把監(jiān)察室設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上

王兆偉 江一華

“馬鞍村一組組長(zhǎng)王仁田利用職務(wù)之便侵占村民安裝自來(lái)水管（表）費(fèi)用以及公田租金等相關(guān)資金5873元，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第39條之規(guī)定，決定對(duì)其涉嫌職務(wù)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。”9月30日，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)派出東湖鄉(xiāng)監(jiān)察室發(fā)出第一份監(jiān)察立案決定書，該案也是旌陽(yáng)區(qū)監(jiān)委成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室后辦理的第一起政務(wù)案件。

監(jiān)察“不分黨員非黨員”

9月的最后一星期，旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到關(guān)于東湖鄉(xiāng)馬鞍村一組組長(zhǎng)王仁田的信訪舉報(bào)，派出東湖鄉(xiāng)監(jiān)察室隨即展開初核。經(jīng)走訪調(diào)查，確認(rèn)群眾反映的情況基本屬實(shí)。

“王仁田不是黨員，案子金額也不大，會(huì)不會(huì)退賠了事？”村民們擔(dān)心案子會(huì)不了了之。沒想到，調(diào)查結(jié)束次日，東湖鄉(xiāng)監(jiān)察室就對(duì)王仁田進(jìn)行了政務(wù)立案。

“我知道錯(cuò)了，請(qǐng)組織給我一個(gè)改過的機(jī)會(huì)。我愿意把侵占的公田租金上交，把所收的5373元自來(lái)水管安裝錢全部退還。”王仁田說(shuō)。

在監(jiān)察體制改革前，這樣的情況其實(shí)并不多見。旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任王天翼說(shuō)：“過去村組干部中的非黨員干部出現(xiàn)問題，只要未觸犯法律，只能參照相關(guān)規(guī)定予以處理或進(jìn)行批評(píng)教育。改革后，行使公權(quán)力的人員都成了監(jiān)察對(duì)象，打通了監(jiān)察監(jiān)督的‘最后一公里。讓監(jiān)察‘不分黨員非黨員。”截至目前，旌陽(yáng)區(qū)各派出監(jiān)察室共使用調(diào)查措施41次，其中談話28次，詢問8次，查詢2次，調(diào)取3次，完成政務(wù)立案1件1人。

“如今成了監(jiān)察對(duì)象，頭上戴著‘緊箍，我們更為自省，時(shí)刻謹(jǐn)記履職盡責(zé)、依法用權(quán)。”馬鞍村村委會(huì)委員、計(jì)生專干葉晶晶表示，監(jiān)察全覆蓋后，村干部變化很大。

“有了監(jiān)察室，我的干勁更足了”

9月7日，旌陽(yáng)區(qū)監(jiān)察委員會(huì)派出東湖鄉(xiāng)監(jiān)察室正式掛牌成立，這也是全省率先掛牌的派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室。成立大會(huì)上，東湖鄉(xiāng)紀(jì)委書記、派出監(jiān)察室主任蘇建莊重承諾：“我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步提高政治站位，根據(jù)區(qū)監(jiān)察委的授權(quán)，履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，堅(jiān)決懲處基層‘貪蠅之害。”

據(jù)旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任劉道輝介紹，旌陽(yáng)區(qū)共設(shè)立14個(gè)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室。雖然德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委文件明確要求派出監(jiān)察室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）書記擔(dān)任，可如何任命卻無(wú)章可循。“對(duì)旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委而言，如何保證任命合法合規(guī)，曾是一個(gè)不小的困擾。”

經(jīng)反復(fù)醞釀并與區(qū)委組織部一道研判，旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委最終確定按照“提名-批復(fù)-任命”的方式啟動(dòng)任命程序，即首先由區(qū)監(jiān)委提名派出監(jiān)察室主任人選，以體現(xiàn)監(jiān)委的憲法地位；其次提名人選由區(qū)委常委會(huì)審議后批復(fù)，堅(jiān)持黨管干部的根本原則；最后由區(qū)監(jiān)委依據(jù)批復(fù)結(jié)果，對(duì)派出監(jiān)察室主任進(jìn)行任命，突出區(qū)監(jiān)委對(duì)派出監(jiān)察室的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。8月底，首批12名派出監(jiān)察室主任的任命工作順利完成。次月初，14個(gè)派出監(jiān)察室全部完成掛牌。

那么派出監(jiān)察室有哪些職權(quán)，又是如何行使的呢？根據(jù)區(qū)監(jiān)委授權(quán)，派出監(jiān)察室承擔(dān)對(duì)轄區(qū)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置等6項(xiàng)職責(zé)。可行使談話、詢問、查詢、調(diào)取等4項(xiàng)不限制人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的調(diào)查措施，其余8項(xiàng)調(diào)查措施需區(qū)監(jiān)委授權(quán)后使用。

像派出東湖鄉(xiāng)監(jiān)察室一樣，旌陽(yáng)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察室圍繞重點(diǎn)工作，先后開展監(jiān)察對(duì)象集體廉政談話、掃黑除惡工作督導(dǎo)、“清險(xiǎn)”行動(dòng)推進(jìn)督查、環(huán)保督查整改督導(dǎo)、安置房分配現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等工作，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)察全覆蓋。

“以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織缺兵少將、力量分散，履職容易受人情干擾。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室后，既強(qiáng)化了派的‘權(quán)威，又攥緊了監(jiān)督的‘拳頭。”雙東鎮(zhèn)紀(jì)委書記、派出監(jiān)察室主任張鳳洋說(shuō)：“有了監(jiān)察室，我的工作干勁更足了。” （作者單位：江一華/德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委） （責(zé)編：周盼）