讓所有孩子“有學(xué)上，上好學(xué)”

羅燕

“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展決定教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)，也影響著更高層次教育公平的實(shí)現(xiàn)。在所有孩子都“有學(xué)上”得以實(shí)現(xiàn)后，讓所有孩子“上好學(xué)”成為新的時(shí)代任務(wù)。”

普及九年義務(wù)教育，實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)，提倡基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育……改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)飛速發(fā)展，成就令世界矚目。

教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)一批批教育工作者的努力，他們是一次次教育變革的親歷者、見(jiàn)證者、參與者、推動(dòng)者。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇是其中一位。“讓所有孩子都上得起學(xué)”，自2003年第一次當(dāng)選人大代表開(kāi)始，這就是周洪宇的心愿。讓他欣慰的是，這個(gè)心愿實(shí)現(xiàn)了。多年來(lái)，他始終站在教育第一線，深刻影響了我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)程。

都有學(xué)上

孩子上學(xué)是很多家庭的“大事”。

1978年，我國(guó)提出普及小學(xué)教育。1986年，《義務(wù)教育法》頒布，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國(guó)小學(xué)入學(xué)率為97.2%，比1978年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在校學(xué)生的年鞏固率為98%以上，輟學(xué)率已降到歷史最低水平。

經(jīng)過(guò)多方面努力，到2000年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“普及九年義務(wù)教育”的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)“普九”的人口地區(qū)達(dá)85%，全國(guó)有11個(gè)省實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。

在義務(wù)教育普及過(guò)程中，學(xué)費(fèi)成為很多家庭的難題，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，很多孩子還因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)。

按照國(guó)際慣例，義務(wù)教育是政府的責(zé)任，由政府公共財(cái)政撥款。但在當(dāng)時(shí)看來(lái)，我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)遙不可及?！爱?dāng)時(shí)的基本觀點(diǎn)是，義務(wù)教育免費(fèi)在2003年至2013年這10年內(nèi)是不可能實(shí)現(xiàn)的。如果要實(shí)現(xiàn)，也是2013年以后再考慮?！敝芎橛钫f(shuō)。

他記得，全國(guó)政協(xié)在2002年做了一個(gè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)這一塊，縣城以下的經(jīng)費(fèi)78%是由當(dāng)?shù)鼗I備的，但當(dāng)時(shí)很多縣拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更不可能有財(cái)政實(shí)力，因此基本上就是農(nóng)民自己承擔(dān)，通過(guò)向農(nóng)民攤派、收費(fèi)、集資等方式籌集。只有22%的經(jīng)費(fèi)是在縣級(jí)以上，由省一級(jí)和中央財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，其中中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)只有12%。

2002年9月，全國(guó)20個(gè)省份推行稅費(fèi)改革，目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不許向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資，這樣，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)就收不上來(lái)了。

“不讓亂攤派、亂集資，但中央財(cái)政又沒(méi)有及時(shí)撥付到位，就出現(xiàn)了一個(gè)空檔期，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為減少，教育教學(xué)情況急劇下滑?！?003年初，周洪宇作為全國(guó)人大代表第一次到農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。

他們?cè)诤毙⒏幸凰W(xué)發(fā)現(xiàn)，教學(xué)設(shè)施很簡(jiǎn)陋，有幾張課桌只有3條腿，另一條腿是用磚頭壘的。在另一所小學(xué)，老師只能用粉筆頭上課。農(nóng)村教育的困境，讓周洪宇很難受。

通過(guò)調(diào)研，他提出了一個(gè)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求標(biāo)準(zhǔn)，就是人均GDP與生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例的國(guó)際平均數(shù)。比如，小學(xué)生每年在義務(wù)教育階段要花費(fèi)500元，初中生花費(fèi)1000元。

結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村、城市學(xué)生數(shù)，周洪宇算出3筆賬。農(nóng)村學(xué)生要875億元左右，如果農(nóng)村和城市都算在內(nèi)，大概需要1500億元左右。

“2003年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出共3875億，用1500億做義務(wù)教育免費(fèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)的?！敝芎橛钫f(shuō)。

他提出分類承擔(dān)和分布實(shí)施的思路，建議先在全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)，只需要200多億元。等有財(cái)力了，再逐步推到整個(gè)農(nóng)村，最后到全國(guó)。

學(xué)費(fèi)不用交了

2003年全國(guó)兩會(huì)期間，周洪宇寫(xiě)出《完全免費(fèi)制應(yīng)自農(nóng)村始》一文，發(fā)表在《中國(guó)教育報(bào)》上，引起很多代表、委員關(guān)注。

當(dāng)年3月6日，時(shí)任中共中央政治局常委的溫家寶來(lái)到湖北省代表團(tuán)與大家一起審議《政府工作報(bào)告》。討論結(jié)束后，代表們到門外排隊(duì)等候合影。周洪宇瞅了個(gè)空，擠到溫家寶面前，遞上了那篇文章。

他記得，溫家寶認(rèn)真地看了文章，然后說(shuō)“農(nóng)村義務(wù)教育這個(gè)問(wèn)題的確很重要，你提得很好，很及時(shí)，這份材料是給我的嗎？我會(huì)帶回去研究處理的?！?/p>

2003年3月9日，周洪宇向全國(guó)人大提交《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》。3個(gè)多月后，他收到財(cái)政部辦公廳對(duì)這份議案的答復(fù)，表示我國(guó)“實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育條件尚不成熟”。

但是，周洪宇沒(méi)有放棄。他撰寫(xiě)了《關(guān)于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育工作的十點(diǎn)建議》，提出重新定位農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)方向、盡快實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制等建議，并于2003年9月10日寫(xiě)信寄給國(guó)務(wù)院。

2004年3月，在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，周洪宇再次提出《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)的再建議》的議案，同時(shí)提出《關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的建議》等。因?yàn)閳?zhí)著地呼吁義務(wù)教育免費(fèi)，大家送給他一個(gè)雅號(hào)“周免費(fèi)”。

2005年，政府工作報(bào)告中提出免除一部分貧困地區(qū)孩子的書(shū)本費(fèi)和雜費(fèi)，到2007年向全國(guó)全面推行。聽(tīng)到報(bào)告時(shí)，周洪宇非常興奮，“這個(gè)表述跟我在2003年提的建議高度一致?！?/p>

此后，周洪宇一直繼續(xù)呼吁真正的全免費(fèi)義務(wù)教育，即免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)，補(bǔ)助貧困學(xué)生伙食費(fèi)（簡(jiǎn)稱“三免一補(bǔ)”），他圍繞這個(gè)寫(xiě)了很多文章，主持了很多活動(dòng)。

2008年，全國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。到2017年，義務(wù)教育階段教科書(shū)也全部免費(fèi)，“三免一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)。

教育均衡發(fā)展

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)義務(wù)教育出現(xiàn)一些新特征。一方面，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，小規(guī)模學(xué)校持續(xù)增加，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高。

另一方面，城市教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問(wèn)題嚴(yán)重，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距日益凸顯。

這讓周洪宇很擔(dān)憂。作為恢復(fù)高考后的首屆大學(xué)生，周洪宇是改革開(kāi)放的受益者，深知教育公平的重要性。

他至今記得，在1977年10月下旬，他聽(tīng)到恢復(fù)高考的消息時(shí)正在田里干活，十分激動(dòng)，覺(jué)得機(jī)會(huì)來(lái)了。于是，他抓緊一切時(shí)間復(fù)習(xí)，最終以超過(guò)重點(diǎn)大學(xué)分?jǐn)?shù)線的成績(jī)，被華中師范學(xué)院（今華中師范大學(xué)）錄取。

“可以說(shuō)，高考制度的恢復(fù)是當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放的先聲，為億萬(wàn)家庭改變命運(yùn)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有我們這一代人的今天?！敝芎橛钫f(shuō)。

他認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展決定教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)，也影響著更高層次教育公平的實(shí)現(xiàn)。在所有孩子都“有學(xué)上”得以實(shí)現(xiàn)后，讓所有孩子“上好學(xué)”成為新的時(shí)代任務(wù)。

2012年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2020年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

2016年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出確保2020年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“從這些政策可以看出國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡且優(yōu)質(zhì)發(fā)展問(wèn)題的重視。”周洪宇說(shuō)。

這也是他近年關(guān)注的重點(diǎn)。通過(guò)調(diào)研，他提出兩個(gè)方面的建議。

一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。比如，通過(guò)實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。二是實(shí)施精準(zhǔn)教育扶貧，補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育短板。比如，利用信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字學(xué)校，解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)“開(kāi)不齊課，開(kāi)不好課”的現(xiàn)實(shí)難題。

周洪宇發(fā)起建立的長(zhǎng)江教育研究院2009年發(fā)布《教育政策建議書(shū)》，對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出10條建議，包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制制度、實(shí)行教師合理流動(dòng)制度等，后來(lái)都被綱要采納。

全國(guó)各地的基礎(chǔ)教育都走在均衡發(fā)展的道路上，雖然已取得一定成績(jī)，但依然任重道遠(yuǎn)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)1824個(gè)，占全國(guó)總數(shù)62.4%。其中，東部地區(qū)740個(gè)，中部地區(qū)556個(gè)，西部地區(qū)528個(gè)。