“特色小鎮+PPP”項目平衡記分卡的構建
——以三瓜公社為例

王珺陽 董曉冉

一、特色小鎮PPP模式的應用可行性

特色小鎮是以特色產業為核心，集合文化傳統和旅游服務等多方面為一體的新型項目集合體，引入政府機構、金融機構、開發商、工程施工等專業企業符合特色小鎮開發的規劃初衷構建了“PPP+特色小鎮”的新模式。同時，PPP應用于特色小鎮項目可以有效促進基礎設施建設；緩解政府財政壓力，最大程度地撬動社會資本，擴大項目融資渠道；降低特色小鎮建設風險；推動區域經濟發展，有效提升社會資本投資回報率。

二、平衡記分卡與績效管理

（一）績效管理和平衡記分卡的基本內容

績效管理是指一個公司內部從員工到管理層為了實現既定的企業發展目標參與企業績效管理的過程，按時間順序包括績效目標的制定、各級管理層的溝通、績效考核的評價、績效結果的應用、反饋信息的總結、績效目標的提升。在該過程中，建立了有效的約束激勵機制，從下而上形成層次明確的管理體系，使得員工以最有效的方式提高個人績效，進而提高組織整體業績。

平衡記分卡作為一套綜合的企業業績衡量與管理系統，既包括傳統的財務指標，又包括驅動未來效益的非財務指標，分為財務維度，客戶維度，學習與成長維度，內部流程維度四個層次的內容。

對于PPP項目而言，平衡記分卡以特色小鎮的戰略目標為主導，從財務指標，相關者滿意度，創新成長，項目運營四個層面對于戰略目標進行細化，通過如此的平衡記分卡體系，將實際值與目標值進行對比，比較不同時間段項目的實際達成情況。

（二）平衡記分卡的四個維度

平衡記分卡分為財務，客戶，學習與成長，內部流程四個維度，平衡記分卡的四個方面相結合，使得平衡記分卡成為企業戰略和績效評估的有效工具。

1.財務維度

指借助收入增長戰略和生產率提升戰略實現股東利潤最大化的目標，主要通過財務指標反映過去一段會計期間內的業績情況，包括銷售額、流動性、獲利能力和市值四個關鍵指標。其中銷售額的度量指標包括銷售預測準確度、銷售回報率、銷售趨勢；流動性包括存貨、總資產和應收賬款周轉率以及現金流量；獲利能力的度量指標包括投資回報率、剩余所得以及經濟附加值；市值包括市場增值和股價。

2.客戶維度

公司的所有收入來自于客戶，因此公司應該做好客戶識別和客戶細分工作。每個公司都必須針對市場細化及其戰略制定具體的績效動因，也被稱作“客戶價值主張?？蛻糁笜司S度的關鍵績效指標包括市場份額、客戶所得，客戶滿意度和客戶保留。

3.內部流程維度

內部流程有效指標設計主要可以分為創新、營運和售后服務三大塊，其中創新主要包括新產品進入市場的時間、新產品的銷售額、新產品與競爭對手的差異性；營運包括差異分析、質量和技術能力；售后服務包括對設備故障的反映時間和接到維修電話的響應時間。

4.學習與成長維度

學習與成長是關系會計人員的個人能力以及工作的執行度。學習與成長的有效指標的設計主要包括員工技能發展、信息系統能力、員工激勵和組織一致性，其中員工技能發展的度量指標包括需要培訓的員工比例、單位員工需要的培訓量；信息系統能力的考核標準是戰略性信息覆蓋率；員工激勵和組織一致性包括由員工提出的改進和創新方案數目及產生的影響和與團隊為基礎的獎勵。

三、平衡記分卡在“PPP+特色小鎮”績效管理中的適用性分析

（一）平衡記分卡可以提供動態的績效管理系統

“PPP+特色小鎮”項目政府思維與項目需求不匹配存在著財務數據難以準確計算和績效考核難以評判的弊端。而平衡記分卡的應用能有效地將組織的戰略轉化為組織各層級的績效指標和行動，為不同發展階段的特色小鎮搭建一個動態的績效管理思維框架，借助發展目標，根據關鍵績效指標進行評分找出特色小鎮發展階段中的薄弱環節，推動整體績效管理的提升。

平衡記分卡的動態管理主要由于其四個維度之間的因果關系，以“PPP+特色小鎮”為例，可以將學習和成長作為起點，逐層建立起相互關聯，互為因果的特色小鎮考核指標，由上而下找到目標戰略的實現路徑比如以內部流程維度的提高作為結果，當隨著時間推移，小鎮的發展戰略發生改變時平衡記分卡可以憑借其優點促使整個績效管理目標與特色小鎮發展目標的一致性。

（二）平衡記分卡可以提供多元化的激勵約束機制

特色小鎮項目本身具有建設周期長、產業培育慢等缺點，且PPP模式本身的參與主體包括政府、開發商和金融機構等多方，所以“PPP+特色小鎮”項目在激勵約束機制的構建存在著難以協調性。

平衡記分卡的優點在于實現了四個方面的平衡：短期戰略與長期戰略的平衡；財務和非財務的平衡；內外部的平衡；業績衡量指標和業績驅動指標的平衡。所以可以說，這四個維度因果相連，可以實現項目整體的平衡，對組織績效進行全方位的衡量，將內在激勵與外在激勵、短期激勵與長期激勵有效地結合在一起，避免了“PPP+特色小鎮”項目在激勵約束機制方面的弊端以及激勵的邊際效用遞減規律的影響。

四、以三瓜公社為例的平衡積分卡的構建

（一）三瓜公社“PPP+特色小鎮”項目

巢湖市三瓜公社由合巢經開區委員會和淮商集團攜手打造的“PPP+特色小鎮”的典型代表，注冊資本3000萬元，投資資金3億元，建設周期36個月，大力發展“互聯網+三農”模式，成為安徽淘寶電商第一村。下面通過對于三瓜公社特色小鎮特征和內涵的分析，構建基于三瓜公社發展導向的平衡記分卡，旨在為科學全面地提高“PPP+特色小鎮”項目的績效管理水平提供依據。

（二）基于平衡記分卡三瓜公社績效評估框架構架

從三瓜公社的設計理念：把農村建設得更像農村出發，將其績效評估體系分成四個維度，同時融入發展理念和內涵，得到以下平衡記分卡基本框架：

1.財務維度

三瓜公社的產業鏈從上而下包括政府，金融機構等多方面，營收渠道也開通了線上和線下兩個方面。

2.功能維度

特色小鎮本身就是集文化傳統和旅游服務于一體的特色空間體，三瓜公社實現了小鎮與周邊湯山鎮的經濟、文化、社會和生態協調和諧發展。

3.形態維度

在三瓜公社內部，整體的空間布局，建筑、綠化等方面也具有鄉村特色，且體現的風貌特征統一鮮明。

4.制度維度

將三瓜公社的發展目標作為基礎，建立與之相適應的人才激勵、資金進駐制度以及保證可持續發展的生態化治理機制。

（三）三瓜公社平衡記分卡的構建

1.指標層的設計

指標層的設計以“三瓜公社”社會實踐調研記錄的指標為基礎，同時通過專家咨詢和相關文獻查閱為指導，選取關聯性最為緊密的的24個指標，同時按照性質劃分為四個維度。

2.數據獲取

通過統計數據，三瓜公社淮商集團企業年報以及實地調研三個方面獲取數據，其中實地調研是在三瓜公社發放游客問卷調查。共制作450份問卷，收回的有效問卷為412份，有效率為91.56%。

3.指標權重系數

指標權重的計算通過AHP分析建立相對重要性矩陣，對四個維度依次計算，得到每個矩陣的權重值。

4.平衡記分卡基本模型