改革開放40年滿滿民生成績單

劉洋

民生是治國之本、執政之基，是人民的生活、社會的生存、國民的生計、群眾的生命。中國改革開放40年來，老百姓實實在在得到的好處是民生的改善。中國共產黨以人民為中心，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得了實實在在的進展，讓廣大的老百姓得到了更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，逐漸滿足了人民群眾對日益增長的美好生活的需求。改革為人民群眾帶來了一份滿滿的成績單。

民生基礎更加厚實

改革開放之初的1978年，中國的國民生產總值僅為3645億元人民幣，人均GDP僅381元人民幣，人均可支配收入343元，可以說連溫飽都沒有解決；到2017年，全國GDP達到827122億元人民幣，是1978年GDP的228倍，人均GDP為59660元，人均可支配收入36396元。我國已經穩定地解決了十幾億人的溫飽，總體上實現了小康。

財政是民生改善的基礎，大河有水小河滿。1978年，全國財政收入只有1132.26億元，一要建設，二要吃飯，用來改善民生的財力相當有限；2017年，中國的財政收入達到17.25萬億元，財政支出超過20萬億元，人民的民生福祉得到了大幅度的改善。

產業結構反映出一個國家民生改善的軌跡。1978年，我國的產業結構呈現出“二一三”，第一產業農業占比27.94%，第二產業工業占比47.88%，第三產業服務業只有24.19%；2017年全年國內生產總值827122億元中，第一產業只占國內生產總值比重7.9%，第二產業比重為40.5%，第三產業比重為51.6%。表明與人們民生密切相關的服務業成為主導產業，在滿足人民美好生活需求中發揮著主導作用。

基礎設施是民生改善的重要保障。1978年，我國沒有什么高速公路，更沒有高鐵，人們出行相當不方便，每逢春節等節日一票難求。改革開發40年，我國的基礎設施大大改善，高鐵運營里程接近3萬公里，占世界高鐵運營里程的70%；高速公路、橋梁、機場、碼頭、隧道等都創造了一系列的世界第一，人們出行更加便捷。

改革開放以來，中國7億多人口脫離了絕對貧困，2017年城鎮居民的恩格爾系數下降到28.6%，農村居民的恩格爾系數下降到31.2%。人民對生活的追求從“有沒有”變成了“好不好”，高品質生活成為人們新的追求目標。

民生改善明顯

1978年，全國在園幼兒只有188萬人，毛入園率只有10.6%；到2017年，全國共有幼兒園25.50萬所，學前教育入園兒童1937.95萬人，在園兒童達到4600.14萬人，幼兒園教職工達到419.29萬人，專任教師243.21萬人，學前教育毛入園率達到79.6%，真正實現了幼有所育。

改革開放以前，我國的教育事業雖然得到了很大的發展，但教育經費嚴重不足，基礎教育設施落后，教師地位很低，大學實行的是精英教育，招生數量很少，大量的年輕人沒有受高等教育的機會。改革開放40年，我國的教育經費占GDP的比重超過了4%，教育事業總體發展水平已經進入世界中上行列：學前三年毛入園率達到77.4%，高于中高收入國家69.2%的平均水平；小學凈入學率99.9%，初中毛入學率104%，義務教育普及率超過高收入國家平均水平；高中階段教育毛入學率達到87%，超出中高收入國家平均水平近11個百分點；高等教育毛入學率達到42.7%，超過中高收入國家平均水平。高等教育累計培養9900萬名高素質專門人才，職業學校累計培養2億多名技術技能人才，極大滿足了國家戰略需求。2017年我國新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，接受過高等教育比例超過45%，13億多中國人民的思想道德素質和科學文化素質全面提升。

就業為民生之本，1978年我國的總就業人口為40152萬人，其中在第一產業及農業部門就業的人口就達28318萬人，第二產業就業人口為6945萬人，第三產業就業人口僅為4890萬人；城鎮人均可支配收入僅為343.4元，農村人均可支配收入僅為133.6元，在崗工人年工資673元，全民所有制職工平均年工資為644元。到2017年，全國就業人員77640萬人，年末城鎮登記失業率為3.90%；2017年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為74318元，城鎮私營單位就業人員年平均工資為45761元。

醫療衛生經費、醫療病床數、護士數等是反映一個國家醫療衛生服務體系水平高低的重要指標，也是民生的重要標志。1978年，我國的醫療衛生總費用只有110.21億元，千人口病床數只有2.15張，千人口醫生數只有1.10人，千人口護士數只有0.42人。保障制度僅覆蓋很小一部分人，廣大的非企業職工、農村人口，都沒有醫療保障，農民只能依靠農村基層衛生網中的半農半醫的“赤腳醫生”來看病就醫，醫療衛生水平很低，很多人看不起病，小病拖，大病養。2017年，我國的醫療衛生事業取得長足的進步，公共衛生、疾病防控、醫療衛生服務能力逐步提升，2017年全國衛生總費用預計達51598.8億元，城鄉居民健康水平持續提高，居民人均預期壽命提高到76.7歲，基本醫療保險覆蓋超過13.5億人，初步實現全民醫保，廣大人民群眾基本上解決了看病難、看病貴、看不起病的狀況。

1978年我國人口結構呈現年輕狀，老年人口基本上采用的是家庭養老模式，機構養老主要針對的是那些無兒無女的孤寡老人以及榮轉傷殘人員。我國已經進入老齡化社會，成為世界上老齡化人口最多的國家，2017年60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%。2017年我國基本養老保險覆蓋人數超過9.3億，養老金定時發放，解決了老年人的后顧之憂。各類養老機構總數超過14.46萬家，家庭養老、機構養老和社區居家養老成為我國三種基本的養老模式，老年人員在看病就醫、公交以及出入公共場所等公共服務方面享有各種優惠，老有所養、老有所為、老有所樂成為常態。

住房是最基本的民生。1978年，我國的住房主要靠福利分配，由國家獨家統包，投資嚴重不足，導致全國主要城市都面臨住房嚴重短缺的困境，人均居住面積僅有3.6平方米，缺房戶869萬戶，占當時城鎮總戶數的47.5%。年輕人因為沒有“住”的地方，結不了婚、成不了家。

改革開放以后，住房逐步實行商品化改革，投資大幅度增加，住房條件得到了很大的改善。2017年城鎮居民人均住房建筑面積為36.6平方米，農村居民人均住房建筑面積為45.8平方米，中國城鄉人均居住面積達到40.8平方米，人均居住面積超過英國、德國、荷蘭等發達國家。居住條件大幅度改善，城市的自來水、衛生設備、煤氣、洗浴設施、熱水、空調、北方的暖氣等各種配套現代化生活設施一應俱全，普及率達到90%以上。廣大農村地區實施鄉村振興戰略，大力推行自來水、衛生廁所、垃圾集中處理等方面的革命，居住環境加快改善。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“弱有所扶”，其中的“弱”不僅指傳統意義上的“鰥寡孤獨廢疾者”，還涵蓋了社會中各類處于生活窘迫和發展困境的群體。

截至2017年末，我國大約有殘疾人8500萬人，都不同程度地獲得了社會救助和社會保障，對失業、工傷、生育的人員實施保險，逐步將失業保險金標準提高到城鎮職工最低工資標準的90%，保障這些人員無后顧無憂。國家通過精準扶貧和強有力的反貧困措施，使7億多貧困人口脫貧。國家還出臺各種保障“弱勢”人員利益的優惠措施，包括提供就業服務、稅收減免、教育優先、無障礙環境建設等，越來越多的殘疾人過上了有尊嚴的生活。

習近平總書記明確指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生。”由于自然、生態、經濟、社會、技術、公共衛生、信息等多種因素，人有旦夕禍福，為民生發展帶來巨大威脅。因此，只有安全問題抓好了，民生才有基礎和保障。

公共安全是涉及到公眾生命、健康、財產等方面的安全，是實現人民安居樂業最為重要的民生，直接關系老百姓的幸福指數，關系整個社會的和諧穩定。改革開放40年來，黨和政府非常注重人民的安全，除惡掃黑，除暴安良，社會治安良好；國家出臺了最嚴格的食品安全法律法規，從生產到餐桌，全流程對食品進行監管，確保“舌尖上的安全”；公共衛生安全逐漸好轉，公眾出行安全有很高的保障，平安中國建設極大地提高了廣大人民群眾的安全感和獲得感。

生態環境是最普惠的民生，是每個人都離不開，也沒有任何產品可以替代的。隨著人民群眾生活水平不斷提高，人們對干凈的水、清新的空氣、優美的環境等要求也越來越高，老百姓從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，環境問題成了最迫切的民生問題之一。

習近平總書記說過，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”人民群眾關心的問題是食品安不安全、霧霾能不能少一點、河湖能不能清一點、垃圾焚燒能不能不有損健康。

黨的十八大以來，中國推行了最嚴格的生態環境保護措施，大力開展綠化造林、沙漠治理、水土保持、退耕還林還草還湖，對生態環境保護加大投入，濕地公園、生態公園等得到恢復和建設，并在全國各地推廣河長制、湖長制，推動形成綠色低碳發展方式和生活方式，中華大地天更藍了、山更綠了、水更清了、環境更優美了，人們的獲得感更強了、幸福指數更高了。