打造國有企業物資采購的靚麗名片

孫偉 楊文亮（內蒙古產權交易中心有限責任公司,呼和浩特）

產權交易市場經過多年的探索和發展日趨成熟，不僅能為委托方變現各類資源性、權益性資產并實現資產的保值增值，也可以為委托方做大宗物資采購招標等業務，節約采購成本。內蒙古產權交易中心有限責任公司（下稱“中心”）作為自治區國資委指定的全區唯一一家省級國有資產交易平臺，為落實國務院國資委和自治區國資委的“陽光國企”戰略，中心充分利用產權交易市場的平臺優勢，構建國有企業大宗物資采購服務平臺，通過優質服務實現區內大型國有企業提質降本增效的目的。

中心自2015年起開展國企陽光采購業務，在沒有明確政策支持的情況下，推動區內部分國企進場采購，效果明顯。在自治區鹽業公司、電力集團、包鋼集團項目進場采購的影響和帶動下，新華發行集團、出版集團、電影集團、阿爾山旅游開發公司、國資運營公司、威信押運公司等國企陸續進場采購，截至2018年6月底，中心已累計完成國有企業物資采購項目6690宗，采購金額101.99億元，節資金額14.84億元，平均節資率12.70%。

為適應當前全流程電子化采購的技術需求，中心參與開發了全流程互聯網采購系統，該系統嚴格按照2013年2月4日中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號公布的《電子招標投標辦法》要求設計，并對接國家相關部門，能夠從技術上有效杜絕腐敗，有效維護出資人權益。同時中心還建設了4個電子評標室，可同時容納38名專家在線評標，2018年計劃全流程線上操作率達到80%，大大提高了招標采購工作效率、降低了招標采購成本，特別是在招標采購反腐實踐方面探索出新的做法。目前中心采購業務已作為中國產權交易協會的一項亮點工作向國務院國資委和全國同行進行了匯報，國企陽光采購業務也成為中心在全國產權市場的一次成功創新。自2017年開始，山東、廣東、重慶、湖南、廣西、新疆、深圳、煙臺、東營等地國資監管部門、紀檢部門和產權交易機構紛紛慕名前來調研交流。

目前，常見的國有企業大宗物資采購多采取向社會招標方式，但這種方式存在以下弊端和問題：一是招標人行為不規范。主要表現為明標暗定，有些職能部門人為設定投標人條件，有意限制、阻礙外地企業、非本部門內企業參與投標。此外，控制招標信息的擴散也是常見的問題，縮短信息發布的時間、范圍，使潛在的投標對象不能及時獲取相關信息；二是個別投標人不夠誠信。弄虛作假，利用不正當手段獲得中標，或者惡性競爭，低價競標，中標后通過轉包或分包的方式牟利；三是監管不到位。沒有形成完整的有效監管機制，存在監管盲區，招標過程中有些關鍵環節不受監控，招標幕后因素難以控制，監管招標活動，僅僅流于形式和場內表面，未能實現完全監管。具體案例：深圳市2018年上半年在對市屬企業進行巡查中發現5家企業在國企采購工作中均存在不同程度的腐敗現象，有些甚至是窩案、竄案。企業內設或自建的采購部門或采購信息系統因隸屬關系、出資人等原因不能有效防范腐敗現象的發生，這引起了深圳市紀委監委和國資委主要領導的高度重視，要求紀委監委和國資委相關人員牽頭調研，探索解決辦法，制定具體防范措施。參加完在中心的調研后，他們認為內蒙古產權交易中心作為第三方公平、公正、公開的國企陽光采購平臺，通過運用互聯網、大數據、電子評標等手段有效隔離各利益相關方，嚴格規范的制度體系和現代化的招投標設施能夠防止腐敗滋生。

經過多年的市場培育與規范運作，中心在從事國有企業產（股）權以及其他資源類、權益類資產交易方面，已經積累了成熟的經驗。雖然起步晚但在操作企業大宗物資采購方面形成了獨特的優勢：

第一，信息通暢、渠道廣泛。全國產權交易機構實現資源共享，建立了合作通道，發布信息渠道廣泛、全面，即使異地項目也能最大范圍的征集意向競買人。此外，中心經過多年的積累，掌握了大量的優質企業資源與投資者信息，在招標采購過程中，能夠很好的實現采供雙方的有效對接，從而達到優質采購、高效節資的目的。同時，中心采取流媒體、紙媒體、路演、投資人數據庫及全國信息聯網，大數據共享和跨區域參與的互聯網平臺模式，形成立體式、多點式的全媒體推介格局，充分發揮了產權市場“發現價格、發現投資人”的功能。

第二，制度嚴謹，操作規范。中心針對公共資源的不同特點，形成了包括項目策劃、進場交易、推介服務、信息反饋等環節的制度和辦法，為規范進行公共資源交易提供了流程順暢、風險可控的制度體系保障，操作規則已經得到進一步完善，從而保證了產權交易的順利進行。在實際交易中，由中心總法律顧問嚴把法律關、黨務紀檢部經常性督查，各項流程均能嚴格按照交易規則辦事，從源頭上有效地防止圍標、暗箱操作等違規行為。

第三，采用先進的交易手段。中心在招標采購中引入先進的E交易電子招投標系統，實現了線上公開詢價采購，以其高效、便捷、公開、透明的特點，贏得了采購人及供應商的一致好評。E交易電子招投標系統具有風險防控、操作簡便、監督便捷等先進特性，通過系統實現招標采購全流程公平、透明、高效操作，真正實現技術防腐，踐行國企陽光采購。競買人參與競買活動不再受地域限制，即使不親臨現場，也能參與競價投標。E交易電子招投標系統不僅體現在方便快捷方面，同時有效地分離了競買人，競買人之間不見面,有效地減少了人為因素干擾競價活動，進一步防范了串標的風險。實現了以最低的價格、最好的質量與最優的服務完成大宗物資及其他采購任務。

第四，健全的監管體系。中心采購業務的操作流程在E交易系統的推動下，基本實現全流程電子化，各項業務均由國務院國資委、自治區公共資源交易服務中心全程監測，交易競價數據、競價程度和競價結果通過平臺數據公開、全程留痕不可逆，可實現交易活動動態監督、預警和自律管理，確保其規范運行。

從研究政策文件、學習借鑒先進省市兄弟機構成熟模式起步，到逐步形成了“統一市場采購規則、統一發布采購公告、統一組織采購活動、統一進行采購資金結算”為核心的一套較為完備的業務模式，內蒙古產權交易中心物資采購平臺邊實踐邊摸索，充分發揮產權市場獨立于采購方、供應商、招標代理機構之外的第四方平臺功能；從2014年的全年12宗業務、成交金額2009.06萬元、節資額173.18萬元開始，到如今6690宗業務，成交金額1019918.15萬元、節資額148390.98萬元，內蒙古產權交易中心物資采購平臺積極探索，發揚釘釘子精神，一步一個腳印，夯實業務基礎，拓展業務來源，實現裂變式發展；從學習先進地區經驗到被發達省份學習，內蒙古產權交易中心物資采購平臺抓業務創新、抓團隊素質提升，抓服務高質量，市場公信力、市場地位得到廣泛認可，探索獲得了屬于內蒙古產權交易中心物資采購平臺的獨特優勢。

新時代、新起點、新期盼，在物資采購平臺的建設與發展方面，內蒙古產權交易中心將乘著新時代的東風，迎著全面深化改革的政策利好，始終以黨的十九大精神為引領，砥礪前行，開拓創新，努力將中心國有企業物資采購平臺打造成全國產權交易市場的靚麗名片，在中華民族兩個一百年奮斗目標的進程中譜寫屬于國有企業物資采購的新篇章。