政府驅(qū)動下民國中小學體育教育發(fā)展的現(xiàn)代啟示

程嚴凱恩

摘 要：以民國中小學體育教育發(fā)展作為主線，通過分析得出政府驅(qū)動在推動民國中小學體育教育發(fā)展的各要素中所占比重最高，文章對此做了誘因分析，結(jié)合當今我國中小學體育教育發(fā)展面臨的宏觀問題，梳理了政府驅(qū)動對中小學體育教育制度革新、體育教學發(fā)展的作用及利弊，總結(jié)出其所帶來的當代價值。其現(xiàn)代啟示和警示不僅為中小學體育教育的發(fā)展模式提供參考，而且為中小學體育教學實踐的開展提供了建設(shè)性的意見，以期在我國中小學體育教育、教學的發(fā)展中可以更好地發(fā)揮政府驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞：政府驅(qū)動；民國；中小學體育教育；體育教學

中圖分類號：G812.9 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2018.04.017

1 政府驅(qū)動下民國中小學體育教育的表征及演進

中華民國時期體育教育的發(fā)展和演進，順應(yīng)時代的變遷、時間線的順序，大致可以分為四個階段——民國初期（1912—1915年）、袁世凱統(tǒng)治時期前后（1915—1919年）、五四運動前后（1919—1927年）、國民黨統(tǒng)治時期（1927—1949年）。民國時期各個階段體育教育、教學發(fā)展的基本情況均有區(qū)別，進程快慢也有一定差距。經(jīng)史料和文獻分析研究得出，民國時期即使是在不同政府的執(zhí)政下，體育教育、教學發(fā)展都具有以政府驅(qū)動為主要發(fā)展驅(qū)動力的特征，民國政府主導(dǎo)驅(qū)動的制度創(chuàng)新，雖然存在某些不足或制度的有效性有限，但總體上適應(yīng)了時代需要，為中小學體育教育、教學發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

1.1 民國初期

這一時期政府驅(qū)動的表征大致表現(xiàn)在兩個方面：一是將中小學體育教育作為教育的一個組成部分，依然附著于各種教育政策之內(nèi)；二是嘗試制定獨立的體育教育政策。[1]

在民國教育部的驅(qū)動下，多項教育改革措施出現(xiàn)，其中最具代表性、最能體現(xiàn)政府驅(qū)動表征的事件為壬子·葵丑學制的頒布。中華民國政府以孫中山為首的領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)都在西方國家留過學，思想受到西方先進思想的影響，致使民國教育制度多數(shù)模仿了當時西方較為先進的制度，壬子·葵丑這一學制則基本為仿效日本的學制系統(tǒng)建立的——政府高層人員的思想更為先進，有利于民國現(xiàn)實情況下體育教育的發(fā)展，這也成為政府驅(qū)動教育發(fā)展的原因之一。

體育課程教學方面，教育部頒布的中小學“學校令”及其“施行規(guī)則”中規(guī)定了“體操”一科每周為三個學時，中學的體操課分為普通體操和兵式體操，以兵式體操為主，體育課程教學更趨近于軍事訓練。民國時期正處戰(zhàn)爭時期，政府制定體育教學方案必然以戰(zhàn)爭為導(dǎo)向，即政府認為，中小學的體育教學應(yīng)服務(wù)于戰(zhàn)爭，而并非為了發(fā)展體育教學本身。這充分體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人的軍國主義思想，有較大的局限性，但在當時的時代背景之下則并不完全是錯誤的。政府驅(qū)動中小學體育教學的發(fā)展是時局所迫，面對國難，政府需要“救國圖存，振興中華”，不得不以軍事為發(fā)展核心，體育課為“救國救民”所服務(wù)的體育教學觀形成，這不僅能夠提高學生的身體素質(zhì)，同時也能增強學生的軍事能力和愛國精神，為政府和軍隊培養(yǎng)了年輕的后備力量。

但從另一方面來說，民國時期以兵式體操為主的體育教學內(nèi)容為整隊、隊列、射擊、兵學戰(zhàn)史等，對學生來說教學內(nèi)容枯燥無味，并不適合中小學生的身心發(fā)展特點，另外，兵操教學的教師大多以軍隊的教官為主，素質(zhì)低，在社會上造成了不良的影響。教學成果只服務(wù)于政府而不符合社會及社會大眾的需要是行不通的，體育教學只服務(wù)于軍事而不符合學生的發(fā)展也是行不通的，這也是以政府驅(qū)動為主導(dǎo)的弊端之一。

這種局限性也使政府被迫做出改變，隨后教育部指令中小學的學生在體操正課之外還需參加課外體育運動，組織學生進行田徑、球類等競賽性體育項目的教學。在政府的驅(qū)動下，雙軌制教學的現(xiàn)象應(yīng)運而生。

1.2 袁世凱統(tǒng)治時期前后

袁世凱的統(tǒng)治時期實際上是民國政府復(fù)辟封建帝制，政治制度倒退的時期。其政府驅(qū)動的表征為“軍國民主義體育”在中小學的推行，其政府明令要求“以自初等小學注重體育衛(wèi)生，加以軍隊束伍進退之法為始”[2]，此外，其政府的“全國教育聯(lián)合會”還于1915年代表政府提出《軍國民教育實施之方案》，政府的種種所為其目的都是為了袁世凱的統(tǒng)治，要求學生和百姓們鍛煉好身體以便更好地服務(wù)于袁世凱的復(fù)辟活動，帶有濃厚洗腦的意味，這種驅(qū)動力是負面的，體現(xiàn)了以政府驅(qū)動為主導(dǎo)驅(qū)動力發(fā)展體育教學的不良一面。

1.3 五四運動前后

五四運動時期，政府開始意識到“兵操”這種體育教學模式的陳舊，“全國教育聯(lián)合會”于1919年第五次會議上通過了《改革學校體育案》。這些方案一開始并未全面貫徹落實，有些學校正式廢止兵操，有的學校把“體操課”改為“體育課”，內(nèi)容以田徑和球類等競賽性項目為主，中小學體育教學模式一度處于開展混亂、發(fā)展不平衡的狀態(tài)，直到1922年《壬戌學制》的正式公布。

《壬戌學制》實際是1922年北洋軍閥政府的教育部門召開“學制會議”后提出的，提出時此學制已醞釀多年。《壬戌學制》的頒布是受到實用主義教育思想的影響，杜威訪華、像蔡元培、胡適等教育家、學者又多為留美人員，無論是從上層建筑——政府層面的倡導(dǎo)，還是教育界學者的推動下，都無疑將中國教育體制，甚至于學術(shù)研究體系推向美國化的浪潮中。[3]此學制一直施行到中華人民共和國成立，施行期間無較大的變化，對教育發(fā)展的影響力之大不言而喻。《壬戌學制》和次年公布的《新學制課程標準》正式把中小學的“體操科”改為“體育科”，廢除了中小學的兵操，擴大了體育教學的實施范圍。政府的這一決策，正是民國體育教學發(fā)展的一個契機，也是一個轉(zhuǎn)折點，這一決策讓體育教學回歸了“體育”本身，不僅促進了民國體育教學的普及與發(fā)展，也對現(xiàn)代體育教學的開展產(chǎn)生了歷史性的影響——中華人民共和國成立后中小學的體育教學正是在民國時期體育教學模式的基礎(chǔ)上進行改良和延續(xù)的，漸漸地形成了現(xiàn)代我們所熟悉的中小學體育課。

1.4 國民黨統(tǒng)治時期

國民黨統(tǒng)治時期中小學的體育教學有著向前發(fā)展和試圖規(guī)范化的一面，也有加強封建買辦、法西斯統(tǒng)治的一面。此時期的體育教學發(fā)展，政府驅(qū)動占極大的比重，也讓政府驅(qū)動力發(fā)揮到了最大化，國民政府在中小學體育教學模式改良和實施開展方面采取了很多改進措施，努力使體育教學向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

國民政府時期中小學體育教學中的政府驅(qū)動也體現(xiàn)在政府對新學制和體育課實施方案的制定方面。其中有三個事件足以體現(xiàn)。1928年頒布的《戊辰學制》可以體現(xiàn)政府驅(qū)動，與《戊戌學制》相比，新學制變化并不大——仍為“六三三”制，不同點是，此學制規(guī)定中學以上的學生需要開始軍訓。1940年國民政府教育部為各級學校制定并公布了《體育實施方案》，這是中國近代史上第一個比較完整、全面的體育實施方案，對近代和現(xiàn)代體育教學的開展與實施都產(chǎn)生了一定的影響。國民政府在《國民學校及中心學校小學部課程標準》中第四條便提出“增加團體訓練及體育科目之教學時間”，體現(xiàn)出了政府對于體育課程教學的重視。

在中小學體育課的教材編寫方面，國民政府也開創(chuàng)了先河。1936年出版的中小學《體育教授細目》是中國第一部比較完備的中小學體育教科書，此后直到1946年為止國民政府共組織出版了中小學體育教材13種，體育參考書10種，以及“國術(shù)”方面教材49種。另外，國民政府教育部還組織了相關(guān)部門對中小學體育教學的相關(guān)問題開展了研究實驗工作。

國民黨統(tǒng)治時期的體育教育趨向于軍事化。當時正處于戰(zhàn)爭期間，蔣介石政府內(nèi)憂外患，當局為了增進國防能力，使得軍國民體制盛行，體育受之影響，體育軍事化形成，外加蔣介石為軍人出身，所以政府非常注重體育教學的開展應(yīng)為軍事服務(wù)而效力。而體育軍事化這一方面也是最能體現(xiàn)政府驅(qū)動作用的，國民政府強行在體育教學過程中實行軍事訓練和童子軍訓練，使體育帶上了非常濃厚的軍政色彩。這些訓練與體育教學密切相關(guān)，很多學校的體育老師兼管訓練。

2 現(xiàn)代啟示

人們長期給民國的政府驅(qū)動貼上“反動政策”的標簽，這表現(xiàn)在體育教育上，多以體育的軍事化所呈現(xiàn)，但人們往往忽視了民國時期體育教育發(fā)展的事實，北洋政府及國民政府都運用政府權(quán)力推動了教育制度變遷，促進了體育教育發(fā)展，應(yīng)肯定政府驅(qū)動所起的積極意義。另外，我國計劃經(jīng)濟時期，政府將體育委員會和教育委員會分立，造成了體育與教育的割裂：學生走向“大腦發(fā)達，四肢簡單”與“大腦簡單，四肢發(fā)達”的兩極。這種現(xiàn)象與今天“以人為本”的理念是相悖的，在對體育體制進行改革和對競技體育“舉國體制”進行反思的當下，民國中小學體育教育視導(dǎo)制度不無參考或啟迪價值。[4]

2.1 利于體育教學模式的確立與實施

民國政府敢于對體育教學中不適宜的地方做出調(diào)整，且政府所做出的調(diào)整，大多都使體育教學模式的實施產(chǎn)生了相當大的變化，注入了新的活力，推動了體育教學的現(xiàn)代化進程。例如，國民黨政府在三民主義教育宗旨的指導(dǎo)下，在繼承1922年新學制優(yōu)點的基礎(chǔ)上，通過教育立法，制定了一整套的體育教學管理制度，從體育教育主管部門的相關(guān)法規(guī)、各種實施方案及課程綱要以及形式多樣的體育教學實踐活動等方面形成一個完整的教學體系，這種教學體系在中國歷史上是開創(chuàng)先河的。[5]又例如，政府所倡導(dǎo)的實用主義下，體育課程教學在內(nèi)容上引入了田徑、籃球、足球等體育項目，打破了以兵式體操教學為主的局面，豐富了教學內(nèi)容。我國如今學校體育課程教學內(nèi)容還是這些西方的體育項目，內(nèi)容上沒有太大的改動，在教學方式上大多還是采用三段式的教學形式，也沒有太多的改進和創(chuàng)新。[6]這就意味著如今政府起到的驅(qū)動作用并不充分，政府應(yīng)對現(xiàn)代中小學體育教學所存在的問題提出更多對策。

2.2 利于教學目的的實現(xiàn)

我國學生體質(zhì)下降問題，反映了我國高考制度對體育教育產(chǎn)生的影響，大部分學校、家長和學生都視高考考試科目為主要教育目標，為此，體育教育常被忽略。這反映我國學校體育存在著亟待改進的地方——教學目的不明確——或者說，是教學目的不嚴謹、不嚴格，有可以被忽視的可能性。這就要求政府發(fā)揮驅(qū)動作用，解決這一重要問題。反觀民國時期，相比之下民國政府驅(qū)動下的體育教育更受學生和社會的重視，管理更加嚴格，培養(yǎng)目的更為明確。

2.3 利于體育教學工作開展效率的提高

政府驅(qū)動下中小學體育教學發(fā)展體現(xiàn)出教學工作效率高的一面，這尤其體現(xiàn)在經(jīng)費、師資和體育場地、器材建設(shè)等方面，民國時期政府雖然有很多嘗試是無效的，發(fā)展是滯后的，但在當時的滯后的經(jīng)濟發(fā)展和教育思想下，政府還能夠清楚地認識到政府驅(qū)動發(fā)展的重要性，已是使民國時期成為中國發(fā)展的第二黃金期的關(guān)鍵因素。

3 現(xiàn)代警示

身處任何一個新的時代，目光向歷史方向看，以往每個時代的政府、領(lǐng)導(dǎo)者所提出的政策、做出的改革都具有依附于其時代的時效性和歷史的局限性，政府驅(qū)動民國中小學體育教育發(fā)展依舊如此，本文亦歸納出政府驅(qū)動對民國和現(xiàn)代這兩個不同時期中小學體育教育發(fā)展的劣勢和局限性，以警示現(xiàn)代中小學體育教學發(fā)展對政府驅(qū)動的利用。

3.1 不利于因地制宜

民國政府驅(qū)動下，中小學體育教學在某些方面的發(fā)展是不平衡的，例如學校間師資的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致學校建設(shè)、教學發(fā)展的不平衡，在統(tǒng)籌的同時，政府往往容易忽略不同地區(qū)、不同學校間的差異性，對現(xiàn)代而言，政府應(yīng)具體了解地域和學校的差異性，分情況、分類別地實施相應(yīng)的政策，更加有效地發(fā)揮政府的作用，進而發(fā)揮各地各校的體育特色。

3.2 不利于因材施教

從民國時期體育軍事化即可看出，政府驅(qū)動下中小學的體育教學發(fā)展是容易走向極端的。其實民國后期，尤其是國民政府統(tǒng)治時期，政府的教育部門已經(jīng)逐漸認識到滿足學生興趣的重要性，并也開展了更多的體育項目，但當時終究處于戰(zhàn)爭時期，追求政府當局的需求刻不容緩，從而在實踐上依舊過多忽視了學生的身心發(fā)展。如今社會和平繁榮，與戰(zhàn)時情況不同，發(fā)展是“人”的發(fā)展，體育教育更應(yīng)以人為本、以學生為中心，棄舊揚新，形成“以生為本”的教育觀念。

3.3 不利于體育整體觀的形成

民國時期中小學體育教學的發(fā)展過于依賴政府驅(qū)動力，政府驅(qū)動固然有好的一面，但就如今市場經(jīng)濟時代來說，市場發(fā)達程度之高已不似民國的情況，這則更加要求學校與市場、與社會相結(jié)合，體現(xiàn)在體育上，則為學校體育與社會體育、競技體育的結(jié)合，如今的體育發(fā)展必然要在政府調(diào)控下，更好地發(fā)揮社會、市場的驅(qū)動力，以汲取先進思想、理念，促進體育整體觀的形成。

4 結(jié)語

民國利用政府驅(qū)動中小學體育教學發(fā)展的模式，在我們今天看來問題層出不窮，特定的歷史條件下這些都是不可避免的。然而，同樣的很多問題、矛盾在今天中小學體育教學過程中仍然存在，沒有得到很好的解決，這值得我們深刻的反省。民國為現(xiàn)代提供了直接經(jīng)驗，為現(xiàn)代中小學體育教育改革提供了啟示和警示——政府運用政策手段“自上而下”推動改革的展開，處理得好，可以迅速、全面、有效地解決現(xiàn)實中的問題，實現(xiàn)改革的目標；處理得不好，則會導(dǎo)致對理論和現(xiàn)實的全面性關(guān)照不夠、相關(guān)參與人員對改革被動應(yīng)對、行政指令對改革的規(guī)約過多過細等問題。[7]對民國中小學體育教學中政府驅(qū)動的研究、整理，照搬和嫁接都不一定適合現(xiàn)代的情況，只有根據(jù)我國政府的實際，探索出適合現(xiàn)代中小學體育教學的模式。在新時代，我們還要在政府驅(qū)動的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動力，不僅要堅持體育教育的制度創(chuàng)新，還要利用好政府、學校，以及社會諸要素之間相互聯(lián)系、相互作用所產(chǎn)生的驅(qū)動力，為體育教育的未來發(fā)展注入新的力量。

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