風險。可通過基于客戶信用數據構建用戶信用體系，直接與用戶個人誠信值綁定，免收押金，可從根本上解決用戶押金安全問題。

（二）破壞共享單車的行為

故意毀壞公私財物，數額較小、情節較輕的，則屬一般違法行為，應按照《治安管理處罰法》第四十九條處理；故意毀壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的應按照《中華人民共和國刑法》第二百七十五條規定處理。

在調研過程中，對于破壞共享單車的行為，共享單車公司采取了如下措施：技術上加強車輛資深的穩固性和結實程度，例如更換座椅材料，棄用海綿改用不會淋濕和刺穿的材料，增加安全性；運維上加強管理，及時排查更換殘次車輛；法律上加大打擊力度，雇傭曾任職于公安系統的有經驗的人員。

共享單車企業應當承擔相應的社會責任與企業責任。單車運營商對于損壞車輛應及時收回和修理，同時加強防范措施，減少車輛損壞的情形。公民應提高公民素質，自覺愛護車輛。

（三）獨占共享單車的行為

由于共享單車本身價值較低，情節較輕，大多應以《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條進行行政拘留，但若情節嚴重，則應上升到刑法的角度涉嫌以上的罪名。

根據實地調研，對于毀壞密碼鎖獨占共享單車的行為，共享單車公司會根據實際情況進行調整和技術改進，比如密碼鎖可以升級，加強破解難度，對于ofo是“一車一密碼”的思路也會有所改進。在每一次技術投入實際生產之前都會進行大量試驗，因而產生嚴重性錯誤致人嚴重損害是基本不存在的，在實際投入后產生之前未發現的漏洞，公司會根據需要及時、有效的進行商議并進行技術討論，力爭在保證共享單車安全、便捷的基礎上進行完善。

對于私藏車輛和損害車輛的情形，政府及社會要進行宣傳教育，提高公民自身素質，使其自覺正確合理使用共享單車，愛護單車，避免損害他人合理行使自身權利。同時更應加強外部監管：除法律規制外，通過信用評分制度和舉報制度，嚴肅處理此類公民。

（四）非法謀取共享單車優惠的行為

對于利用黑客技術破解他人賬戶密碼并登錄的案件，應按照《刑法》第二百八十七條之一非法利用信息網絡罪處理。

對于利用認證漏洞非法獲取優惠及利用共享單車機械鎖漏洞共享密碼免費用的案件，應按照《合同法》第一百一十三條處理。

此外，還有共享單車二維碼侵權。

共享單車運營商要加強技術研究，提高運營網站系統的安全性，減少網絡系統的漏洞，避免用戶個人信息泄露和押金被盜用。政府及運營商同時要通過廣泛宣傳提高公民的防范意識和辨認能力。公檢法部門加大對詐騙分子的打擊力度，從而減少損害事件的發生。