論黨的依憲執(zhí)政的內涵及其在依法執(zhí)政中的核心地位

姜金珠

摘要 黨的十八大以來提高了對于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政以及依法執(zhí)政的重視程度，以此促使黨的執(zhí)政能力得到全面提升。這其中，依法執(zhí)政的理念最受人們所關注，尤其在法學界被人們廣泛討論?，F(xiàn)如今人們對于法治以及黨的執(zhí)政規(guī)律有了更為深入的認識，依法執(zhí)政理念中最為核心的內容便是依憲執(zhí)政。本文將闡述依法執(zhí)政的主要內涵，及將依法執(zhí)政確立為重要核心的主要緣由。

關鍵詞 依憲執(zhí)政 依法執(zhí)政 執(zhí)政能力

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.239

從現(xiàn)階段發(fā)展而言，依憲執(zhí)政的理念并非獨立存在，其與依法執(zhí)政、依法治國之間有著極為緊密的聯(lián)系。盡管普遍群眾對于法治的概念缺乏明確的認識，但卻已經(jīng)深入人心。伴隨依法治國的理念逐漸普及，依憲治國也得到了人們廣泛認可。近些年來，隨著我國社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟增長的速度也越來越快，從而黨在實際執(zhí)政的時候也遇到了一些全新的問題?；谶@一背景，依憲執(zhí)政的理念被黨所提出，其主要是在依法治國以及依憲治國的前提之下，按照不斷深化的執(zhí)政規(guī)律領導中國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

一、依憲執(zhí)政的主要內涵

黨的依憲執(zhí)政主要是指中國共產黨將自己獨有的執(zhí)政方式由憲法予以確認，并以憲法精神、原則和制度實現(xiàn)黨對國家的領導。依憲執(zhí)政理念的提出使黨對國家的領導變得更具科學性、民主性以及公平性。從細節(jié)層面來說，黨的依憲執(zhí)政的內涵主要涉及三方面內容，分別是執(zhí)政理念、執(zhí)政制度以及執(zhí)政行為，下文將進行詳細說明。

（一）確保依憲執(zhí)政理念文明

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確了堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政的執(zhí)政理念。中國共產黨為了能夠有效貫徹依憲執(zhí)政的理念，必須對當前的執(zhí)政理念進一步牢固，一方面可以和憲法本身的基礎原則保持全面吻合，另一方面還能體現(xiàn)出黨的先進性特點。

1.人民主權

我們國家人民民主專政的社會主義，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，人民是行使國家權力的主要群體。新中國成立以來，我們黨領導人民建立了人民當家作主的國家政權，進行了廣泛的民主實踐，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，人民當家作主的制度保障越來越健全，社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來。中國共產黨為實現(xiàn)讓人民當家作主建立起人民代表大會制的制度平臺，讓人民對國家和社會事務的管理有話語權，能發(fā)出自己的聲音，我國憲法就是人民當家作主制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是黨保證人民行使民主權利的基礎，是民主政治的核心，所以黨首先要遵守憲法，我國各級國家機關中80%以上的公務員和95%以上的領導干部都是中國共產黨黨員，因此黨員領導干部都要樹立人民主權的基礎理念，并將其落實到實踐之中。

2.堅持黨的全面領導

黨的領導是中國特色社會主義最為基本的特征，也是社會主義法治最為重要的保證。中國特色社會主義制度是國家特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面依法治國的最基本制度保障。

習近平總書記明確提出，務必堅持人民主體地位，保障公民財產權、人身權、人格權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。堅持法治是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

3.法治理念

依法治國是中國特色社會主義的重要保障和基本要求，是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了中國特色社會主義法治建設的一系列重大問題，為新時代深化依法治國實踐，加快建設社會主義法治國家提供了根本遵循。

從法治層面而言，依憲執(zhí)政是對于依法執(zhí)政理念的一種進一步深化。不僅如此，依法執(zhí)政和依法治國兩個概念之間又有著極為緊密的聯(lián)系，也正是如此，堅持黨的依憲執(zhí)政的理念是對依法執(zhí)政理念的進一步深化。

（二）確保依憲執(zhí)政制度文明

習近平總書記強調，全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是有機聯(lián)系的整體，三者本質一致、目標一體、成效相關，必須相互統(tǒng)一、共同推進、形成合力。能否做到依法治國，關鍵的一點在于黨能否堅持依法執(zhí)政，各級政府能否保持依法行政。依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式，要求必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法；依法行政是各級政府活動的基本準則，要求各級政府必須依法全面履行職能，加速建設職能科學、權責法定、公開公正、執(zhí)法嚴明、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

從歷史的角度來看，中國共產黨擁有當前的執(zhí)政地位是中國人民的選擇，也是歷史的必然選擇，但是黨并不屬于國家性質的機構，而是一個組織，其本身的執(zhí)政能力自然也不能和國家機構的實際權力劃等號。在未來的工作中，共產黨還需要繼續(xù)加強立法、司法以及行政體制方面的改革，進而為依憲執(zhí)政理念的貫徹創(chuàng)造制度基礎。

科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是新時代我國法治建設的指導方針。黨的十九大圍繞這一基本格局對法治建設的重點任務進行了具體部署，明確要求建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威；推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。這些部署和要求，抓住了新時代全面依法治國的重點環(huán)節(jié)和主要任務，對達成全面依法治國總目標具有很強的針對性和指導性。

黨的十九大明確要求到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

建立廉潔高效的社會治理體系必須加強法制的建設，形成一套科學的法律制度體系，以此促使國家機構廉潔和高效。改革開放以來我國已實行了8次機構改革，不同的歷史時期機構改革的重心是不一樣的，但是基本原則都是建立適應改革開放的需要，不斷地轉變政府職能。進入新時代的中國，堅持和加強黨的領導是必然要求，面對社會主要矛盾的深刻變化，面臨國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，以憲法為統(tǒng)領，先進行憲法的修改，在依憲的基礎上深化黨和國家機構改革，僅就國務院機構的改革方案來看，足夠展現(xiàn)了不回避權力和利益調整的革命性特征，對現(xiàn)在已經(jīng)有的傳統(tǒng)既得利益進行協(xié)調，再一次塑造新的利益格局。充分體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和長算遠略的改革智慧，從而建立起能夠適應新時代要求的國家制度體系。

（三）確保依完執(zhí)政行為文明

黨依憲執(zhí)政的理念的提出，同時相關制度內容得以完善之后，下一階段的工作便是予以實踐。促使黨的依憲執(zhí)政行為更具制度化、規(guī)范化以及程序化。

十八大以來黨不斷地建立完善黨內法規(guī)體系建設，十八屆四中全會更是把完善的黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，這是黨依法執(zhí)政的歷史性的進步，這些完備的黨內法規(guī)體系黨的執(zhí)政能夠實現(xiàn)制度化、規(guī)范化以及程序化。

二、確立依憲執(zhí)政為主要核心的依法執(zhí)政的重要理由

現(xiàn)代國家中，盡管各國的具體憲法制度不同，但所有國家憲法都繼承和發(fā)展了一些共同的基本原則，這些原則是全社會政治文明的有益成果，得到了普遍的認同，主要有人權原則、民主原則、社會利益原則，這些原則也被我國現(xiàn)行憲法繼承和發(fā)展，成為黨依憲執(zhí)政的主要理由。

（一）從人權原則的視角看

考察憲法產生的原因，其中之一就是17、18世紀的資產階級思想家們希望通過憲法保障基本人權，幾百年來，由資產階級思想們提出的人權口號產生了廣泛而深遠的影響，成為現(xiàn)代政治與法律的一條基本原則，同憲法產生發(fā)展的初期相比，現(xiàn)代憲法的人權原則已經(jīng)從理想與要求逐步發(fā)展成為具體的可操作性的法律制度，從少數(shù)人的人權發(fā)展到更廣泛的人民群眾的人權，我國從1954年憲法到現(xiàn)行的1982年憲法，均規(guī)定了公民的基本權利和義務的章節(jié)，并且1982年憲法將公民的基本權利和義務這一章從《憲法》的第三章變?yōu)椤稇椃ā返牡诙?，現(xiàn)行《憲法》第二條、第三十三條以及《憲法》從第33條到56條規(guī)定了我國公民享有的廣泛的權利。而中國共產黨的性質決定了它是代表最廣大人民的根本利益的政黨，憲法中對人民權利的確定和保護是黨的性質和歷史使命決定的，黨的使命就是保障廣大人民群眾享有更廣泛、更現(xiàn)實的人權。這些憲法權利通過黨領導人民的不懈努力，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程上，人民的生存權、發(fā)展權等各種基本的人權正逐漸從紙上的權利轉變?yōu)楝F(xiàn)實的權利。這是黨要依憲執(zhí)政的本質要求。

（二）從民主原則的視角看

現(xiàn)代實行民主制的國家基于不同國家國情的需要基本上都實行代議制，人民通過自由、平等的選舉方式產生自己的代表，代表們再受人民的委托行使社會事務以及管理國家的權力。在現(xiàn)代社會，盡管國家的政治制度以及意識形態(tài)不同，但通常都采取代議制的形式，如西方國家廣泛采取的議會制、我國的人民代表大會制等，但無論哪一種代議制的形態(tài)，它的理論基礎都是使人民真正享有管理國家和社會事務的權力。一個執(zhí)政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。憲法從制度層面建立起讓人民當家作主的平臺，讓人民對國家和社會事務的管理有話語權，能發(fā)出自己的聲音，我國憲法就是人民當家作主制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是黨保證人民行使民主權利的基礎，是民主政治的核心，所以黨首先要遵守憲法，這是黨要依憲執(zhí)政的制度要求。

（三）從社會利益原則的視角看

現(xiàn)代憲法一個突出的特征是：現(xiàn)代各國憲法都明確規(guī)定了社會利益的原則，強調個人利益和社會利益以及國家利益之間的相互協(xié)調。形成這種現(xiàn)象的原因主要有：社會主義國家憲法制度的出現(xiàn)，突出地維護最廣大人民的整體利益而不是強調個體利益；那些老牌的資本主義國家曾經(jīng)極端強調個人利益和個人主義，經(jīng)過對兩次世界大戰(zhàn)教訓的回顧，對國家治理做了結構性調整，更加傾向于社會福利以及社會的協(xié)調發(fā)展。其中尤其是社會主義國家憲法制度的出現(xiàn)，社會主義國家的憲法無一例外地強調公共利益即社會利益優(yōu)先的原則，而我國的憲法在總綱部分，尤其涉及國家利益與個體利益的制度設定上，均強調了國家利益和社會的公共利益是全體人民的利益而不是某個人的個人利益，憲法在保護個人合法利益的同時必須不能和國家利益、社會公共利益相沖突，個體必須服從整體，是社會利益至上的原則。我國的憲法是黨領導人民制定的，是人民意志的集中體現(xiàn)，黨通過制定和實施憲法，把廣大人民的意志以憲法的形式確定下來，憲法就是廣大人民利益的法律體現(xiàn)和保障，這是黨依法執(zhí)政的社會要求。

三、結語

綜上所述，我國憲法是黨領導人民制定的，是人民利益的集中體現(xiàn)，黨依憲執(zhí)政是對人民利益的最好的維護，是對黨的執(zhí)政規(guī)律的深刻認識的必然要求。