以“四著力”鋪筑返鄉人才創業路

江保權

綿陽市安州區作為“全國第二批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點地區”，始終堅持“鄉村振興人才先行”理念，大力吸引能人回鄉，借“新鄉賢”智慧反哺富民新村，以“四著力”鋪就返鄉人才創業路，為縣域鄉村振興匯聚強大合力、磅礴能量。

著力建組織，抱團發展“攜手干”。一是建立創新創業“孵化園”。成立全市首家返鄉創業抱團發展平臺——安州區創新創業商會，吸納種養、食品加工等48家企業，聯合打造安州產業成果展示平臺開展行業合作、資源共享。二是搭建在外人士“連心橋”。以企業家和知名人士為代表，舉辦在外人士聯誼會，搭建聯絡服務中心，鼓勵和動員在外人才投身家鄉建設。三是創設項目支持“服務團”。選取成功創業農民企業家、返鄉創業帶頭人成立28人“創業導師”團隊，“點對點”“一對一”為返鄉人員提供生態養殖、鄉村旅游等項目創業“陪伴服務”，全程參與項目選定、評審評估和生產經營管理，提高創業成功率和成活率。

著力搭平臺，豐富載體“示范干”。一是創業園區動能疊加。全區已建返鄉創業示范園區（基地、點）30個，形成一批特色示范基地，發展觀光旅游、汽車商貿等一批特色產業項目，已示范帶動3500余人返鄉就業創業。二是家庭農場組團壯大。發展家庭農場218家，省級示范農場7家，市級示范農場11家，區級示范農場25家，家庭農場土地流轉面積28442畝，經營趨于規范化、產業化、集約化、標準化。三是眾創空間協同共融。大力推進“大眾創業，萬眾創新”蓬勃發展，形成好農現代農業孵化園、安州互聯網公社兩大眾創空間，開展創新創業活動15場次，融合孵化98家企業。四是成果展示典型帶動。挖掘曉壩鎮“中國院子”存量資產，加快籌建返鄉創業示范一條街和成果展示館，全面反映新成果、新經驗、新做法，帶動返鄉人員創新創業。

著力強基礎，要素保障“加速干”。一是喚醒閑置“沉睡地”。清理農村閑置土地、宅基地，運用“土地租賃、獨立經營、入股經營、流轉經營”等模式，吸引1200余名農民工返鄉創業，形成創業實體109個。二是開發金融“簡易貸”。探索形成“流轉土地經營權備案+土地流轉收益作保證”融資貸款模式；建立授信機制擴大貸款額度，授信額度達5000余萬元；儲備各類項目貸款240余個，努力破解返鄉創業者融資難問題。三是暢通返鄉“創業路”。整合交通、農業等資金1000余萬元，實現返鄉創業道路“戶戶通”。建成好農國際物流園，成蘭鐵路雎水客貨兩站物流園、成綿復線寶林出口物流園建設正有序推進。四是提供人才“資源庫”。建立返鄉創業用工和技術人才支撐服務中心、分中心、服務點，建立企業崗位用工信息資源庫和全區勞動力資源庫兩個數據庫，提供人才用工支撐。

著力優服務，全面覆蓋“支持干”。一是完善創新創業“磁力場”。健全“返鄉農民工動態信息庫”和“創業人才臺賬”，出臺返鄉創業工作聯席會、重點企業“服務綠卡”等制度。二是加速全程服務“傳動鏈”。出臺《支持農民工和農民企業家返鄉創業實施意見》，構建起區、鄉鎮、村（社區）三級就業創業服務體系，提供創業咨詢、項目申報、資金申請、場地安排等“一站式”服務，整合資金1500萬元用于創業扶持、科技創新。三是營造拴心留人“好環境”。開辟返鄉創業爭議案件辦理“綠色通道”，依托“區法律援助中心-鄉鎮法律援助工作站-村（社區）法律援助工作點”三級網絡協助企業依法維權。（作者系中共綿陽市安州區委常委、組織部部長）