牢牢把握資本市場定位 堅持規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展
——在產(chǎn)權協(xié)會井岡山高峰論壇上的致辭

國務院國資委產(chǎn)權管理局副局長 李曉梁

各位來賓，同志們、朋友們：

大家上午好！

很高興能參加中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會舉辦的“推進產(chǎn)權交易資本市場體系建設 助力國企國資改革”高峰論壇。今年是中國改革開放40周年，在這個重要的歷史節(jié)點，我們齊聚革命圣地井岡山，回顧產(chǎn)權市場發(fā)展歷程，展望新時代產(chǎn)權市場發(fā)展前景，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

產(chǎn)權市場的發(fā)展是與國有企業(yè)改革的歷史進程緊密相連的。1978年黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，國有企業(yè)開啟了以放權讓利為主要內(nèi)容的改革征程，目標是增強企業(yè)活力，舉措是給予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離。1987年黨的十三大提出企業(yè)產(chǎn)權可以實行有償轉(zhuǎn)讓，由此催生出我國第一批產(chǎn)權交易機構。

1992年，黨的十四大明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并且提出“國有企業(yè)改革要進一步從放權讓利為主，轉(zhuǎn)向機制轉(zhuǎn)換、制度建設為主”，國有企業(yè)改革開始進入到轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新階段。這一階段的改革重點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并通過抓大放小、兼并重組、主輔分離、輔業(yè)改制等改革手段調(diào)整國有經(jīng)濟布局，實現(xiàn)國有企業(yè)改革脫困。為“盤活國有資產(chǎn)存量”服務成為推動產(chǎn)權市場發(fā)展的動力，各地產(chǎn)權交易機構不斷進行業(yè)務創(chuàng)新，但這一過程中也曾因個別機構的不規(guī)范做法對產(chǎn)權市場發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響，規(guī)范成為產(chǎn)權市場可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

2002年，黨的十六大提出建立中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。2003年國務院國資委成立后，國企改革進入到以完善國資管理體制為主要內(nèi)容的新階段。以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為核心，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎，以國資委出臺的規(guī)章制度為支撐的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系逐步建立健全。其中，國資委、財政部聯(lián)合頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）實施后，在推動國有產(chǎn)權市場化配置、防止國有資產(chǎn)流失的同時，也為產(chǎn)權市場的健康和快速發(fā)展奠定了基礎。

2013年黨的十八大召開，國有企業(yè)改革進入了全面深化的新階段。2015年發(fā)布的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)﹝2015﹞22號），是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，并且首次將產(chǎn)權市場明確為中國資本市場的組成部分，賦予了產(chǎn)權市場更廣闊的發(fā)展空間。此后1+N文件體系的搭建，包括32號令在內(nèi)的配套文件等，為國企改革構建了四梁八柱的政策框架體系，為深化國企改革提供了政策依據(jù)。產(chǎn)權市場在服務國有資本布局結構調(diào)整、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、提高國有資產(chǎn)配置效率、防止國有資產(chǎn)流失方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國資委監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計，2018年1-8月，產(chǎn)權市場助力國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，完成國有資產(chǎn)交易1690億元，增值273億元，增值率達到19.2%。在發(fā)揮市場融資功能方面，通過開展股權直接融資，幫助國有企業(yè)引入各類資本676億元，促進企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構、轉(zhuǎn)換機制，也有效降低了資產(chǎn)負債水平，助力企業(yè)“去杠桿”。

在充分肯定產(chǎn)權市場建設這些年取得成就的同時，我們也應當清醒地認識到產(chǎn)權市場距離成熟資本市場還有一定差距，自身還存在著一些問題和不足，包括因受行政區(qū)劃影響，機構各自為戰(zhàn)，市場整體影響力不高的問題；聚集和整合各類資源，提供綜合服務能力不強等問題。在此，就產(chǎn)權市場未來發(fā)展，提幾點希望：

一是牢牢把握服務國有企業(yè)改革、服務要素資源配置的資本市場定位。當前，國有企業(yè)改革處于全面深化階段，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、優(yōu)化國有資本布局結構、處置僵尸企業(yè)等重點改革舉措正在落實落地。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》，要求加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，依據(jù)市場化法制化原則，通過盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務結構；通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本；利用多層次資本市場擴大股權融資規(guī)模等。這既是產(chǎn)權市場難得的發(fā)展機遇，也是產(chǎn)權市場肩負的歷史責任。產(chǎn)權市場不能安于現(xiàn)狀，要立足權益資本市場定位，站在服務國家戰(zhàn)略、服務國企改革發(fā)展的高度去籌劃產(chǎn)權市場的未來發(fā)展，去拓展業(yè)務領域、開展業(yè)務創(chuàng)新。

二是堅持規(guī)范基礎上的創(chuàng)新發(fā)展，防范市場風險。防范化解重大風險是黨中央、國務院確立的三大攻堅戰(zhàn)之一，產(chǎn)權市場要提高政治站位和政治敏感性，進一步增強風險防范意識和規(guī)則意識。由于市場具有示范性效應，因此產(chǎn)權市場在制度設計上，要立足服務實體經(jīng)濟，遠離市場炒作，堅決不能讓產(chǎn)權市場成為引發(fā)重大風險的源頭。下一步，國資委將結合32號令執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，適時出臺配套的規(guī)范性文件，加強對交易機構的業(yè)務指導和檢查；交易機構協(xié)會可以通過制定行業(yè)規(guī)范、工作指引等方式，維護市場秩序，強化行業(yè)自律；各交易機構要結合自身業(yè)務特點，提升內(nèi)部管理，完善操作細則，做好風險管控。

三是加強交易機構之間、交易機構與其他機構之間的業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)合作共贏。產(chǎn)權市場是由各地產(chǎn)權交易機構共同搭建的一個市場平臺，要提供高質(zhì)量、深層次的服務，就不能單打獨斗，必須符合市場的發(fā)展規(guī)律。一方面要加強交易機構之間的業(yè)務協(xié)作與業(yè)務協(xié)同，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域分割，樹立產(chǎn)權市場的整體形象，這也是今后產(chǎn)權市場發(fā)展的必然趨勢；另一方面也要在集聚上下游資源方面下功夫，如審計、評估、法律、投行、金融機構等，為企業(yè)提供全流程服務和綜合性解決方案，持續(xù)提升產(chǎn)權市場的服務水平和服務能力。協(xié)會應當在工作推進和溝通協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更大作用。

同志們，在當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢“穩(wěn)中有變”的大背景下，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是國企改革的重要目標之一，希望各會員機構把準定位、看清趨勢、抓住機遇，主動服務大局和中心工作，勇于正視自身問題，積極推動自身改革，強化風險防范意識，提高市場公信力，共同努力推動產(chǎn)權市場健康可持續(xù)發(fā)展，為國有企業(yè)改革發(fā)展和國家“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)作出更大貢獻！

最后，感謝大家一直以來為產(chǎn)權市場建設的辛勤付出和無私奉獻，感謝對國資委產(chǎn)權局工作的支持。預祝本次高峰論壇圓滿成功！