論新時期桓仁農村能源工作問題和對策

賈洪偉

1基本情況

截至2017年末，桓仁縣共有秸稈氣化站16處，節能灶炕吊炕12萬鋪，太陽能保溫房80萬平方米，戶用沼氣池8414戶，太陽能熱水器3萬平方米，太陽能路燈1200盞，太陽能草坪燈260盞，養殖小區沼氣工程兩處，大型沼氣工程4處，秸稈顆粒固化成型廠5處，秸稈直燃爐8000臺，農村沼氣鄉村服務網點38處，農村能源綜合示范村一處，集服務、培訓、新產品示范為一體的綜合性服務中心一處。

從農戶反饋來看，大多數農戶對現有農村能源項目中的生物質采暖爐比較歡迎，因為桓仁縣屬于山區，農戶平時用能多以燒大柴為主，但自封山育林后，嚴禁亂砍濫伐，而生物質采暖爐可以燒生物質顆粒、秸稈、大柴，并且較傳統的采暖爐大為節省，所以受到農戶的普遍歡迎。

2存在問題

2.1項目建設資金短缺

在農村能源項目建設上，可投入的資金較少，資金配套能力較弱，其嚴重阻礙了沼氣項目的進一步發展與推廣。如秸稈氣化站項目，建設一處秸稈氣化項目需300萬～40077元，而針對此類項目政府專項補助很少，靠村集體和農戶自籌難度很大。這種情況造成此類項目建設標準低、使用年限短，多數氣化站形成沒用多久就只能廢棄的惡性循環，造成資金嚴重浪費。

2.2后期維護費用短缺，服務不到位

隨著戶用沼氣池數量的增多，后期維修維護問題日益突出。農戶大部分自身不懂，只能指定專人負責，但因沒有相應資金保障，造成出現很多病池、廢池，影響制約了沼氣項目的整體發展效果。

3創新管理政策

5.1擴大宣傳和資金支持

為發展好農村能源項目，本縣各鄉鎮林業站都配備了專人負責農村能源工作，更有廣大的護林員隊伍宣傳農村能源項目，做到家喻戶曉。同時，在項目開展最初，縣政府每年都拿出一定的資金，獎勵項目完成好的鄉鎮，使項目能夠順利開展。

3.2因地制宜，開展沼氣項目

本縣地處東部山區，地形條件比較復雜，為滿足不同農戶需求，本縣因地制宜，先后引進玻璃鋼沼氣池、軟體沼氣池、太陽能沼氣池等多種池型，取得了良好的效果。在服務網點建設上，多選擇在村部選址，以當地護林員為骨干，因為在項目宣傳和建設時都是當地護林員參與，人員對沼氣項目均比較了解。同時，護林員有工資保障，有為當地農戶服務的熱情和責任心，使服務網點較好的發揮了服務作用。

3.3提高認識，加強領導

是做好農村能源生態建設工作的前提。農村能源建設項目涉及面廣，需要社會各界的參與，實踐證明，要想做好農村能源工作，必須提高廣大干部、群眾的思想認識，只有認識提高了，工作才能更積極、更主動。我們通過輿論宣傳、實際對比、到外地考察學習、會議動員等形式，有效提高了廣大干部、群眾對農村能源建設意義的認識。在工作中，縣政府把該項工作列入重要議事日程，成立了由主管縣長任組長，林業局局長為副組長，各鄉鎮一把手為成員的領導小組。同時，成立了以主管縣長為組長，各相關單位一把手為成員綠色能源示范縣項目建設領導小組。設立能源辦為正科級單位，編制5人，有中級工程師4人，助理工程師1人，農村能源專業研究生1人，平均年齡39歲，打造了一支年輕的專業隊伍，為桓仁縣農村能源建設奠定了堅實的組織基礎。

3.4加大投入，狠抓落實

是農村能源建設項目順利實施的保障。資金是影響農村能源建設的一個重要因素，沒有資金保證，農村能源建設就得不到落實。在資金籌措上，桓仁縣采取招商引資、市場化運作、農戶自籌的多元化籌措方式。同時，縣政府整合能源、財政、林業、移民、環保、扶貧等多部門資金，投入到農村能源建設當中，確保各項工程能夠按計劃實施。縣政府還與各項目鄉鎮簽訂目標考核責任狀，每年拿出一定的資金對完成好的項目鄉鎮予以獎勵。特別是2008～2010年拉動內需項目年，每年都拿出近10萬元用于支持農村能源項目建設，提高鄉鎮的工作積極性。

3.5加強服務，做好培訓

是農村能源工作持續健康發展的基礎。縣農村能源辦公室在日常工作中，一方面負責技術培訓和指導，一方面負責工程質量監督，對工程建設中存在的問題及時進行糾正，保證了工程建設進度、質量和標準，真正達到農村能源項目“建設一處，成功一處，驗收一處，使用一處”。同時，桓仁縣每年都舉辦3～4次技術培訓班，全縣廣大技術人員通過學習和培訓，在業務水平上有了很大提高，為縣農村能源建設做出了積極貢獻。戶用沼氣池的建設上，也是采取準入制度，所有技工必須是經過培訓并獲得由國家農業部和社會保障部聯合頒發的職業資格證書的人員進行施工，統一圖紙、統一標準、統一施工，有效確保了工程質量。目前，全縣共有持證技工260余人，高級技工20人，技師2人，高級技師1人，這些技工有著豐富的農村能源建設經驗，是一支有素質、有能力、有熱情的龐大的施工隊伍。同時，每年春秋兩季都以鄉鎮為單位，對農村能源用戶進行安全使用常識培訓，年培訓達3000人次，發放宣傳資料近萬份。建設了縣、鄉、村三級服務體系，設專人負責農村能源項目的維修和維護，有力保障農村能源項目的持續健康發展。

4意見和建議

提高認識，把農村能源建設作為社會主義新農村建設的重要工作來抓，各級政府和相關部門應充分重視，給予政策、資金、人員上的大力支持。整合資源，加大投入，建議城建、環保、移民、農業等部門加強溝通，對涉及農村能源類項目進行資金及項目整合，以發揮項目的整體效益。重點加強服務體系建設，探索一條服務體系商業化運營的模式，對已有的農村能源項目進行全方位立體化的后續服務，提高項目使用率，發揮項目的最大效益。積極引進新產品、新技術，加快項目的更新換代，提升農村能源工作建設水平。