新時代林業：改革創新發展有效疊加

文／本刊記者 胡利娟

［導讀］實施以生態建設為主的林業發展戰略。

黨的十九大提出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。這是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大部署，吹響了新時代生態文明建設號角。而不久前，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》中，決定組建國家林業和草原局并加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。業內專家表示，此舉可謂是恰逢其時，標志著我國自然保護工作體制理順了。

4月10日，是普通而又不平凡的一天，國家林業和草原局正式掛牌，這將有利于加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全。

正如國家林業和草原局局長張建龍所說，林業建設事關經濟社會可持續發展，今后，將會以更大力度、更有效舉措，推進生態文明建設邁進新時代，實現新作為。

人人做生態文明建設的踐行者

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態文明建設發表一系列重要講話，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰略，深刻闡述了社會主義生態文明建設的重大意義、重要理念和重大方略。均為建設美麗中國、全面建成小康社會、實現人與自然和諧發展提供了思想指引、理論指導和行動指南。

把握生態文明建設的規律性。“生態興則文明興，生態衰則文明衰；人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然。”這些戰略思想站在人類發展前沿，著眼人類前途命運，把握經濟社會發展規律和自然規律，揭示了生態與文明、人與自然之間的關系，彰顯了深邃的戰略思維和辯證思維。經驗教訓告訴我們，為子孫后代計、為長遠發展謀，必須持之以恒地推進生態文明建設，既積極探索和自覺遵循客觀規律，又發揮主觀能動性和創造性，在生態建設領域有所為、有所不為。

把握生態文明建設的人民性。習近平總書記強調，建設生態文明關系人民福祉；良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點；每個人都應該做生態文明建設的踐行者、推動者。建設生態文明必須依靠人民、為了人民，把滿足人民群眾對良好生態環境和美好生活的向往作為奮斗目標，努力為人民提供更多優質生態產品和綠色林產品，讓人民更好共享生態文明建設成果。

把握生態文明建設的協同性。習近平總書記指出，生態就是資源，生態就是生產力；保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力；綠水青山就是金山銀山。我們要牢固樹立和深入踐行這些新理念新思想，更好地使其落地生根。要全面保護綠水青山，積極培育綠水青山，科學利用綠水青山，更多打造金山銀山，切實做好山水文章，更好實現生態美百姓富的有機統一。要堅持在保護中發展、在發展中保護，使經濟發展與生態保護協同推進，依靠良好生態實現可持續發展，推動形成綠色低碳循環的發展方式和生活方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

把握生態文明建設的法治性。“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境；要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”這些戰略思想強調加強頂層設計和制度體制機制建設，形成良好內生動力、強制實施力和嚴格約束力，體現了嚴密的法治思維和強烈的底線思維。要深化改革創新，穩步推進自然資源的用途管制、有償使用、生態補償、損害賠償、離任審計等生態文明制度建設，劃定并嚴守生態保護紅線，用最嚴格的法律制度保護生態，引導和規范各類開發、利用、保護活動。

把握生態文明建設的系統性。習近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體，應該統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林；森林關系國家生態安全，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。這進一步指明了生態文明建設的方向和路徑。踐行這些戰略思想，就是要統籌自然生態的各要素，科學謀劃、系統保護、綜合治理，按照系統工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，實現自然生態系統全面治理、整體保護。

共建共治共享推進生態惠民

林業建設事關經濟社會可持續發展，發展林業是全面建成小康社會的重要內容，是生態文明建設的重要舉措。

5年來，林業系統深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，著力維護生態安全，大力推進綠色惠民，加快林業改革發展，林業現代化建設取得明顯成效。一是生態修復取得新進展，全國森林面積達到31.2億畝，森林蓄積量達到151億立方米，森林覆蓋率達到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。二是生態保護邁出新步伐，天然林保護范圍擴大到全國，恢復退化濕地350萬畝，自然濕地保護率提高到49.03%，全國林業自然保護區達到2249處，面積18.9億畝。三是生態惠民取得新成效，全國林業產業總產值年均增長12.1%，2017年達到7萬億元，林產品進出口貿易額達到1500億美元，繼續保持林產品生產和貿易第一大國地位。四是生態治理能力有了新提高，形成了全面保護自然資源、推進重點領域改革和多元投入的林業支持保障體系。

在中國特色社會主義新時代，建設社會主義現代化國家，必須有良好的生態、發達的林業。按照推動高質量發展的要求，全面深化林業改革，切實加強生態保護修復，大力發展綠色富民產業，不斷增強基礎保障能力，全面提升新時代林業現代化建設水平，為實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國作出更大貢獻。

堅持改革創新，完善生態文明制度。推進新時代林業現代化建設，必須把改革的紅利、創新的活力、發展的潛力有效疊加起來，加快形成持續健康的發展模式。要突出抓好集體林權制度和國有林場、國有林區改革，積極推進國家公園體制和國有自然資源資產管理體制試點，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立多元化、可持續生態補償機制，推進國有自然資源有償使用，完善天然林保護、森林和濕地等補償制度和保護立法。大力推動林業科技、金融和管理創新，深入實施“互聯網+”林業行動計劃，實施林業支撐保障體系建設工程，加強基礎設施、技術裝備、基層站所和人才隊伍等建設。

堅持生態保護優先，加強生態修復保護。要統籌山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，開展大規模國土綠化行動，推進森林城市建設，擴大退耕還林，加強防護林體系建設、濕地保護恢復和荒漠化治理。全面實施森林質量精準提升工程，加快培育國家儲備林，保護好天然林資源。完善林業法律法規，劃定生態保護紅線，實行最嚴格的生態保護制度。加強林業自然保護區建設，實施珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，加快構建生態廊道和生物多樣性網絡，保護好重點野生動植物物種和典型生態系統。加強森林防火和林業有害生物防治，強化森林資源管理和林業執法監管，嚴厲打擊破壞自然生態的行為，確保生態資源安全。

堅持全面協調發展，拓展林業發展新空間。要推動實施鄉村振興戰略，全面加強鄉村原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動植物保護，大力弘揚鄉村生態文化。著力打造生態鄉村。建設一批特色經濟林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮、森林人家和生態文化村，加快發展生態旅游、森林康養等綠色產業，促進產業興旺和生活富裕。繼續在深度貧困地區吸納有勞動能力的貧困農民就地轉成護林員，讓更多的貧困農民通過參與林業建設和保護實現穩定就業和精準脫貧。

堅持共建共治共享，推進生態惠民和綠色發展。當前，良好生態環境已成為人民群眾最強烈的需求，綠色林產品已成為消費市場最青睞的產品。推進新時代林業現代化建設，必須順應人民對美好生活的向往，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在保護修復好綠水青山的同時，要大力發展綠色富民產業，創造更多的生態資本和綠色財富，生產更多的生態產品和優質林產品。擴大林業對外開放，實現理念互鑒、經驗共享、合作共贏，積極參與全球生態治理，共建生態良好的地球美好家園。